【正文】 NCSS 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制 吳宗之 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 NCSS 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制 ? 背景 ? 重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng) ? 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn) ? 重大危險(xiǎn)源普查 ? 重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) ? 應(yīng)急計(jì)劃 NCSS 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 背景 重大事故頻繁發(fā)生 ? 1976 意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故 ? 1984 墨西哥城石油液化氣爆炸事故 ? 1984 印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒 事故 ? 1993 深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故 ? 1997 北京東方化工廠爆炸事故 NCSS 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 共同特征 ? 失控的偶然事件，會(huì)造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之。 ? 根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲(chǔ)存或使用了易燃、易爆或有毒物質(zhì)。 ? 事實(shí)表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與 化學(xué)品的固有性質(zhì) 有關(guān)，又與設(shè)施中實(shí)際存在的 危險(xiǎn)品數(shù)量 有關(guān)。 NCSS 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 概念 ? 重大危險(xiǎn)（ major hazards） ? 重大危險(xiǎn)源（重大危險(xiǎn)設(shè)施）（ major hazard installations） 不論長期或臨時(shí)地加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，或多類危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施 (不包括核設(shè)施，軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)之外的非管道的運(yùn)輸 )。 ? 重大事故（ major accident） 在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)意外的，突發(fā)性的事故，如嚴(yán)重泄漏，火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，并導(dǎo)致對(duì)工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險(xiǎn)。 NCSS 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 國外研究發(fā)展概況 ? 英國 重大危險(xiǎn)咨詢委員會(huì)（ ACMH） ? 歐盟《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》 (EEC Directive 82／ 50）， 簡(jiǎn)稱《塞韋索法令》 ?1992 美國《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn) ? 美國環(huán)境保護(hù)署（ EPA） 《預(yù)防化學(xué)泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)管理程序》（ RMP） 標(biāo)準(zhǔn) ?1985 ILO 重大工業(yè)危險(xiǎn)源控制方法三方討論會(huì) ?1988 ILO 《重大事故控制實(shí)用手冊(cè)》 ?1991 ILO 《重大工業(yè)事故的預(yù)防》 ?1993 第 80屆國際勞工大會(huì)《預(yù)防重大工業(yè)事故》公約和建議書 ?1993 澳大利亞 重大危險(xiǎn)源控制國家標(biāo)準(zhǔn) ? 印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等 NCSS 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 國內(nèi)研究應(yīng)用概況 ? 國家 “ 八五 ” 科技攻關(guān)項(xiàng)目《重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究》 ?1997 勞動(dòng)部在勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)措施計(jì)劃中立項(xiàng) “ 重大危險(xiǎn)源普查監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目 ” ，在北京、上海、天津、深圳、成都、青島六城市成功開展了重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作。 ? 目前全國有重慶、無錫、南京等十多個(gè)城市開展了重大危險(xiǎn)源普查工作，為我國開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控工作提供了技術(shù)支持。 ? 《 國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范 （ 試行 ）》 [國辦發(fā) （ 2022） 64號(hào) ] 第 58條要求企業(yè) “ 對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控 ， 并制定應(yīng)急預(yù)案 ” 。 ? 國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局 《 2022年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn) 》 要求“ 要對(duì)各省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查 、評(píng)估和監(jiān)控 ， 并制定應(yīng)急預(yù)案 ” 。 NCSS 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 國內(nèi)研究應(yīng)用概況 ? 國務(wù)院令 344號(hào) 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 第十條規(guī)定 “ 已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的 ， 由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn) 、 停產(chǎn) 、搬遷 、 關(guān)閉的 ， 報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施 。 ” 。 第二十二條規(guī)定 “ 儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量 、 地點(diǎn)以及管理人員的情況 ， 報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案 。 ” 。 NCSS 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 國內(nèi)研究應(yīng)用概況 ? 主席令 70號(hào)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n ， 進(jìn)行定期檢測(cè) 、 評(píng)估 、 監(jiān)控 ， 并制定應(yīng)急預(yù)案 ， 告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)措施 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施 、 應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門預(yù)案 。 第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的 ， 責(zé)令限期改正；逾期未改正的 ， 責(zé)令停產(chǎn)業(yè)整頓 ， 可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果 ， 構(gòu)成犯罪的 ， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： (一 ) …… (二 ) 對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔 ， 或者未進(jìn)行評(píng)估監(jiān)控 ， 或者未制定應(yīng)急預(yù)案的 。 (三 ) …… NCSS 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 重大危險(xiǎn)源與重大事故隱患 ? 重大危險(xiǎn)源是指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn) 、 加工 、 搬運(yùn) 、 使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì) ， 且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元 。 ? 事故隱患是指作業(yè)場(chǎng)所 、 設(shè)備或設(shè)施的不安全狀態(tài) ， 人的不安全行為和管理上的缺陷 。 ? 我國勞動(dòng)部 1995年發(fā)布的 《 重大事故隱患管理規(guī)定 》 中 ， 把重大事故隱患定義為：可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患 。 NCSS 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的 不安全 行為和管理上的缺陷，可能導(dǎo)致事故損失的程度分為兩級(jí)，即特別重大事故隱患和重大事故隱患： ① 特別重大事故隱患：是指可能造成死亡 50人以上 ， 或直接經(jīng)濟(jì)損失 1000萬元以上的事故隱患 。 ② 重大事故隱患是指可能造成死亡 10人以上 ，