【文章內(nèi)容簡介】 整全面 ， 既有反映生態(tài)規(guī)劃全部內(nèi)容的生態(tài)指標 ， 又包括在生態(tài)規(guī)劃過程中所使用的社會 、 經(jīng)濟等項指標 ， 并由此構(gòu)成一個生態(tài)規(guī)劃指標體系 。 ? （ 2） 科學性原則 ? 要通過科學的方法來建立生態(tài)規(guī)劃指標體系 ， 只有科學的規(guī)劃指標才能進行科學的生態(tài)規(guī)劃 ， 也才能實現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃的目標 。 ? （ 3） 規(guī)范性原則 ? 生態(tài)規(guī)劃指標體系是一個由多項指標構(gòu)成的體系 ， 由于這些指標的性質(zhì)和特點不盡相同 ， 就需要我們對各項指標進行分類和規(guī)范化處理 ， 使各類生態(tài)規(guī)劃指標的涵義 、范圍 、 量綱 、 計算方法等具有統(tǒng)一性 ， 而且要在較長時間內(nèi)保持不變 ， 以保證生態(tài)規(guī)劃的精確性和可比性 。 ? （ 4） 可行性原則 ? 生態(tài)規(guī)劃指標體系必須根據(jù)生態(tài)規(guī)劃的要求來設(shè)置 ， 根據(jù)具體的生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容來確定相應(yīng)的生態(tài)規(guī)劃指標體系 ， 在設(shè)計和實施生態(tài)規(guī)劃方案時具有可行性 。 ? （ 5） 適應(yīng)性原則 ? 生態(tài)規(guī)劃指標體系一方面要適應(yīng)生態(tài)規(guī)劃的要求，同時也要適應(yīng)生態(tài)統(tǒng)計工作的要求，在盡量滿足生態(tài)規(guī)劃工作需要的同時，也要考慮到實際可能的條件，如果片面地強調(diào)指標的完整無缺，勢必增加了指標統(tǒng)計的工作量，超過統(tǒng)計部門的人、財。物的可能，就會對我們建立生態(tài)規(guī)劃指標體系帶來更加不利的影響。 ? 2） 生態(tài)規(guī)劃指標體系的建立 ? 生態(tài)規(guī)劃指標體系是由一系列相互聯(lián)系、相互獨立、相互補充的生態(tài)規(guī)劃指標所構(gòu)成的有機整體。在實際進行生態(tài)規(guī)劃中，由于規(guī)劃的目的、要求、范圍、內(nèi)容等不同，所要求建立的生態(tài)規(guī)劃指標體系也不盡相同。如水體污染綜合防治規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃等都屬于單要素的生態(tài)規(guī)劃，再如區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃、城市環(huán)境保護總體規(guī)劃等是屬于多生態(tài)要素的規(guī)劃。因此就要求建立不同的生態(tài)規(guī)劃指標體系，但是，如果對生態(tài)規(guī)劃指標要求過多，就會給統(tǒng)計工作帶來困難，而規(guī)劃指標太少，又難以保證規(guī)劃的可行性和決策的科學性。因此，在進行一項生態(tài)規(guī)劃時，要針對現(xiàn)有生態(tài)統(tǒng)計的可能性和具體生態(tài)規(guī)劃工作的需要來建立生態(tài)規(guī)劃指標體系。區(qū)域生態(tài)規(guī)劃不僅包括多種生態(tài)要素的內(nèi)容，而且還涉及到社會、經(jīng)濟等方面的因素。所以，區(qū)域生態(tài)規(guī)劃指標體系既包括生態(tài)指標又包括社會、經(jīng)濟指標。 ? 目前，我國的生態(tài)規(guī)劃工作尚處于開始階段，關(guān)于生態(tài)規(guī)劃指標體系的研究工作正在進行，我們現(xiàn)階段看到的生態(tài)指標體系中的指標由幾十個到幾百個，多少不一。從內(nèi)容上看有數(shù)量方面的指標，質(zhì)量方面的指標和管理方面的指標；從濃度表現(xiàn)形式上看有總量控制指標和濃度控制指標；從復雜程度上看有綜合性指標和單項指標；從范圍上看有宏觀指標和微觀指標；從地位和作用上看有決策指標、評價指標和考核指標。生態(tài)規(guī)劃指標的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)管理的運行機制；體現(xiàn)生態(tài)保護的規(guī)模、速度、比例、技術(shù)水平，投資與效益；要反映經(jīng)濟、社會活動過程中生態(tài)保護的主要方面和主要過程；反映生態(tài)保護的戰(zhàn)略目標、方向、重點及生態(tài)保護的方針、政策等。 ? 根據(jù)規(guī)劃指標在區(qū)域生態(tài)規(guī)劃中的作用以及約束的不同 ， 我們把區(qū)域生態(tài)規(guī)劃指標分作指令性規(guī)劃指標 、 指導性規(guī)劃指標和相關(guān)性規(guī)劃指標三大類： ? （ 1） 指令性規(guī)劃指標 ? 指令性規(guī)劃指標是指根據(jù)國家生態(tài)質(zhì)量標準以及有關(guān)政策和法規(guī)的要求，在規(guī)劃期內(nèi)必須完成和執(zhí)行的指標。主要包括 “ 三廢 ” 總量控制規(guī)劃指標， “ 三廢 ”治理規(guī)劃指標，生態(tài)質(zhì)量規(guī)劃指標和十水平規(guī)劃指標等。 ? （ 2） 指導性規(guī)劃指標 ? 指導性規(guī)劃指標是指區(qū)域可以自行決定在規(guī)劃期內(nèi)完成和執(zhí)行的指標 ， 客分為生態(tài)管理規(guī)劃指標和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標 。 生態(tài)管理規(guī)劃指標包括科研 、 管理 、 教育 、 經(jīng)費等規(guī)劃指標 ， 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標包括自然開發(fā)區(qū) 、 鳥獸保護區(qū) 、自然保護區(qū) 、 水土流失 、 土地沙化及森林覆蓋率等 。 ? （ 3） 相關(guān)性規(guī)劃指標 ? 相關(guān)性規(guī)劃指標不是直接的生態(tài)因素指標，而是影響區(qū)域生態(tài)質(zhì)量，在區(qū)域生態(tài)規(guī)劃中所采用的有關(guān)指標，如區(qū)域人口密度、人口分布、經(jīng)濟規(guī)模、生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等規(guī)劃指標。 七、 區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的程序 ? 區(qū)域生態(tài)規(guī)劃編制的基本程序 ? 生態(tài)規(guī)劃管理的工作程序 區(qū)域生態(tài)規(guī)劃編制的基本程序 ? 生態(tài)規(guī)劃程序是在生態(tài)規(guī)劃工作中所采取的具體步驟和過程 。 一般來說 ， 生態(tài)規(guī)劃是為了解決一定規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)問題和保護該區(qū)域內(nèi)的生態(tài)質(zhì)量而進行的 。由于生態(tài)規(guī)劃的對象 、 目標 、 任務(wù) 、 內(nèi)容和范圍等方面的不同 ， 則存在著各種類型的生態(tài)規(guī)劃 ， 但無論哪一類生態(tài)規(guī)劃 ， 都是按照一定的規(guī)劃編制程序來進行的 ， 主要包括： ? 1） 編制生態(tài)規(guī)劃工作計劃 ? 生態(tài)規(guī)劃部門在開展規(guī)劃工作之前 ， 必須對整個規(guī)劃工作進行組織和安排 ， 編制各項工作計劃 。 ? 2） 區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查 、 分析 ? 生態(tài)現(xiàn)狀的調(diào)研是對一個地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀進行大量的調(diào)查研究，這是編制生態(tài)保護規(guī)劃的基礎(chǔ)。通過對某區(qū)域的環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的現(xiàn)狀的調(diào)研，確定出污染源分布和自然生態(tài)破壞狀況，找出存在的問題，并對這些問題的定性描述和定量的數(shù)據(jù)要有所了解，分析問題的輕重緩急，抓住主要的生態(tài)問題，摸清生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)是規(guī)劃編制人員的首要任務(wù)。 ? 3） 生態(tài)預測分析 ? 生態(tài)預測是根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研和環(huán)境信息分析出的情況，并結(jié)合整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況，對未來的環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢作出科學的、系統(tǒng)的總體分析，為生態(tài)規(guī)劃找出未來可能出現(xiàn)的主要生態(tài)問題作出綜合分析。并根據(jù)現(xiàn)有的情況提出最先進的技術(shù)手段及合理的對策措施。 ? 4） 確定生態(tài)規(guī)劃目標 ? 生態(tài)規(guī)劃目標就是在一定條件下，規(guī)劃最終所要達到的目的。規(guī)劃目標是否切實可行是評價規(guī)劃好壞的重要標志。規(guī)劃目標的提出要與該區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標進行綜合平衡，只有經(jīng)過反復的綜合平衡，反復修改的過程，才能使經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)地發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，確定的規(guī)劃目標財切實可行。我國地域廣大，各地區(qū)的經(jīng)濟社會條件和自然環(huán)境條件不同，因此，所表現(xiàn)的生態(tài)問題也不相同。應(yīng)當從實際情況出發(fā)，對不同的情況要有不同層次的規(guī)劃目標，從而在確定規(guī)劃目標時，各級政府要針對當代的生態(tài)問題和經(jīng)濟實力、技術(shù)水平和管理能力，確定本轄區(qū)的規(guī)劃目標及相應(yīng)的對策措施，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。 ? 5） 擬訂生態(tài)規(guī)劃草案 ? 根據(jù)生態(tài)預測目標及預測結(jié)果的分析，擬訂若干種生態(tài)規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。擬訂規(guī)劃方案是達到規(guī)劃目標的具體途徑，首先要根據(jù)一個區(qū)域或一個部門的財力、物力和管理能力的實際情況，為實現(xiàn)規(guī)劃目標擬訂出切實可行的規(guī)劃方案。同一個規(guī)劃目標，可有多種方案。 ? 6） 優(yōu)選生態(tài)規(guī)劃草案 ? 生態(tài)規(guī)劃工作人員 ， 在對各種規(guī)劃草案進行系統(tǒng)分析和專家論證的基礎(chǔ)上 ， 篩選出最佳生態(tài)規(guī)劃草案 。 生態(tài)規(guī)劃方案的選擇是從各種方案中權(quán)衡利弊 ， 選擇生態(tài) 、 經(jīng)濟和社會綜合效益高的方案 。 總之 ， 規(guī)劃決策人員應(yīng)在多種方案中選擇出最優(yōu)的方案 。 ? 7） 形成生態(tài)規(guī)劃方案 ? 根據(jù)實現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃目標和完成規(guī)劃任務(wù)的要求，對選出的生態(tài)規(guī)劃草案進行修正、補充和調(diào)整，形成最后的生態(tài)規(guī)劃方案。 ? 8） 生態(tài)規(guī)劃方案的申報和審批 ? 生態(tài)規(guī)劃方案按照一定的程序上報各級決策機關(guān) ， 等待審核批準 。 ? 9） 生態(tài)規(guī)劃方案的實施 ? 生態(tài)規(guī)劃方案獲得批準后，由有關(guān)部門負責具體實施。 生態(tài)規(guī)劃管理的工作程序 ? 生態(tài)規(guī)劃的工作程序是指在規(guī)劃工作過程中按照一定的科學程序進行的各個階段的工作環(huán)節(jié)，這些工作環(huán)節(jié)包括生態(tài)規(guī)劃的編制、管理、審批、下達、實施、檢查和總結(jié)以及在實施、檢查過程中的修改補充。 ? 在一個完整的生態(tài)規(guī)劃工作過程中，上述各個階段都是必不可少的（修改補充視情況而定），而且必須依