【正文】 xxxx社會治理大數據平臺建設方案XXxx有限公司二〇一xx年三月目 錄第一章 項目整體概述 4. 項目名稱 4. 建設單位 4. 編寫依據 4 相關政策 4 技術標準 4. 建設目標、規(guī)模、內容、建設期 6 建設目標 6 建設內容和規(guī)模 6 建設期 7. 項目總投資及資金來源 7. 效益及風險 8 社會效益 8 經濟效益 8 項目風險 8第二章 現狀與需求分析 10. 本次工程依托的信息化環(huán)境現狀 10 XXX區(qū)域概況 10 主要業(yè)務現狀及存在的問題 11 數據及信息資源現狀 12. 業(yè)務需求分析 14 業(yè)務角色需求 14 社會管理需求 14. 建設需求分析 15 標準規(guī)范建設 15 數據庫與交換共享平臺 16 基礎支撐平臺 16 應用系統(tǒng) 16 終端系統(tǒng) 17 網絡系統(tǒng) 17 信息安全系統(tǒng) 17 運行維護系統(tǒng) 17 數據中心 18. 信息量指標 18. 系統(tǒng)主要性能指標 18第三章 總體設計方案 19. 總體設計原則 19. 總體目標 20. 建設內容 21. 系統(tǒng)總體架構 21. 技術路線及技術演進 23 技術路線 23 技術演進 27第四章 本期項目設計方案 27. 建設規(guī)模與內容 27. 標準規(guī)范建設內容 28 標準體系建設架構 28 標準建設內容 29. 數據庫與交換共享平臺設計方案 29 數據庫、交換平臺與應用系統(tǒng)關系 29 數據資源規(guī)劃設計 30 數據庫設計 34 數據交換共享平臺設計 46 建設內容清單 59. 基礎支撐平臺設計方案 59 服務器虛擬化軟件 60 操作系統(tǒng) 61 數據庫軟件 61 WEB中間件軟件 62 GIS引擎軟件 63 ESB服務總線 68 支撐平臺建設內容 68. 應用系統(tǒng)設計方案 69 應用系統(tǒng)邏輯架構設計 69 社會管理系統(tǒng)設計方案 70第五章 軟硬件建行概括 81. 總體建設內容 81. 軟件開發(fā)內容 81 應用開發(fā)軟件 81 第三方軟件 83. 硬件建設內容 83 網絡系統(tǒng) 83 信息安全設備 84 數據中心 8681XXX社會治理大數據平臺建設方案第一章 項目整體概述. 編寫依據 相關政策（1）中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中發(fā)辦【2002】17號文）；（2）中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》（中發(fā)辦【2003】27號文）；（3）中辦發(fā)[2004] 34號（《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》）（4）《國家電子政務總體框架》的通知（國信【2006】2號）；（5）中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網絡建設的意見》（中辦發(fā)【2006】18號）；（6）《電子政務保密管理指南》（國保發(fā)【2007】22號）；（7）公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務院信息化工作辦公室等四部門關于印發(fā)《信息安全等級保護管理辦法》的通知（公通字【2007】43號）；（8）中共中央、國務院下發(fā)《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)[2011]11號）； 技術標準（1）《電子政務標準化指南第一部分總則》；（2）《電子政務標準化指南第二部分工程管理》；（3）《電子政務標準化指南第三部分網絡建設》；（4）《電子政務標準化指南第四部分信息共享》；（5）《電子政務標準化指南第五部分支撐技術》；（6）《電子政務標準化指南第六部分信息安全》；（7）《電子政務主題詞表編制規(guī)則》GB/T 194862004；（8）《國家電子政務網絡技術和運行管理規(guī)范》GB/T 210612007；（9）《電子政務系統(tǒng)總體設計要求》GB/T 210642007；（10）《政務信息資源目錄體系第1部分總體框架》GB/T ；（11）《政務信息資源目錄體系第2部分技術要求》GB/T ；（12）《政務信息資源目錄體系第3部分核心元數據》GB/T ；（13）《政務信息資源目錄體系第4部分政務信息資源分類》GB/T ；（14）《政務信息資源目錄體系第5部分政務信息資源標識符編碼方案》GB/T ；（15）《政務信息資源目錄體系第6部分技術管理要求》GB/T ；（16）《政務信息資源交換體系第1部分總體框架》GB/T ；（17）《政務信息資源交換體系第2部分技術要求》GB/T ；（18）《政務信息資源交換體系第3部分數據接口規(guī)范》GB/T ；（19）《政務信息資源交換體系第4部分技術管理要求》GB/T ；（20）《信息安全技術信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》；（21）《電子政務業(yè)務流程設計方法通用規(guī)范》GB/T 194872004；（22）《信息安全技術——網絡基礎安全技術要求》（GB/T202702006）；（23）《信息安全技術——操作系統(tǒng)安全技術要求》（GB/T202722006）；（24）RFC2547bisBGP/MPLS虛擬專用網（VPNs）；（25）RFC2917核心MPLS IP VPN體系結構。. 效益及風險 社會效益通過本項目的建設，社會效益主要體現如下：（1）統(tǒng)一社會管理思想認識，加快政府社會管理職能轉變，提高管理和服務工作效率，健全社會管理體系；（2）拓展社會服務領域，提高居民滿意度、居民生活質量，豐富社區(qū)資源，改善服務手段，建立有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，健全綜合性社會服務體系；（3）促進社會資源整合，明確各級職責，創(chuàng)新社會管理體制；（4）充分發(fā)揚民主，建立有效的參與機制，進一步提升社區(qū)自治能力；（5）提升公共資源共享水平，支撐XXX社會治理；（6）創(chuàng)新管理制度，推動專業(yè)隊伍建設，營造就業(yè)機會。 經濟效益本項目為XXX重大民生項目，為非盈利性社會事業(yè)單位項目。為XXX帶來的間接經濟效益如下：（1）整合共享了社會管理信息資源，提高了社會管理信息資源綜合應用水平，提升了城市數字化管理水平，有助于提高行政效率，降低行政成本；（2）充分利用XXX社會管理信息化建設成果，采用集約建設模式，避免了重復投資；（3）提高了政府管理效率和管理水平，改善環(huán)境，吸引大量企業(yè)投資和入駐；（4）利用開放平臺，吸引社會企業(yè)投資，促進經濟發(fā)展。 項目風險根據系統(tǒng)建設風險分析理論，項目風險包括資金風險、管理風險、政策風險、推廣風險、效益風險、實施風險和安全風險。（1）資金風險XXX委、區(qū)政府高度重視本項目，本項目所需資金從區(qū)委社會管理創(chuàng)新試點工作專項經費中列支，項目資金有保障，無資金風險。（2）管理風險XXX綜治辦為項目的建設單位，將通過機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、引進人才來提高整體管理水平，在國家和市有關部門的領導下，做好本工程的設計、建設和運維工作，堅決貫徹國家和市有關部門對社會管理創(chuàng)新工作的各項指示精神，以市場化的模式，樹立“服務第一，客戶至上”的服務理念，對內實行企業(yè)化管理，提高工作效率、服務水平，降低管理風險。（3）政策風險加強和創(chuàng)新社會管理，是中央適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。（4）推廣風險新的應用需要用戶逐步適應，存在一定的推廣風險。應對措施：項目實施過程中，將充分運用項目的推廣經驗，并結合協(xié)作單位的強大市場推廣能力，有效規(guī)避推廣風險。（5）效益風險本項目的效益難以量化。本項目帶來的政府運作成本節(jié)約、社會效益和政治影響難以用數據來量化，效益評估需要專業(yè)的知識和技能，政府本身難以獨立完成，這帶來了政府電子政務發(fā)展方向的不確定性。為規(guī)避這一風險，我們采取長期考察，動態(tài)評測的方法，建立科學的效益評估模型。（6）實施風險大數據平臺的建設將整合各政務部門的數據資源，由于在政策法規(guī)上沒有明確保障，在建設過程中如何確保數據資源能有效獲取以及建立長期、穩(wěn)定的同步更新機制，為項目的成功實施帶來風險。同時，項目的實施還必須妥善處理項目計劃、組織、控制和技術應用等問題，這需要各學科知識綜合運用和融會貫通，管理跨度大，存在項目實施風險。為規(guī)避這一風險，需要XXX委、區(qū)政府出臺相關政策保障數據資源的采集，同時在項目管理上采取專家指導，加強監(jiān)理措施，實施規(guī)范管理。（7）安全風險本項目要求非涉密政務信息要在政府部門間共享，同時要作為門戶網站的后臺支撐，這樣不僅存在來自外部的別有用心的人非法攻擊的風險，也存在來自內部的不完善的系統(tǒng)授權機制帶來的風險。為規(guī)避這一風險，我們采取思想重視，兩手同時抓的措施，把保護信息的安全性放在第一位，采取行政和技術手段保證信息安全，在技術上建立完善的安全保障體系，保證系統(tǒng)的安全性，防止非法的惡意攻擊。第二章 現狀與需求分析 . 本次工程依托的信息化環(huán)境現狀 XXX區(qū)域概況XXX 主要業(yè)務現狀及存在的問題 業(yè)務現狀（1）XXX各部門條塊分割、各自為政、職能交叉，缺少一個整體的組織協(xié)調體系來整合部門的職能與資源，扎口對全社會各項工作的管理，信息無法共用，數據無法交換，資源無法共享，領導無法及時獲取社會出現的各種情況，無法對社會全局工作進行掌控、監(jiān)督和管理。（2）在社會管理工作上仍然沿用傳統(tǒng)的管理程序和方法，不能有效解決社會管理中深層次的問題。（3）現行體制導致每個職能部門各自為政，分兵作戰(zhàn)：政法（綜治）、公安（維穩(wěn)）、司法（調解）、信訪、民政各自形成獨立的組織管理體系，部門之間信息不同，管理不能協(xié)同。 存在的問題分析XXX在社會管理上還依賴傳統(tǒng)方式，還存在著手段相對落后，基層力量相對薄弱等問題，具體問題為：（1）信息采集環(huán)節(jié)薄弱。各部門、各機構建設的信息管理系統(tǒng)各自為政、相同的基礎數據不同的采集方式和管道相同的基礎數據不同的采集方式和管道。基層工作人員采用傳統(tǒng)方式進行信息采集，不僅效率低下且反復采集報送，造成信息更新不及時、不準確。（2）信息共享效能不高。由于各獨立的行政組織機構和信息化平臺統(tǒng)一化要求的現實沖突，社會管理數據資源出現了明顯數據指標口徑不一、條塊分割、信息流通停滯不前的局面。一些相互聯系的數據資源被分割在不同部門的數據庫中，信息資源權屬單一，信息壁壘嚴重，信息共享程度不高。加之各部門的信息化發(fā)展水平不一，部門之間的數據資源不對稱、不完備和缺乏權威，數據資源使用范圍狹窄，用途單一，重復利用率低，喪失了信息應有的流動性、共享性的特性。（3）資源整合度低。社會管理信息資源較多，但廣泛分散在多個部門和機構中，信息資源獲取渠道復雜且存在重復，沒有統(tǒng)一的數據資源整合平臺。相關建設技術比較落后，不能適應大數據量分析和存儲的要求，且信息橫向不能開放、共享，降低了信息的使用效率。（4）信息研判滯后。信息研判僅停留在表面數據的分析、判斷，缺乏對分散、孤立信息的歸納整理，不能從中發(fā)現帶有規(guī)律性、苗頭性的東西，未能形成有情況、有分析、有建議的綜合性、預警性信息，服務決策的效果不明顯。從信息處理的范圍看，信息研判僅限于單一信息系統(tǒng)內部估摸，缺乏從整體、因果、聯系的角度，綜合利用、研判各類信息。此外，信息采集錄入、流轉研判、利用反饋、評定等基礎環(huán)節(jié)流轉不暢，整體運行機制不強，不能有效地將研判結果服務行政決策，限制了社會管理水平的提高。（5）社會管理仍比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新。人口流動不斷加快，就業(yè)方式日益多樣，而社會協(xié)同、公眾參與的管理新格局遠未形成。目前，農民工、城鎮(zhèn)下崗職工、大學生就業(yè)呈現多元化、大流動趨勢，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，使流動人口逐年增加，公民社會開始形成，經濟社會管理帶來新的難題，而社區(qū)服務組織和社會組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會管理網絡建設沒有健全，出現了許多管理盲區(qū)，出現無人管無人理的“社會人”，給維護社會和諧穩(wěn)定帶來壓力。 數據及信息資源現狀 數據現狀（1）數據分散我國目前政務信息化總體上以政務部門所屬行業(yè)為主，沒有從社會管理的角度進行整體規(guī)劃建設，各政務部門分別擁有屬于自己業(yè)務的數據，沒有進行整合應用。XXX作為區(qū)級政府部門，各政務部門的業(yè)務數據主要分散在區(qū)級與市級相關部門中，沒有進行整合。（2）信息壁壘從業(yè)務應用角度來看，各政務部門在辦理業(yè)務時非常需要其他部門的數據作為支撐，然而現實的情況卻是，很少有部門愿意主動將自己擁有的數據共享出來供其他部門使用，業(yè)務部門無法打破信息壁壘，只好對數據重復采集、應用重復建設。（3）分割管理作為社會管理的對象，主要包括人、事、物、事件、組織等，目前這些對象數據分屬于不同的政務部門，并沒有將這些對象形成統(tǒng)一的標準對象，導致對象的屬性不完整、內容更新不及時。（4）一致性差由于各政務部門業(yè)務存在差別，每個部門由于管理的側重點不一樣，造成被管理對象的數據更新不一致，且缺少比對核實過程，單從數據準確性上無法界定誰對誰錯。 信息化現狀目前，XXX基于電子政務網絡運行了多個信息化應用，各部門也根據具體業(yè)務工作需求開發(fā)了專業(yè)應用系統(tǒng)（如市政、工商、質監(jiān)、計生、衛(wèi)生、司法、教委、民政、公安、環(huán)保等部門）。同時，全區(qū)通過互聯網對外提供各種在線信息化服務，包括黨務管理、政府信息公開、公眾信息查詢、網上政務、社區(qū)服務等。單位數據基本情況應用系統(tǒng)基本情況網絡基本情況存在的問題公安局工商局質監(jiān)局計生委. 業(yè)務需求分析 業(yè)務角色需求XXX社會管理業(yè)務主要包括社會管理和社會服務，涉及的角色有領導層、區(qū)級部門工作人員、鎮(zhèn)/街道工作人員、社區(qū)工作人員、網格人員、其他辦公人員和公眾用戶等。 （1）領導層領導