【正文】 離任審計與經(jīng)濟責任審計實務案例解析（一）課程背景、依據(jù)與內(nèi)容一、本課程的法規(guī)依據(jù)本課程基于對中共中央辦公廳、國務院辦公廳2010年12月印發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的解讀。本課程在對經(jīng)濟責任的解讀基礎上設計課程體系。黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計是針對領導干部個人經(jīng)濟責任進行的以績效責任為核心、以真實性責任、合法性責任為基礎的審計評價。二、本課程的現(xiàn)實依據(jù)現(xiàn)實工作中的經(jīng)濟責任審計范圍狹窄導致審計評價客觀性、全面性缺失；（以財務審計為中心的范圍模式不能全面評價領導干部的經(jīng)濟責任）；現(xiàn)實工作中的經(jīng)濟責任審計目標缺位導致審計評價無法實現(xiàn)其審計目的（以真實性、合法性審計為中心的目標模式將經(jīng)濟責任審計引入了治貪不治懶、庸的泥潭）；本課程擬從經(jīng)濟責任全面視角評價其責任履行，從既治貪又治懶、庸的角度建立經(jīng)濟責任審計評價體系。 三、本課程的主要內(nèi)容任期經(jīng)濟責任審計概述任期經(jīng)濟責任審計程序任期經(jīng)濟責任審計案例第一節(jié) 經(jīng)濟責任審計概述一、經(jīng)濟責任審計的對象經(jīng)濟責任審計對象的有關規(guī)定中共中央辦公廳、國務院辦公廳2010年12月印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》專門就經(jīng)濟責任審計對象作出規(guī)定。對于經(jīng)濟責任審計的對象解析如下： 地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部。國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))的法定代表人。經(jīng)濟責任審計的對象（1）區(qū)域性黨政機關黨委書記，副書記主持工作（一年以上）；行政長官正職，副職主持工作（一年以上）；黨委書記、行政長官副職（思考：是否審計？）（2）司法性機關審判機關正職，副職主持工（一年以上）；檢察機關正職，副職主持工（一年以上）；審判、檢查機關副職中層（思考：是否審計？）（3）中央和地方各級黨政工作部門正職或者主持工作的副職（一年以上）；上級領導干部兼任部門的正職，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職。中層領導干部（思考：是否審計？）（4）事業(yè)單位和人民團體等單位正職或者主持工作的副職（一年以上）的上級領導干部兼任單位的正職，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職。中層領導干部（思考：是否審計？）（5）國有企業(yè)領導人員國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))的法定代表人（注意：法定代表人是否具有實際意義）。董事長，副董事長（思考：是否審計？）總經(jīng)理，副總經(jīng)理（思考：是否審計？）部門領導人員（思考：是否審計？）二、經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的規(guī)定《規(guī)定》第十四條：經(jīng)濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位科學發(fā)展為目標，以領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，以領導干部任職期間本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎，嚴格依法界定審計內(nèi)容。黨委和政府領導干部本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產(chǎn)的管理和使用情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況；對直接分管部門預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業(yè)單位和人民團體本部門(系統(tǒng))、本單位預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況；對下屬單位財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。國有企業(yè)領導人員本企業(yè)財務收支的真實、合法和效益情況；有關內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責情況。三、經(jīng)濟責任審計范圍經(jīng)濟責任審計界定依據(jù)（1）國家或法人授權和分權當前我國對黨政機關和企業(yè)事業(yè)單位主要領導干部的授權和分權堅持權利和責任對等的原則，在這種原則下，領導干部被授予什么樣的權利就必須承擔什么樣的經(jīng)濟責任。對黨政機關和企業(yè)事業(yè)單位主要領導干部一般授予人、財、物、事四種權利,既授予領導干部財務管理權、資產(chǎn)管理權、業(yè)務管理權、人事管理權，相應地領導干部也應承擔上述四個方面的經(jīng)濟責任。離任審計與經(jīng)濟責任審計實務案例解析（二）三、經(jīng)濟責任審計范圍經(jīng)濟責任審計界定依據(jù)（1）國家或法人授權和分權當前我國對黨政機關和企業(yè)事業(yè)單位主要領導干部的授權和分權堅持權利和責任對等的原則，在這種原則下，領導干部被授予什么樣的權利就必須承擔什么樣的經(jīng)濟責任。對黨政機關和企業(yè)事業(yè)單位主要領導干部一般授予人、財、物、事四種權利,既授予領導干部財務管理權、資產(chǎn)管理權、業(yè)務管理權、人事管理權，相應地領導干部也應承擔上述四個方面的經(jīng)濟責任。（2）馬克思價值論學說任何商品都有價值和使用價值；商品的價值有物化勞動價值與活勞動價值構成；物化勞動價值：經(jīng)濟資源即貨幣資本和實物資產(chǎn)；活勞動的價值：人力資本（或人力資源）；商品生產(chǎn)過程（社會再生產(chǎn)過程）：生產(chǎn)、交換、分配、消費；單位企業(yè)：業(yè)務經(jīng)營過程。財政財務管理活動財政財務管