【正文】 廣州市公交地鐵票價優(yōu)惠方案作者：日期：廣州市公交地鐵票價優(yōu)惠方案第一部分 公交地鐵行業(yè)概況 一、公交行業(yè)概況（一）基本情況截至2006年底，我市（不含“兩市兩區(qū)”，以下同）公交企業(yè)14家，其中國有及國有控股企業(yè)6家（一汽、二汽、三汽、電車、恒通、馬會），合資及合作企業(yè)5家（珍寶、冠忠、新穗、新福利、新巴），民營企業(yè)3家（白馬、溢通、興華）。公共汽（電）車8376輛，其中電車273輛，空調(diào)車7272輛，使用清潔能源車輛6347輛。公交日班線路399條（其中電車線路14條），夜班線路47條。（二）線網(wǎng)建設(shè)情況1. 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)自從2003年公交線網(wǎng)大調(diào)整以來，我市已逐步構(gòu)建起以地鐵為主骨架、公交為支線、其他交通方式為補(bǔ)充的公共交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。其中地鐵為骨干網(wǎng)和長線運(yùn)輸，大型公交為城市主干道線路運(yùn)輸，中巴為城市支路、社區(qū)及公交與地鐵銜接線路運(yùn)輸，小公交為城中村等鄉(xiāng)村道路線路運(yùn)輸，現(xiàn)已初步形成了骨干網(wǎng)、主線網(wǎng)、支線網(wǎng)和輔線網(wǎng)四級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。2. 線網(wǎng)分布情況截至2006年底，我市公交線網(wǎng)總長1622km，％，％，老八區(qū)已基本消除公交盲區(qū)。（三）公交行業(yè)發(fā)展存在的問題1. 公交行業(yè)市場化經(jīng)營體制與公益性的矛盾我市公交企業(yè)歷經(jīng)多年市場化發(fā)展，行業(yè)服務(wù)一直處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，為我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著行業(yè)發(fā)展，公交公益性的屬性與企業(yè)追求利潤最大化的屬性間的矛盾日益凸現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是公交行業(yè)內(nèi)企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的局面，存在不良競爭現(xiàn)象，落實(shí)政府公益性政策能力不足，執(zhí)行意愿不強(qiáng)；二是公交公益性體現(xiàn)不足，公益性定位不明確，缺乏公益性扶持政策，偏遠(yuǎn)地區(qū)和城中村等公交服務(wù)不足或缺乏。以上問題，制約行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展，難以滿足市民快速增長的出行需求，需要從政策體制上和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行深化改革。2007年10月，我市展開公交資源整合等工作，努力落實(shí)“公交優(yōu)先”政策，逐步解決行業(yè)發(fā)展問題。2. 公交出行吸引力下降與市民出行需求增長之間的矛盾。 隨著我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和居民生活水平不斷提高，市民的出行強(qiáng)度日益增長，交通出行需求不斷增加。作為我市公交主體的常規(guī)公交客流穩(wěn)步上升，2006年常規(guī)公交客流占公共交通總客流的80%，其作為市民出行主要方式的地位沒有改變。我市實(shí)施市區(qū)全面“禁摩”后，公交客流有一定增長，但也面臨進(jìn)一步提高公交服務(wù)水平和解決城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村公交服務(wù)等問題，公交出行對市民的吸引力正呈逐步下降的趨勢，而私家車卻急劇增長，全市機(jī)動車擁有量已突破100萬輛，道路擁擠狀況堪憂。目前，我市公交道路平均行駛速度已下降到18公里/小時的國際警戒線以下，受外部交通條件惡化的影響，城市中心區(qū)在晚高峰時段的公交車速已降至15公里/小時。3. 公交基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足與公交行業(yè)持續(xù)發(fā)展之間的矛盾由于公交行業(yè)的市場化運(yùn)作，財政對公交基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致公交場站設(shè)施嚴(yán)重滯后于規(guī)劃和實(shí)際需求。停車場、綜合保養(yǎng)場嚴(yán)重短缺。一方面，公交基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足；另一方面，企業(yè)在租賃和建設(shè)公交保養(yǎng)場上增加了營運(yùn)成本，這都將制約公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4. 公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、效率與市民出行特征之間的矛盾經(jīng)過多年的發(fā)展，我市公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和服務(wù)水平均有很大提高，但局部發(fā)展不協(xié)調(diào)。跨區(qū)線路與區(qū)域組團(tuán)間線路在功能上沒有明確的定位，整體線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不甚合理，部分線路過長，直達(dá)率高但非直線性系數(shù)過大。各類線路在功能上彼此重復(fù)，缺乏配合和協(xié)調(diào)，不同層次線路之間競爭過多，公交整體運(yùn)行效率較低。5. 公交票價水平較低，行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難。公交企業(yè)經(jīng)營用油、氣等生產(chǎn)資料價格近年來上漲幅度較大，企業(yè)經(jīng)營成本壓力增大，但公交基本票價仍維持11年前的水平，未作調(diào)整；根據(jù)2006年調(diào)查數(shù)據(jù)，，出現(xiàn)收入與成本倒掛現(xiàn)象，公交企業(yè)票務(wù)收入呈現(xiàn)普遍虧損狀況，企業(yè)經(jīng)營較困難。6. 公交行業(yè)承擔(dān)一定的社會公益事業(yè)。按照市政府的要求，公交企業(yè)承擔(dān)如殘疾人、老年人優(yōu)惠乘車等政策性任務(wù)，據(jù)估算，這部分暫時還沒有財政補(bǔ)貼。同時，在我市環(huán)境保護(hù)事業(yè)上。7. 公交行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部成本控制克服困難。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，各公交企業(yè)通過精簡機(jī)構(gòu)、減低人力成本等方式，盡量降低經(jīng)營成本?，F(xiàn)從業(yè)人員與運(yùn)營車輛的比例（人車比）為1：，而北京公交的人車比是1：，上海是1：，深圳是1：5。相比而言，我市公交行業(yè)人員的工作強(qiáng)度趨高，工資水平低，成本壓縮幾乎達(dá)到底線。二、地鐵行業(yè)概況（一）基本情況廣州市地下鐵道總公司成立于1992年12月28日，是廣州市政府全資大型國有企業(yè)，現(xiàn)擁有資產(chǎn)225億元、員工近萬名。公司擔(dān)負(fù)著廣州市快速軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)營管理的重責(zé)，同時經(jīng)營以地鐵相關(guān)資源開發(fā)為主的多元化產(chǎn)業(yè)。地鐵建設(shè)資金的籌措與還本付息由市政府統(tǒng)籌安排地鐵公司向銀行借貸。市財政每年對已進(jìn)入經(jīng)營期線路的經(jīng)營狀況進(jìn)行審核，年度安排的專項(xiàng)補(bǔ)貼主要用于支付投資貸款利息和彌補(bǔ)運(yùn)營業(yè)務(wù)的虧損。（二）線網(wǎng)建設(shè)情況截至2007年10月，廣州市已經(jīng)建成開通軌道交通116公里，64座車站，累計完成地鐵工程建設(shè)投資約482億元。根據(jù)線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，至2010年，廣州市將建成開通軌道交通線路共211公里，車站124座（其中換乘站11座）。2010年后，車站148座（其中換乘站19座）；若計入廣佛線廣州段及珠江新城旅客自動輸送系統(tǒng)，車站167座（其中含換乘站27座）。線路概況及開通時間詳見下表：廣州市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃序號名 稱線路起終點(diǎn)長度（公里）車站數(shù)（座）開通時間1一號線西朗－廣州東站162嘉禾－三元里24二號線三元里－江南西江南西－廣州新客站3三號線廣州東站－客村29客村－番禺廣場站天河客運(yùn)站－體育西路站新機(jī)場北—廣州東站4四號線黃村－萬勝圍18萬勝圍－新造新造－黃閣黃閣－金洲5五號線滘口－文沖246六號線潯峰崗－長湴2220117八號線文化公園－鳳凰新村152011鳳凰新村－曉港曉港－琶洲琶洲－萬勝圍合計1488廣佛線廣州段龍溪－西朗10西朗－瀝滘2010年后9珠江新城旅客自動輸送系統(tǒng)林和西－赤崗塔92010年后總計167注：1. 已開通線路參照上報國家建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)；二/八號線、四號線、五號線、六號線參照國家對工程可行性研究報告的批復(fù)數(shù)據(jù)；廣佛線參照上報省發(fā)改委工程可行性研究報告數(shù)據(jù)。2. 換乘站按兩座車站計算。（三）運(yùn)營情況廣州地鐵目前有四條線路投入運(yùn)營，（2007年1至10月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。廣州地鐵的運(yùn)營服務(wù)能力大幅提升，已成為市民出行的重要選擇。廣州地鐵近年運(yùn)營服務(wù)指標(biāo)項(xiàng) 目2004年2005年2006年2007年1至10月日均客運(yùn)量（萬人次）年度最高日客運(yùn)量（萬人次）日均客車開行列次59980612111633運(yùn)行圖兌現(xiàn)率（%）列車正點(diǎn)率（%）責(zé)任乘客投訴率（每百萬人次）0自動售檢檢票系統(tǒng)設(shè)備可靠性（%）三、國內(nèi)部分城市公交地鐵票價情況及對比 （一）北