【正文】 第十四章 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題： 氣候變暖 臭氧層耗竭 酸雨 水資源狀況惡化 土壤資源退化 森林資源危機(jī) 生物多樣性減少 ? 概念 ? 區(qū)域生態(tài)環(huán)境是指具有獨(dú)特結(jié)構(gòu)和特征，占有特定地域空間的自然或社會(huì)環(huán)境。 按照功能和性質(zhì)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境可分成：自然區(qū)域環(huán)境、社會(huì)區(qū)域環(huán)境、旅游區(qū)域環(huán)境、農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境。 ? 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃：是針對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，環(huán)境特征及其環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境承載力分析，而對(duì)人類自身活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)所做的時(shí)間和空間上的合理安排。 ? 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的重要組成部分，是制定和指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境計(jì)劃的重要依據(jù)。 一、區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的概念、類型、任務(wù) ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)： ? 綜合性 ? 區(qū)域性 ? 動(dòng)態(tài)性 ? 政策性 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類型 ? 生態(tài)規(guī)劃的類型有不同的分類方法， ? 按區(qū)域類型劃分，包括城市生態(tài)規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)規(guī)劃、流域生態(tài)規(guī)劃等； ? 按行政區(qū)劃分，包括國(guó)家生態(tài)規(guī)劃、省、市級(jí)生態(tài)規(guī)劃、縣級(jí)生態(tài)規(guī)劃等； ? 按規(guī)劃期限劃分，包括長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、中期規(guī)劃以及短期規(guī)劃（或計(jì)劃）。 ? 若按經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相互制約的關(guān)系來劃分 ， 可將國(guó)內(nèi)外生態(tài)規(guī)劃歸納為以下三種類型： ? 1） 經(jīng)濟(jì)制約型的生態(tài)規(guī)劃 ? 這種生態(tài)規(guī)劃是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，生態(tài)保護(hù)只服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一般表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了生態(tài)問題， 為了解決已發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，制定相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。 這是早期發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過的 “ 先污染、后治理 ” 的道路，是為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的生態(tài)后果而作出的規(guī)劃。 ? 2） 協(xié)調(diào)型的生態(tài)規(guī)劃 ? 這種生態(tài)規(guī)劃反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 以提出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn) ， 并以實(shí)現(xiàn)這一雙重目標(biāo)為目的 。 ? 協(xié)調(diào)型生態(tài)規(guī)劃是協(xié)調(diào)發(fā)展理論的產(chǎn)物，是人們對(duì)于無節(jié)制使用環(huán)境，從而遭到生態(tài)報(bào)復(fù)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。協(xié)調(diào)發(fā)展在今天已經(jīng)被全世界公認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)之間關(guān)系的最佳選擇，世界上已有很多國(guó)家根據(jù)本國(guó)特點(diǎn)尋求適于本國(guó)國(guó)情的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑。而我國(guó)的生態(tài)規(guī)劃總體上從經(jīng)濟(jì)制約型向協(xié)調(diào)型過渡，在實(shí)際規(guī)劃工作中兩者兼而有之。 ? 3） 生態(tài)制約型的生態(tài)規(guī)劃 ? 生態(tài)制約型的生態(tài)規(guī)劃是 從充分地 、 有效地利用生態(tài)資源出發(fā) ， 同時(shí)防止在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞 ， 來建立生態(tài)保護(hù)目標(biāo) ， 制定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃 。 這種類型的生態(tài)規(guī)劃充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從生態(tài)保護(hù)的需要 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是建立在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上的 ， 即經(jīng)濟(jì)發(fā)展受生態(tài)保護(hù)的制約 。 ? 這種類型的生態(tài)規(guī)劃雖然目前還很少有人使用，但這種規(guī)劃有可能成為未來世界各國(guó)生態(tài)規(guī)劃的主要形式。我們從經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、資源極度缺乏的日本來看，在他們制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)規(guī)劃中就包含了生態(tài)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)思想，他們提出在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康的前提下，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針。 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的任務(wù) ? 概括地說， 生態(tài)規(guī)劃的基本任務(wù)是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。 因而，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的過程中要做好生態(tài)規(guī)劃，以期科學(xué)地規(guī)劃（或調(diào)整）人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)人體健康和自然資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的向前發(fā)展。 ? 由于生態(tài)規(guī)劃存在著不同的類型，而 不同類型生態(tài)規(guī)劃的對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、范圍以及期限等方面存在著差異， 由此使各類生態(tài)規(guī)劃的任務(wù)也不盡相同。例如，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域的總體生態(tài)規(guī)劃與一個(gè)水域或自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)規(guī)劃所承擔(dān)的規(guī)劃任務(wù)是不完全相同的。 ? 我們可以區(qū)域生態(tài)規(guī)劃為例來說明區(qū)域總體長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)規(guī)劃的任務(wù)。 一個(gè)區(qū)域的總體生態(tài)規(guī)劃就是根據(jù)國(guó)家和區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)以及自然環(huán)境等方面現(xiàn)有條件的情況下，針對(duì)著區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，來尋求本區(qū)域生態(tài)保護(hù)以及協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化體系和最佳方案 。一般來說，一個(gè)區(qū)域總體規(guī)劃的主要任務(wù)可概括為： ? （ 1） 提出規(guī)劃期內(nèi)所要解決的主要生態(tài)問題； ? （ 2） 確定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo) 、 重點(diǎn)以及對(duì)策和措施； ? （ 3） 提出解決區(qū)域重大生態(tài)問題以及環(huán)境污染綜合防治的規(guī)劃方案； ? （ 4） 提出區(qū)域生態(tài)資源開發(fā)利用以及自然生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃方案； ? （ 5）根據(jù)實(shí)現(xiàn)上述生態(tài)規(guī)劃任務(wù)的需要，提出合理地調(diào)整社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及區(qū)域的整體布局方案。 生態(tài)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃的作用 ? （ 1） 生態(tài)規(guī)劃是實(shí)施生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的重要手段 。 ? 在生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略中只是提出了方向性、指導(dǎo)性的方針、政策、目標(biāo)、任務(wù)以及措施等方面的內(nèi)容，而要把生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略落到實(shí)處則需要通過生態(tài)規(guī)劃來完成。通過生態(tài)規(guī)劃來具體地執(zhí)行和貫徹生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針和政策；通過生態(tài)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)；通過生態(tài)規(guī)劃來完成生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù)；通過生態(tài)規(guī)劃來實(shí)施生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施。 ? （ 2） 生態(tài)保護(hù)是實(shí)行有效生態(tài)管理的關(guān)鍵 ? 生態(tài)規(guī)劃在各項(xiàng)生態(tài)管理活動(dòng)中具有著非常重要的地位和作用。在我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)生態(tài)管理制度中基本都是以生態(tài)規(guī)劃或計(jì)劃為基礎(chǔ)和先導(dǎo)。如落實(shí)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，就是要把生態(tài)規(guī)劃的總目標(biāo)分解為各項(xiàng)分目標(biāo)以及年度計(jì)劃指標(biāo)，然后逐級(jí)下達(dá)到有關(guān)單位去落實(shí)、執(zhí)行，生態(tài)管理機(jī)構(gòu)通過指導(dǎo)、督促、檢查來促使他們完成各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，從而達(dá)到目標(biāo)管理的目的。 ? （ 3） 生態(tài)規(guī)劃是各級(jí)生態(tài)保護(hù)部門開展生態(tài)保護(hù)工作的基本依據(jù) ? 生態(tài)規(guī)劃是對(duì)于一個(gè)區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)生態(tài)保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，它給各級(jí)生態(tài)保護(hù)部門提出了明確的方向和工作任務(wù)，使他們根據(jù)各自的職責(zé)，按照生態(tài)規(guī)劃中所提出的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、階段以及措施來開展各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工作。 ? （ 4） 生態(tài)規(guī)劃是改善生態(tài)質(zhì)量以及防止生態(tài)破壞的重要措施 ? 改善生態(tài)質(zhì)量以及預(yù)防生態(tài)破壞是生態(tài)規(guī)劃的中心工作。生態(tài)規(guī)劃就是要在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行全面規(guī)劃、合理布局以及采取有效的措施，預(yù)防產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時(shí)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地解決一些歷史遺留問題，逐步地改善生態(tài)質(zhì)量和恢復(fù)自然生態(tài)良性循環(huán)，使人們工作和生活在一個(gè)清潔、優(yōu)美、安靜的環(huán)境之中。 ? （ 5） 生態(tài)規(guī)劃使實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃的重要保證 ? 生態(tài)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃的組成部分。只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的空間條件，使總體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃得以順利實(shí)施。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃會(huì)議在總結(jié)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，如果不同時(shí)保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)資源的合理利用，就不會(huì)有持續(xù)的發(fā)展和穩(wěn)定的增長(zhǎng)。因此，做好生態(tài)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)向前發(fā)展的重要保證。 二、 區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)和要求 ? （一）區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo) ? 區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的目的是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的生態(tài)目標(biāo)。所以，制定生態(tài)目標(biāo)也是區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。 生態(tài)目標(biāo)是在區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查和環(huán)境預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，并根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)所要解決的環(huán)境問題和區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要而制定出來的。 區(qū)域生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)包括： ? 1）區(qū)域環(huán)境污染控制目標(biāo) ? （ 1） 大氣污染控制目標(biāo) ? 在規(guī)劃期內(nèi)要把區(qū)域內(nèi)的大氣主要污染物（硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳、飄塵、工業(yè)粉塵、光化學(xué)氧化劑等）的總量、濃度控制在一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，包括各項(xiàng)大氣質(zhì)量指標(biāo)和大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)。 ? （ 2）水體污染控制目標(biāo) ? 控制區(qū)域工業(yè)廢水和生活污水的排放總量以及水中的 COD、酚、氰化物