【正文】 盤錦旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 項(xiàng)目基本情況一、項(xiàng)目情況（一）研究范圍項(xiàng)目用地位于市區(qū)，濱臨盤錦市太子河觀光帶、鼎翔濕地生態(tài)小鎮(zhèn)、葦海蟹灘景區(qū)。（二）交通區(qū)位項(xiàng)目所在地，交通便利。距北京550公里，沈陽(yáng)160公里，大連260公里；溝海鐵路、秦沈高速鐵路、京沈高速公路，連接沈大與京沈的盤海高速公路都經(jīng)過趙圈河鄉(xiāng)區(qū)域北緣。二、可研報(bào)告編制工作依據(jù)盤錦市人民政府：《盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》；盤錦市人民政府：《盤錦市城市總體規(guī)劃》；盤錦市人民政府：《盤錦市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》；盤錦市計(jì)委、市旅游局：《盤錦市旅游業(yè)“十五”計(jì)劃》；盤錦市旅游局：《遼河三角洲濕地旅游開發(fā)規(guī)劃》；《盤錦市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2006—2010）；《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；《中華人民共和國(guó)森林法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；《中華人民共和國(guó)水法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；《中華人民共和國(guó)水污染防治法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；1《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；1《中華人民共和國(guó)土地管理法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；1《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院；1《中華人民共和國(guó)植物保護(hù)條例》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院；1《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃及2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》國(guó)家旅游局。三、項(xiàng)目建設(shè)必要性與意義（一）設(shè)立旅游集散中心是盤錦旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要旅游中心是向不同類型、不同消費(fèi)層次的游客提供旅游全要素服務(wù)的集中場(chǎng)所，也是為旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供一個(gè)高效的集中平臺(tái)，同時(shí)還是為政府集中進(jìn)行旅游公開管理的載體。其具體的組織形式，有主要為散客出游提供服務(wù)的旅游集散中心和旅游票務(wù)中心；有為參與組團(tuán)旅游的游客提供服務(wù)的旅游超市(旅行社與賓館住宿超市)或旅游交易中心（主要參與國(guó)內(nèi)外中長(zhǎng)距離旅游、市內(nèi)和區(qū)域性景點(diǎn)組合型線路旅游）；有為各種游客提供信息服務(wù)的旅游問詢中心；為各類游客提供旅游商品集中選購(gòu)的購(gòu)物中心；為本地和外地政府和企業(yè)提供旅游促銷宣傳的旅游推介中心，有為政府提供旅游質(zhì)量管理監(jiān)督的旅游投訴和質(zhì)量監(jiān)督中心。從各地設(shè)立旅游中心的效果看，只要經(jīng)營(yíng)得法，除了可以直接為群眾服務(wù)，具有實(shí)踐三個(gè)代表的思想的重要政治意義外，還有助于提升城市文明形象和旅游形象，進(jìn)一步開發(fā)旅游客源市場(chǎng)，促進(jìn)旅游業(yè)迅速發(fā)展，增加政府稅收與企業(yè)收入，提供的大量就業(yè)崗位，是一個(gè)重要的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有良好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。（二）盤錦市區(qū)擁有建立旅游中心的得天獨(dú)厚的各類要素和條件旅游綜合中心應(yīng)當(dāng)建立在城市的副中心，既是交通樞紐，又擁有較為完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，吃、住、行、游、購(gòu)、娛諸要素配套，人流、物流、信息流富集，同時(shí)，也不是城市最發(fā)達(dá)的商業(yè)中心，區(qū)域交通、設(shè)施負(fù)荷不致于過大。而e項(xiàng)目區(qū)所擁有的得天獨(dú)厚的地理、交通、人文、歷史條件及各類旅游要素資源，優(yōu)勢(shì)明顯，最適宜于在此建立區(qū)域性旅游中心。第二章 項(xiàng)目宏觀投資環(huán)境分析在對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和背景、旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和政策背景進(jìn)行簡(jiǎn)介基礎(chǔ)之上，主要對(duì)項(xiàng)目區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)和旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀以及目前基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行重點(diǎn)分析。一、項(xiàng)目宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展背景下，旅游業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)也取得優(yōu)異成績(jī)，在當(dāng)前由國(guó)際金融危機(jī)引致的宏觀經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境中，旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)性和消費(fèi)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)代表，將發(fā)揮重要的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在行業(yè)政策引導(dǎo)下，盤錦旅游作為遼寧省旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以及我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，其發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展，國(guó)力明顯增強(qiáng)。2007年，%，%，從世界第六位上升到第四位，并有望在2008年年底超過德國(guó)躍升為第三位；，；。人民生活顯著改善。20022007年五年間，全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，增幅高達(dá)79%；農(nóng)村居民人均純收入由2476元增加到4140元，增幅達(dá)67%。在此經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在旅游人次、旅游收入、旅游人均消費(fèi)方面都呈顯著的上升趨勢(shì)，%。以假日旅游為標(biāo)志，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游已經(jīng)進(jìn)入了大眾化消費(fèi)的新階段。許多城市已將旅游產(chǎn)業(yè)定位于“支柱產(chǎn)業(yè)”、“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”等，希望借助旅游業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自下半年以來，隨著美國(guó)次貸危機(jī)向全球性金融危機(jī)甚或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的轉(zhuǎn)化，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)放慢趨勢(shì)日益明顯，為擴(kuò)大內(nèi)需、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、降低出口經(jīng)濟(jì)下滑影響，到2010年國(guó)家將投資4萬(wàn)億元拉動(dòng)內(nèi)需，主要投資方向?yàn)槊裆?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，發(fā)改委表示，到2010年底，僅中央財(cái)政的投資安排就將達(dá)到11800億元。作為消費(fèi)性與關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)拉動(dòng)國(guó)民消費(fèi)需求具有天然優(yōu)勢(shì)。為配合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑，國(guó)家旅游局等相關(guān)管理部門也將適時(shí)出臺(tái)行業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，同時(shí)針對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)鏈、擴(kuò)大消費(fèi)面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，這些行業(yè)促進(jìn)政策將著力于推動(dòng)旅游向國(guó)民休閑方向的升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和更加注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。小結(jié)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、人均收入顯著提高等宏觀環(huán)境為旅游行業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下半年以來受美國(guó)金融危機(jī)影響國(guó)內(nèi)出臺(tái)積極的財(cái)政政策以刺激內(nèi)需，作為消費(fèi)性與關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)配合宏觀經(jīng)濟(jì)政策的刺激性舉措力度將加大，將迎來新一輪的建設(shè)和發(fā)展高潮。（二）項(xiàng)目的戰(zhàn)略背景盤錦是具有巨大戰(zhàn)略價(jià)值的區(qū)域，旅游業(yè)是最具價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。其區(qū)域戰(zhàn)略價(jià)值主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)盤錦處在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，面向遼中城市群，輻射遼西地區(qū)，是遼中城市群、遼西經(jīng)濟(jì)走廊和沿海經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略板塊的交匯點(diǎn)；是遼西、遼南沿海兩大經(jīng)濟(jì)板塊的戰(zhàn)略銜接點(diǎn)；是東北振興戰(zhàn)略與京津唐“環(huán)渤?！睉?zhàn)略對(duì)接的前沿窗口，是我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略要地，可以承接巨大的資源與機(jī)遇。稀缺資源環(huán)境的至高點(diǎn)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，宜居、宜旅、宜業(yè)的高品質(zhì)生態(tài)區(qū)域越來越少，其稀缺性越來越強(qiáng)，價(jià)值更加提升。盤錦擁有兩大壟斷性稀缺資源：世界罕見的“紅海灘”奇觀和亞洲面積最大、生態(tài)系統(tǒng)保存最完整的濕地。同時(shí)，盤錦匯集了多種生態(tài)環(huán)境景觀資源：多重市場(chǎng)的匯集點(diǎn)我國(guó)正處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊整合重構(gòu)過程中，隨著交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，盤錦與環(huán)渤海地區(qū)、京津唐地區(qū)及東北經(jīng)濟(jì)板塊之間的互動(dòng)日益增強(qiáng)，成為東北地區(qū)面向環(huán)渤海和京津唐地區(qū)的橋頭堡之一。因此，必將出現(xiàn)大規(guī)模的、近距離的外部消費(fèi)群體向該區(qū)域涌集。環(huán)渤海地區(qū)、京津唐地區(qū)、東北地區(qū)將成為盤錦市場(chǎng)的三大支撐性區(qū)域，形成盤錦三大基礎(chǔ)性市場(chǎng)。其中，“營(yíng)（口）盤（錦）”地區(qū)基礎(chǔ)市場(chǎng)，以商務(wù)、休閑和房地產(chǎn)等市場(chǎng)消費(fèi)為主；遼中城市群及東北周邊地區(qū)是核心市場(chǎng)，以假日休閑、會(huì)議培訓(xùn)、休閑度假等市場(chǎng)消費(fèi)為主；京津唐地區(qū)是拓展市場(chǎng)，以休閑度假及度假房產(chǎn)等市場(chǎng)消費(fèi)為主，從而形成多重消費(fèi)市場(chǎng)的組合。國(guó)家戰(zhàn)略與政策扶持的試點(diǎn)盤錦是國(guó)務(wù)院確立的6個(gè)資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市之—，國(guó)家在資金、政策等方面都給予了有力的支持。如出資協(xié)助地方建立社會(huì)保障體系,構(gòu)筑維護(hù)穩(wěn)定的安全網(wǎng)；資助試點(diǎn)城市修復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)行棚戶區(qū)改造；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融信貸等政策方面對(duì)試點(diǎn)城市予以照顧。城市空間拓展的著力點(diǎn)在《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中指出，要完善城市功能，引導(dǎo)人口向沿海經(jīng)濟(jì)帶聚集，向沿海地帶延伸將是城市發(fā)展的總體趨向。根據(jù)《盤錦市城市總體規(guī)劃》，從城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市發(fā)展走向來看，盤錦旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目所在區(qū)域是城市向新區(qū)拓展的重要地段，是承接沿海產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域拓展的戰(zhàn)略要地，承接城市的總體發(fā)展方向。土地整合開發(fā)的潛力點(diǎn)土地整合開發(fā)是遼寧沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。濱海大道的建設(shè)，促進(jìn)了遼寧沿海地區(qū)土地整合，營(yíng)建若干個(gè)沿海的小城鎮(zhèn)，形成港口運(yùn)輸、觀光旅游以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的新興經(jīng)濟(jì)帶。盤錦作為遼寧沿海地帶的重要支撐和組成部分，在區(qū)域整合中起到重要的作用。本次盤錦生態(tài)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，充分整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)等用地類型，充分利用荒地、葦?shù)?、灘涂等地價(jià)格、低產(chǎn)業(yè)密度用地，建設(shè)新型生態(tài)小鎮(zhèn)，開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)環(huán)保理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分挖掘土地潛力，有利于土地價(jià)值綜合提升。小結(jié)：盤錦旅游帶不僅是遼寧旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)東北振興、資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、東北亞戰(zhàn)略合作的重要組成部分，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是專業(yè)化旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域旅游和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展意義重大，并可為落實(shí)以民生、拉動(dòng)內(nèi)需和轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控政策樹立典型。二、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景盤錦位于遼寧省西南部，地處渤海之濱，遼河三角洲的中心地帶。南北長(zhǎng)87公里，東西寬105公里，總面積為4071平方公里，其中市區(qū)面積266平方公里。現(xiàn)轄雙臺(tái)子、興隆臺(tái)兩區(qū)，盤山、大洼兩縣。，以漢族為主，有滿、朝鮮等27個(gè)少數(shù)民族。2007年盤錦全市生產(chǎn)總值突破550億元，按可比價(jià)格計(jì)算，%；；，%；，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14907元，%；農(nóng)民人均純收入6391元，%。2006到2007年，:::72:，%、%、%。其中，%?？傮w分析，盤錦市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其主要原因是工業(yè)發(fā)展增速和城市建設(shè)等固定資產(chǎn)投資加大。2007年，%；,%。小結(jié)：盤錦市近年來以固定資產(chǎn)投資和石油工業(yè)大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但區(qū)域節(jié)能減排、惠民富農(nóng)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等環(huán)境及社會(huì)發(fā)展任務(wù)較為艱巨，如何實(shí)現(xiàn)以民生和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展為導(dǎo)向、進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域的進(jìn)一步科學(xué)持續(xù)發(fā)展，將是下一步工作的重點(diǎn)。三、旅游資源總體特征評(píng)價(jià)盤錦擁有雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)壟斷性資源，自然資源較人文資源豐富，適于發(fā)展以濕地生態(tài)為主題的觀光旅游、休閑旅游、科考旅游等。資源總體評(píng)價(jià)是：河海濕地，本態(tài)自然；稻香蟹肥，生態(tài)之鄉(xiāng)。（一）以百萬(wàn)畝蘆葦為特征，翅堿蓬為代表的濕地植被資源盤錦市自然生長(zhǎng)著世界罕見、亞洲最大的葦田，總面積8萬(wàn)公頃。茫茫葦海，浩無(wú)邊際，它不僅是濕地鳥類、魚類、甲殼類的動(dòng)物天堂，還是旅游者觀光旅游和休閑度假的樂園。其開發(fā)方向是葦海觀光、葦海休閑和葦海游樂。在盤錦市221平方公里的濱海灘涂上覆蓋著堿蓬植物，每到夏秋時(shí)節(jié)，堿蓬變成赤紅色，這便是被譽(yù)為“天下奇觀”的“紅海灘”。翅堿蓬的植物生理特性和生長(zhǎng)規(guī)律至今還是自然之謎，具有極高的觀賞價(jià)值和神秘魅力。其開發(fā)方向是觀光旅游、休閑旅游和探秘旅游。（二）以丹頂鶴為代表的濕地珍稀鳥類資源盤錦市雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，棲息著260種鳥類，其中丹頂鶴、白鸛等國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物4種，大天鵝等二類保護(hù)動(dòng)物27種，鴛鴦、黑嘴鷗等世界瀕危性鳥類3種，具有觀賞價(jià)值的鳥類達(dá)百種之多，盤錦因此享有“鶴鄉(xiāng)”的美名。濕地珍稀鳥類資源的開發(fā)方向?yàn)轼B類科考旅游、鳥類觀賞旅游和鳥類知識(shí)科普旅游。（三）以河蟹、水稻、文蛤?yàn)榇淼倪|河平原濕地農(nóng)業(yè)旅游資源盤錦市遼闊的河海濕地盛產(chǎn)多種淡水魚類、海水魚類、甲殼類和貝類。其中，“天下第一鮮”文蛤和中華絨螯蟹馳名中外。其開發(fā)方向?yàn)榭瓶悸糜?，參與性采拾、垂釣和捕撈，河味海鮮品嘗，旅游購(gòu)品和紀(jì)念品。盤錦市不僅是遼寧省重要商品糧基地和優(yōu)質(zhì)大米出口基地，而且還