【正文】 一、行政許可的概念、性質(zhì)、功能:行政許可概念:許可法第2條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其有以下特征:（1）行政許可依申請(qǐng)而為。以申請(qǐng)為起始，不是行政機(jī)關(guān)引起。（2）行政許可是行政監(jiān)管行為。（3）行政許可是準(zhǔn)許當(dāng)事人從事特定活動(dòng)的行為，使其獲得特定活動(dòng)的權(quán)利或資格。（4）行政許可是外部行為。內(nèi)部的人事、財(cái)務(wù)、請(qǐng)假等，不屬于（3條2款）。行政許可的性質(zhì)（1）權(quán)利的獲得：國(guó)家做出財(cái)產(chǎn)、資源的權(quán)利主體，轉(zhuǎn)移給當(dāng)事人。（2）權(quán)利的行使：有些權(quán)利行使，涉及他人要限制；有些不涉及，不需限制。（3）權(quán)利、資格的確認(rèn)：經(jīng)許可，確認(rèn)；無(wú)許可，則無(wú)資格。功能（作用）（1）控制危險(xiǎn)（普通許可、核準(zhǔn)）（2）配置資源（特許）（3）證明或提供信息、信譽(yù)（登記、認(rèn)可）二、行政許可的種類現(xiàn)行法律中，許可的名目多，有許可、審批（核）、批準(zhǔn)、認(rèn)可、登記、注冊(cè)、備案等70多種，約4000項(xiàng)，國(guó)務(wù)院清理后，余2648項(xiàng)。許可法將其為分6類：普通許可，指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合條件的當(dāng)事人從事特定活動(dòng)的行為。用于防止危害、保證安全，如產(chǎn)品（物品）安全的許可。特許，指行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法轉(zhuǎn)讓特定權(quán)利給當(dāng)事人行使的行為。用于資源開(kāi)發(fā)，資源配置，壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，如海域、土地使用、出租車、電信經(jīng)營(yíng)等。特點(diǎn)：獲得許可支付費(fèi)用，特許權(quán)可轉(zhuǎn)讓、繼承，數(shù)量控制，行政機(jī)關(guān)可自由裁量。認(rèn)可，指行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人是否具備特定技能的認(rèn)定。用于服務(wù)業(yè)、關(guān)系公共利益行業(yè)的技能、職業(yè)、資源評(píng)價(jià)。如律師、會(huì)計(jì)、特設(shè)操作人員。特點(diǎn)：通過(guò)考試、考核發(fā)許可，對(duì)身份、素質(zhì)確認(rèn)，不能繼承、轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有數(shù)量限制，行政機(jī)關(guān)不能自由裁量。核準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)管理事項(xiàng)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判定、確定活動(dòng)。用于關(guān)系公共利益、安全產(chǎn)品（設(shè)備）的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)檢測(cè)及檢疫。特點(diǎn)：依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，一般要檢驗(yàn)（疫）或?qū)嵉仳?yàn)收（工廠檢查）。登記，指行政機(jī)關(guān)確立相對(duì)人的特定主體資格的行為。用于向公眾提供當(dāng)事人具備某種能力的證明、信譽(yù)及信息，如企業(yè)注冊(cè)登記、社團(tuán)登記等。特征：對(duì)特定資格確認(rèn)，未獲得者不得從事相關(guān)工作；沒(méi)有數(shù)量要求；一般只做形式審查，可以當(dāng)場(chǎng)許可；行政機(jī)關(guān)不能自由裁量。三、行政許可的原則合法原則，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！　。?）設(shè)定許可，依法定權(quán)限。參看許可法（2）設(shè)立許可的范圍，依照法律規(guī)定。對(duì)國(guó)務(wù)院、地方人大、省政府限制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門不能設(shè)許可，部門、地方文件不能設(shè)許可。（3）法確定許可的條件，具體化；不得增加條件。（4）實(shí)施許可應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。合法原則要求：（1）行政機(jī)關(guān)主體合法、權(quán)能合法；（2）實(shí)施許可依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件；（3）實(shí)施許可時(shí)應(yīng)依據(jù)程序進(jìn)行。公開(kāi)、公平、公正原則　?。?）公開(kāi)，指許可活動(dòng)或行為的過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。包括：設(shè)定許可過(guò)程公開(kāi)，許可法律、法規(guī)規(guī)定公開(kāi)（包括實(shí)施主體、條件、范圍），許可程序公開(kāi)，許可實(shí)施期限公開(kāi)，許可決定公開(kāi)（獲得的）。（2）公平，公平是合法原則的補(bǔ)充，指行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí)，不但要合法，而且要合乎情理，公平正直，沒(méi)有偏秋。具體工作上要求，許可時(shí)，聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)，允許陳述、申辯、聽(tīng)證；有許可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，平等對(duì)待各方申請(qǐng)人；有考核項(xiàng)目許可的，應(yīng)提前公開(kāi)，提供便利條件等。便民、高效原則便民，就是在行政許可過(guò)程中，能夠便捷、迅速、廉價(jià)地使申請(qǐng)人獲得許可。要求做到：（1）能夠統(tǒng)一、綜合辦理的，減化程序、手續(xù)；（2）行政機(jī)關(guān)為申請(qǐng)人提供方便，如表格，一次補(bǔ)證制度；當(dāng)場(chǎng)發(fā)證的，應(yīng)及時(shí)、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證；（3）符合條件的，應(yīng)及時(shí)受理、審核、不拖延；（4）嚴(yán)格辦證時(shí)限；（5）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。高效原則，指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高辦事效率，為申請(qǐng)人提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。該原則與便民原則是一個(gè)等務(wù)的兩個(gè)方面，相互呼應(yīng)。救濟(jì)原則救濟(jì)是指當(dāng)事人受到行政許可的損害時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)予以補(bǔ)救的制度。法律第7條規(guī)定，實(shí)施許可，公民等享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法行政復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)；受到損害時(shí)要求賠償權(quán)。按此原則要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)：（1）實(shí)施許可各環(huán)節(jié)，保護(hù)當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)；（2）需要聽(tīng)證的事項(xiàng)，必須告知其權(quán)利，允許申辯、質(zhì)證；（3）不服行政許可，可以復(fù)議、訴訟；（4）因許可違法，造成損害的，給予賠償。信賴保護(hù)原則指行政相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。行政機(jī)關(guān)不得隨意改變生效的許可；確需改變的，應(yīng)給當(dāng)事人補(bǔ)償。內(nèi)含：（1）當(dāng)事人信賴行政機(jī)關(guān)，得到的許可受法律保護(hù)，不得隨意變更、撤銷。（2）有特殊的原因方可改變?cè)S可。如國(guó)家取消許可項(xiàng)目，或者客觀情況重大變化。（3）取消、變更許可，造成損害的，應(yīng)補(bǔ)償當(dāng)事人。許可不得轉(zhuǎn)讓原則除特殊規(guī)定外，均不得轉(zhuǎn)讓。監(jiān)督原則指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可活動(dòng)和當(dāng)事人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。包括：行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督和行政許可機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的監(jiān)督。四、行政許可的設(shè)定是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法中自行創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。國(guó)外沒(méi)有統(tǒng)一的許可設(shè)立法，對(duì)許可做統(tǒng)一、抽象規(guī)定。都是一事一議，一事一立，通過(guò)議會(huì)討論單獨(dú)立法，解決特定領(lǐng)域的行政許可問(wèn)題。我國(guó)立法規(guī)定許可設(shè)立內(nèi)容，主要規(guī)范的是立法者的行為?！　≡S可法規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：　?。?）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)保護(hù)、直接關(guān)系人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全的特定事項(xiàng)；（一般許可）（2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)；（特許）（3）提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要具備特定條件、技能的管理事項(xiàng)；（認(rèn)可）（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（核準(zhǔn)）（5）企業(yè)或組織設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)（登記）；　?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)立許可的其他事項(xiàng)。但是可以通過(guò)其他方式解決、予以規(guī)范的，可不設(shè)許可：（1）當(dāng)事人能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠解決的；（3）行業(yè)、中介能夠自律的；（4）行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督或其他方式能夠解決的。行政許可設(shè)定權(quán)設(shè)立行政許可好處是加強(qiáng)事前管理與監(jiān)督，起到防范作用，但也有限制競(jìng)爭(zhēng)、難以克服腐敗等負(fù)面作用。法律要嚴(yán)格控制?！　。?）法律可以設(shè)定行政許可；（2）行政法規(guī)可以設(shè)定許可，但法律已設(shè)的，不得擴(kuò)大。（3）地方法規(guī)可以設(shè)立許可，但法律、行政法規(guī)已對(duì)有關(guān)事項(xiàng)做出許可的，不得增設(shè)許可。（4）地方規(guī)章（省級(jí)政府）可設(shè)臨時(shí)許可，一年后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)上升為地方法規(guī)，否則廢止。　?。?）國(guó)務(wù)院可采取發(fā)布決定的方式設(shè)定許可。許可設(shè)定的限制（法律統(tǒng)一原則）：（1）國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的許可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變?yōu)榉?、行政法?guī)，不能長(zhǎng)期使用決定。（2）地方不得設(shè)立全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一的資格、資質(zhì)許可，企業(yè)設(shè)立登記及前置性許可；設(shè)定的許可，不得限制外地產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。（3）設(shè)定許可不得與上位法沖突，不得擴(kuò)大范圍。（4）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門不得設(shè)立許可，文件不得設(shè)立許可。16