【正文】 林業(yè)工程師考試大綱復習資料作者：日期：一、需掌握的知識內(nèi)容：（1）現(xiàn)代林業(yè)的概念和內(nèi)涵。定義是,現(xiàn)代林業(yè)是適應(yīng)不斷變化的社會需求,追求森林多種功能對社會發(fā)展的實際供給能力,結(jié)構(gòu)合理,功能協(xié)調(diào),高效及可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展方式?，F(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵可以理解為以和諧發(fā)展理論為指導，以現(xiàn)代科學技術(shù)為手段，全社會協(xié)調(diào)參與社會生態(tài)系統(tǒng)的研究與管理，協(xié)調(diào)人與人的社會關(guān)系和人與自然的生態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧共榮（2）現(xiàn)代林業(yè)的主要特征和建設(shè)目標。特征:①現(xiàn)代林業(yè)是適應(yīng)現(xiàn)代需求產(chǎn)生的林業(yè)發(fā)展方式。②現(xiàn)代林業(yè)旨在追求森林的多樣產(chǎn)出。③現(xiàn)代林業(yè)是通過不斷調(diào)整森林經(jīng)營結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并使結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化來滿足現(xiàn)代需求的。④現(xiàn)代林業(yè)是高度社會化的林業(yè)。⑤現(xiàn)代林業(yè)是高效及可持續(xù)的林業(yè)。我國在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的過程中必須抓好林業(yè)生態(tài)安全、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)文明等三方面內(nèi)容發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)工作的總?cè)蝿?wù)，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)工作的總目標，促進科學發(fā)展是林業(yè)工作的總要求，三者緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成了我國林業(yè)發(fā)展總體思路的核心和主題，共同成為林業(yè)建設(shè)的旗幟和方向發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)就是要用現(xiàn)代科學技術(shù)構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，全面開發(fā)林業(yè)的多種功能，努力提高林業(yè)的多種效益，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求。（3）我國現(xiàn)代林業(yè)的“六大工程”和“五大轉(zhuǎn)變”的內(nèi)容。1天然林資源保護工程（簡稱天保工程） 2 退耕還林工程 3 京津風沙源治理工程 4 三北及長江中下游地區(qū)等重點防護林工程 5 野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程 6 重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變、由毀林開荒向退耕還林轉(zhuǎn)變、由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變、由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)轉(zhuǎn)變。（4）森林可持續(xù)經(jīng)營的內(nèi)涵及其原則。森林永續(xù)利用指的是一定經(jīng)營范圍內(nèi)永遠、持續(xù)地生產(chǎn)經(jīng)濟建設(shè)和人民生活所需要的木材和林副產(chǎn)品，持續(xù)地發(fā)揮森林的三大效益，并在提高森林生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，擴大森林利用量。森林可持續(xù)經(jīng)營涉及的是如何經(jīng)營有形的森林資源，特別是指林木和林地資源的經(jīng)營管理。森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和主題。（5）森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的概念及其特征。森林資源經(jīng)營管理主要有兩個層次的內(nèi)容：一是宏觀上制定發(fā)展和保護森林資源規(guī)劃與政策，對森林的無序采伐和破壞加以制約和限制；二是微觀上對經(jīng)營對象實施必要的經(jīng)營管理技術(shù)，即微觀實踐。目前有關(guān)“新林業(yè)”的概念也普遍受到重視，美國生態(tài)學家在研究森林經(jīng)營時形成了新林業(yè)的概念，其目的是在保護一定面積原始林的效益時，也允許收獲木材和林副產(chǎn)品等，緩和了保護和迅速的木材收獲之間的沖突。新林業(yè)的概念可劃分為兩個部分：對林分經(jīng)營的新方法和對景觀經(jīng)營的新模式，這種想法包括較長的輪伐期、部分采伐而不是皆伐，具有各種不同大小皆伐面積以保留一定數(shù)目的成熟活立木，為野生動物棲息地提供有效的空間。（6）林業(yè)生物質(zhì)能源與材料建設(shè)的內(nèi)涵。林業(yè)生物質(zhì)能品種豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。通過工業(yè)化利用途徑，將富含油脂、木質(zhì)纖維及非食物類果實淀粉的林木生物質(zhì)材料，轉(zhuǎn)化為多種形式的能源產(chǎn)品和生物基產(chǎn)品，包括液體的生物柴油和燃料乙醇、固體成型燃料、氣體燃料、直燃發(fā)電以及生物塑料等?！　“l(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源不與糧爭地、不與人爭糧。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源減緩氣候變化，是二氧化碳吸收與減排的有效途徑。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源可加速造林綠化進程，提高森林質(zhì)量，促進林業(yè)發(fā)展?！“l(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源可有效增加農(nóng)民收入，促進新農(nóng)村建設(shè)。林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展總體目標是：以國家鼓勵發(fā)展可再生的生物質(zhì)能源為契機，充分發(fā)揮林業(yè)的特點與優(yōu)勢，為國家能源發(fā)展助力，通過大力培育木質(zhì)能源林和油料能源林，提高林業(yè)生物質(zhì)能在國家能源結(jié)構(gòu)中的比重?！笆晃濉逼陂g，主要開展林業(yè)生物質(zhì)能源示范建設(shè)，建設(shè)能源林示范基地，示范開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品（7）林業(yè)碳匯及“碳匯交易”的概念林業(yè)碳匯是指通過實施造林再造林和森林管理，減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳，并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或機制。既有自然屬性，也有社會經(jīng)濟屬性。世界上的碳匯交易是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標的規(guī)定，由法律創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。這種交易是一些國家通過減少排放或者吸收二氧化碳，將多余的碳排放指標轉(zhuǎn)賣給需要的國家，以抵消這些國家的減排任務(wù)，并非真正把空氣打包運到國外。二、需熟悉的知識內(nèi)容：（8）我國傳統(tǒng)人工林培育中存在的主要問題及其解決對策。（9）林業(yè)分類經(jīng)營的概念及內(nèi)涵。林業(yè)分類經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟的需求，按照森林多種功能主導利用的方向不同，將森林五大林種相應(yīng)劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式。重視人文社會科學在森林經(jīng)營中的作用；以生態(tài)學原理為指導，以生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復為重點；超越傳統(tǒng)的時空尺度和專業(yè)分工，實行綜合資源經(jīng)營；以社會需要為基礎(chǔ)，根據(jù)政策、法規(guī)等制定經(jīng)營目標，而不是根據(jù)傳統(tǒng)以木材生產(chǎn)為主的做法；森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的理論及技術(shù)還很不成熟，是不斷的探索、研究階段，被稱為適應(yīng)性經(jīng)營（10）近自然森林經(jīng)理的概念、特征及技術(shù)要點。一、林政管理與林業(yè)法規(guī)需掌握的知識內(nèi)容：（1）《森林法》的基本內(nèi)容、我國林業(yè)法規(guī)體系的組成。當前我國的林業(yè)法律法規(guī)基本覆蓋了林業(yè)建設(shè)的主要領(lǐng)域，林業(yè)法律體系初步形成。全國人大常委會先后公布施行了森林法、野生動物保護法、種子法、防沙治沙法、農(nóng)村土地承包法等8部相關(guān)法律，國務(wù)院頒布了森林法實施條例、陸生野生動物保護實施條例、森林防火條例、森林病蟲害防治條例、野生植物保護條例和退耕還林條例等20多件行政法規(guī)，國家林業(yè)局制定頒布了50多件部門規(guī)章，各省區(qū)市根據(jù)當?shù)貙嶋H，公布施行了300多件地方性林業(yè)法規(guī)和規(guī)章。（2）證據(jù)的特點、種類，違法行為的概念、構(gòu)成要件。（2）林業(yè)行政處罰的原則、種類、條件、程序。林業(yè)行政處罰的概念與特點：林業(yè)行政處罰是指縣級以上林業(yè)行政主管部門，法律法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，對違反林業(yè)行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織依法實施的一種行政制裁。(一)實施林業(yè)行政處罰的主體是特定的。具體包括：一是縣級以上林業(yè)行政主管部門；二是法律法規(guī)授權(quán)的組織；三是縣級以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。 (二)林業(yè)行政處罰的對象是特定的。所謂特定的對象是指違犯了林業(yè)行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪并依法應(yīng)予處罰的公民、法人或者其他組織，也包括在我國境內(nèi)違反我國林業(yè)行政管理秩序的外國人、無國籍人、外國企業(yè)及其他組織。但享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人除外。(三)林業(yè)行政處罰的性質(zhì)是一種懲戒制裁性的具體行政行為。 (四)林業(yè)行政處罰是一種要式行政法律行為。二、林業(yè)行政處罰的基本原則(一)處罰法定原則。處罰法定原則 (二)公開公正原則。 (三)教育與處罰相結(jié)合的原則。 (四)處罰救濟原則。三、林業(yè)行政處罰主要有以下種類：(一)財產(chǎn)罰。罰款、沒收財物(沒收違法所得、沒收非法財務(wù))。(二)行為罰。責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證。四、實施林業(yè)行政處罰的條件：l、實施林業(yè)行政處罰的主體資格合法實施林業(yè)行政處罰的主體， 被處罰對象的具體違法事實已查證屬實這一條件有以下兩層含義：(1)違法行為人明確。 (2)認定違法行為人違法活動的證據(jù)充分確實， 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當給予林業(yè)行政處罰這一條件是處罰法定原則的具體要求。對下列情形依法不予處罰：未滿14周歲的人實施違法行為的；精神病人在不能辨認或者不能控制其行為時實施違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的’。 屬于查處的機關(guān)或組織管轄。五、根據(jù)《行政處罰法》第三條第三款的規(guī)定，違反法定程序的行政處罰無效。林業(yè)行政處罰的程序分為簡易程序和一般程序，在一般程序中又有聽證程序作為其特殊部分。l、簡易程序 ．又稱當場處罰程序。它是實施林業(yè)行政處罰的主體對事實清楚，情節(jié)簡單，后果較輕的違法行為當場進行處罰的程序。 (1)簡易程序適用的條件。一是違法事實確鑿；二是具有法定依據(jù)；三是處罰程度較輕。即該程序僅限于警告和罰款這兩種處罰形式，并且罰款幅度限定在對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下。(2)簡易程序的具體步驟。表明執(zhí)法身份，即執(zhí)法人員應(yīng)向當事人出示執(zhí)法證或委托書；說明處罰理由和依據(jù)，即告知當事人違法行為的事實，并指明處罰的法定依據(jù)；告知當事人享有的法定權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)等；制作當場處罰決定書并當場送達當事人；對當事人決定給以20元以下罰款和不當場收繳事后難以執(zhí)行的，可以當場收繳罰款。對符合《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定情形的，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員也可以當場收繳罰款，并于法定期限內(nèi)繳定的銀行；當場處罰決定書須報所屬行政機關(guān)備案。一般程序又稱普通程序。它是指除了符合適用簡易程序案件之外的、內(nèi)容完整、要求嚴格、適用廣泛的基本程序。一般程序適用于三類案件：處罰較重的案件，如對個人處以警告和50元罰款以上的行政處罰案件，以及對法人或其他組織處以警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；情節(jié)復雜需經(jīng)過調(diào)查才能弄清主要違法事實的行政處罰案件；當事人對于執(zhí)法人員給予當場處罰的事實認定有分歧而無法作出行3． 行政處罰決定的案件。一般程序包括立案、調(diào)查、決定、送達和執(zhí)行五個步驟。其中林業(yè)行政主管部門在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，當事人要求聽證的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織聽證。(1)立案。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，立案必須符合下列條件：有違法行為發(fā)生；違法行為是應(yīng)受處罰的行為；屬于本機關(guān)管轄；屬于—般程序適用范圍。立案人應(yīng)當填寫《林業(yè)行政處罰立案登記表》，并在7日內(nèi)報行政負責人審批。(2)調(diào)查。調(diào)查是指案件調(diào)查人員依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取各種證據(jù)，查明案件真實情況的活動。案件承辦人員向有關(guān)單位和個人調(diào)查時，必須出示執(zhí)法證件，并不得少于2人。調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件的辦案人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當自行申請回避；當事人認為辦案人員與本案有害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，有權(quán)申請辦案人員回避。辦案人員的回避，由行政負責人批準；行政負責人的回避，由集體討論決定，在回避申請被批準之前，不得停止對案件的調(diào)查工作。證據(jù)是用以證明案件真實情況的一切事實材料，它具有合法性、真實性(又稱客觀性)和關(guān)聯(lián)性三個特征。種類：①書證。②物證；③視聽資料。④證人證言。⑤鑒定結(jié)論。⑥現(xiàn)場筆錄。(3)決定。決定對違法行為人實施林業(yè)行政處罰，決定書應(yīng)當載明《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定的法定事項。林業(yè)行政主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當在林業(yè)行政處罰決定書上加蓋林業(yè)行政主管部門的印章；法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當在林業(yè)行政處罰決定書上加蓋本組織的印章。林業(yè)行政處罰的辦案期限自立案之日起，應(yīng)當在1個月內(nèi)辦理完畢；需要延長辦案期限的，經(jīng)行政負責人批準可延長2個月；特殊情況下在3個月內(nèi)仍不能結(jié)案還需要延長的，須報上級林業(yè)行政主管部門批準。 (4)送達。送達是指實施林業(yè)行政處罰的主體依照法定程序和方式，將其制作的林業(yè)行政處罰決定書送交被處罰人的行為。林送達主要有以下幾種方式：①直接送達，⑦轉(zhuǎn)交送達，③留置送達，這種送達方式與直接送達具有同等的法律效力。當?shù)亓謽I(yè)部門代為送達。⑤郵寄送達五種送達方式中，除郵寄送達以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期外，其余四種送達方式均以送達回證上簽名或者蓋章的日期為送達日期。如果被處罰人在法定期限內(nèi)沒有提起行政復議或行政訴訟，又不履行法定義務(wù)的，實施林業(yè)行政處罰的主體可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。(5)執(zhí)行。又稱強制執(zhí)行，林業(yè)行政主管部門一般情況下不具有強制執(zhí)行的權(quán)利，只有特殊情況下才依法享有①間接強制執(zhí)行。其主要執(zhí)行方法是代執(zhí)行和執(zhí)行罰。代執(zhí)行是指義務(wù)人逾期不履行義務(wù)時，林業(yè)行政執(zhí)法主體或授權(quán)的單位代為履行，由法定義務(wù)人負擔代為履行的一切費用。如《森林病蟲害防治條例》第二十五條規(guī)定，被責令限期除治森林病蟲害者不除治的，林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的單位可以代為除治，由被責令限期除治者承擔全部防治費用。執(zhí)行罰是指林業(yè)行政主管部門對拒不履行生效行政處罰決定書的義務(wù)人可處一定數(shù)額的金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的行政強制方法。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定，對到期不繳納罰款的義務(wù)人，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款，以促使其履行義務(wù)。②直接強制執(zhí)行是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對拒不履行法定義務(wù)的相對人的人身或財產(chǎn)自行采取強制手段，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的方法，如根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；依法申請人民法院強制執(zhí)行。聽證程序聽證程序是指林業(yè)行政主管部門對屬于聽證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。它是林業(yè)行政處罰一般程序中適用特定林業(yè)行政處罰案件的一種特殊程序，是從屬于一般程序而非獨立的一個程序。根據(jù)《行政處罰法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及《林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則》的規(guī)定，聽證程序及其規(guī)則的主要內(nèi)容包括：(1)聽證程序所適用的林業(yè)行政處罰案件。林業(yè)行政主管部門對違法行為人擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰?！拜^大數(shù)額罰款”是指國家林業(yè)局擬作出10萬元以上(含10萬元)罰款以及各省級人大常委會或省級人民政府規(guī)定的較大數(shù)額罰款起點以上的罰款。(2)聽證程序應(yīng)遵守的原則。保障和便利當事人行使知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；公開、公正、效率；不得向當事人收取聽證的費用。(3)聽證的申請和受理應(yīng)符合的規(guī)定。對屬于聽證范圍的林業(yè)行政處罰條件，林業(yè)行政主管部門在擬作出林業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當制作林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書，并送達當事人；當事人要求舉行。_證的，應(yīng)當在收到權(quán)利告知書之日起3日內(nèi)提出口頭或書面申請，逾期則視為放棄要求聽證的權(quán)利；林業(yè)行政主管部門在收到當事人聽證申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)依法審查決定是否受理，對不受理的應(yīng)告知當事人不予受理的理由。(4)聽證主持人、聽證參加人享有的權(quán)利、義務(wù)。聽證主持人是指林業(yè)行政主管部門指定的其