【正文】 1 創(chuàng)新思維和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 國家行政管理學(xué)院教授 劉鋒 大家晚上好，非常高興，也感到很榮幸，有機會到我們?yōu)H坊來，跟我們?yōu)H坊國稅系統(tǒng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部一道來學(xué)習(xí)，一道來探討如何做好一個領(lǐng)導(dǎo)者，做好局長、做好分局長、做好科長，如何提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。毛澤東講，領(lǐng)導(dǎo)者概括起來有兩件大事，一是出主意。作為局長、分局長責(zé)任重大，怎么能做好本職工作，提高效率，完成上級交給我們的光榮任務(wù)，這都需要動腦筋，需要創(chuàng)新思維。這就是決策。二是用干部。就是把我們下級的積極性發(fā)揮出來，用人用干部。這次講座共有四個專題： 一、創(chuàng)新思維 （一）打開空間。創(chuàng)新思維，第一要打開空間、打開思路。領(lǐng)導(dǎo)工作的重點是做決策，決策的重點是做選擇，選擇一個時機，選擇一個地點，選擇一個合適的方案，這都是選擇，選擇的重點是打開空間，打開思路，得有的選。山東人整體素質(zhì)高，不管從哪方面來說，我們都是好樣的，但我們必須承認(rèn)，這幾年，我們的經(jīng)濟工作，我們的很多方面與廣東、浙江比是落后的。為什么？我覺著重要原因之一，是我們的思路沒有真正打開。春節(jié)前，他們率先宣布，取消農(nóng)村戶口和城市戶口的界限，單憑這一點，又走在咱們山東前面。我們說一切 工作都離不開選擇，而選擇的前提是空間要打開。選擇時要避免霍布森選擇?；舨忌且粋€英國人， 300 年前就出名了，從事馬匹生意，他說，買我的馬、租我的馬，隨你的便，價格都便宜。霍布森的馬圈大大的、馬匹多多的，然而馬圈只有一個小門，高頭大馬出不去，能出來的都是瘦馬、賴馬、小馬，來買馬的左挑右選，不是瘦的，就是賴的。因為選擇只能在門口選，這個空間就小。后來研究管理學(xué)最出名的人西蒙，把這種現(xiàn)象定義為霍布森選擇。霍布森選擇是一個小選擇、是一個假選擇，大同小異的選擇就是假選擇。今天，適應(yīng)加入 WTO 的形勢，一定要打開空間來選 。我們再進一步打開思路，毛澤東時代，我們共產(chǎn)黨要代表工人階級，這是對的，現(xiàn)在是對的，將來也是對的，到了江澤民同志第三代，提出 三個代表 ，就是擴大了這個基礎(chǔ)，不僅僅代表工人階級。十六大大家會看的更清楚。我們過去講階級分析，現(xiàn)在講十個階層。第一個是政府對社會的管理階層，第二個是經(jīng)理階層，第三個是私營業(yè)主、民營企業(yè)家，第四個是專業(yè)技術(shù)人員，第五個是機關(guān)辦事人員，第六個是個體戶，第七個是商業(yè)服務(wù)人員，第八是產(chǎn)業(yè)工人，第九是農(nóng)民，第十是失業(yè)、半失業(yè)人員。我們共產(chǎn)黨人的思路打得更開，我們共產(chǎn)黨人代表著最廣大人民的利益 。以后中產(chǎn)階級 我們征稅的對象，龍永圖說將超過三、四個億，工人和農(nóng)民將會越來越少。這也是打開思路、打開空間?；舨忌x擇是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一個選擇，但我們總會認(rèn)為，霍布森選擇，誰會這么笨？可事實當(dāng)中我們自己往往意識不到。 （二）縮短時間?？s短時間，避免布里丹選擇。我們這個國家發(fā)展很快，要決策，就要快速決策，不然就會喪失時機。我們山東不上去，浙江、江蘇就上去了。我們?yōu)H坊不沖上去，煙臺就會超過我們。所以要積極競爭，快速決策?？焖贈Q策就是快速選擇，但快不等于亂來，所以要避免布里丹選擇。布里丹的驢子肚里餓得咕咕， 到外面找吃的，發(fā)現(xiàn)左面一堆草，它不吃，覺得沒有右邊那堆顏色好，又跑到右邊來，到了右邊又后悔，發(fā)現(xiàn)右邊的顏色綠油油的，但數(shù)量顯然沒有左邊多。再折回來餓著肚子，一來一回，時間，一來一回，成本，一來一回，機遇人家抓去了。選擇的標(biāo)準(zhǔn)很多，這是對的，但排序、排優(yōu)先序不對。布里丹選擇就是沒有排序，亂選，不知道自己究竟要的是什么。我們今天三級局長在這里，你所處的層次不一樣，排序就不一樣。把這個問題搞清楚，不僅當(dāng)局長有用，當(dāng)家長也有用。去年考大學(xué)就考的這一題。題目是這樣的：一個年輕人背著七個包袱過河，船壓得要沉下去了。擺渡 的說，年輕人，扔掉一個包袱，不然咱們兩個都淹死。第一個包袱是地位，第二個包袱是財富，第三是健康，第四是美貌，第五是機敏，第六是誠信，第七是。這個年輕人想了想，把誠信扔掉了。答得好的輕易就得了 50 多分。我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的就要會選擇，只要你管人，一定要善于取舍，抓最主要的。取舍就是排序，把重要的排在前面，誠信相當(dāng)重要，哪怕排在第五位，你把它排在老七，當(dāng)然錯了。不同的人排序是不一樣的，不會排序就不會當(dāng)干部，排序 2 跟價值取向、價值觀是密切相關(guān)的。在座的公務(wù)員做事情排序的依據(jù)就是以 三個代表 為指導(dǎo)，就是按照有用最重要性來排 序。布里丹的驢子沒有排序，去年的中學(xué)生不會排序，他就考不好。一切選擇說到底是標(biāo)準(zhǔn)的排序，能兼顧的兼顧，不能兼顧的扔掉，避免布里丹選擇。布里丹選擇又叫最優(yōu)選擇，當(dāng)干部一定要避免最優(yōu)選擇，我們追求十全十美就一再喪失機遇。后退一步天地寬，我們九全九美、八全八美，我們就贏得了時間。如果有漏洞，就用第二個決策彌補第一決策的不足，第三個決策彌補第二個決策的不足，決策要一連串。用一連串的決策去解決一個問題，而不是用一個決策去解決一連串的問題。按照決策的次數(shù)來說，越到分局，決策的次數(shù)越多，越是離工作近、離現(xiàn)場近、離納稅人近 ，你的決策就越多。并不是官越大決策越多，官越大決策越少，只不過越重要而已。 （三）關(guān)注結(jié)果。關(guān)注結(jié)果，避免任務(wù)導(dǎo)向。既要完成任務(wù)，又要避免任務(wù)導(dǎo)向。有四個例子說明四個觀點： 摸著石頭過河。摸著石頭過河，這話肯定是對的，這是鄧小平講的。摸石頭是好事，摸石頭是為了過河，可有的人喜歡摸石頭，今天摸一塊方的，明天摸一塊圓的，后天摸一塊三角形的，摸著摸著摸上隱來了，只摸石頭不過河了。這樣的人既不能表揚，也不能重用。這就是任務(wù)導(dǎo)向，我的任務(wù)就是摸石頭，我覺著我們中、基層干部最容易犯的錯誤也是這個。一定要問個為什 么，就是說，不能只關(guān)注任務(wù)，既要完成任務(wù)，還要考慮為什么要完成任務(wù)。不能只摸石頭，還要過河。 愚公移山。愚公的任務(wù)就是移山，挖不動，兒子來，兒子老了，孫子來，說什么子子孫孫無窮盡也。最后挖得山體滑坡，泥石流，沙塵暴襲擊北京、濟南，還在那挖山不止。其實當(dāng)時毛主席引用這個愚公移山的意思，你我都知道，是太行、王屋二山擋住了去路，移山是為了找出路。你看人家廣東潮州、福建泉州、浙江溫州，人家愚公移人。哪里有出路我就移到哪里去，這點比咱們山東人厲害。哪里有生產(chǎn)力、哪里能賺錢，我就到哪里去。這就是關(guān)注結(jié)果。有的時候不要 移山，打隧道也可以，移人也可以，坐飛機從山上飛過去也可以，為什么非要炸山移山呢？ 連續(xù)達標(biāo)。中央軍委原副主席張震將軍到紅一連視察，問你們怎么樣啊？連長、指導(dǎo)員說，報告張副主席，我們連續(xù)四年達標(biāo)啊。張震同志高興地表揚他們，好好，請問連長、指導(dǎo)員為什么要達標(biāo)??？連長、指導(dǎo)員說，不知道。把營長、指導(dǎo)員叫來，不知道。把團長、政委叫來，也不知道。張震發(fā)火了，根本不知道為什么達標(biāo)，光達標(biāo)有什么用？這也是任務(wù)導(dǎo)向，只知道完成任務(wù)，能真正的有戰(zhàn)斗力嗎？ 翻墻。這有一堵墻，翻墻是任務(wù)，是 4： 00 翻，還是 4： 30 翻，是你帶 隊，還是我?guī)ш?，? 個人一隊，還是 10 個人一隊，是用梯子，還是站在肩膀上。你作為 “ 一把手 ” ，你要先考慮結(jié)果，翻過去能揀到支票嗎？而不能只考慮怎么翻。要考慮預(yù)期的結(jié)果，考慮做事的目的。這樣，我們又前進了一步。不是不要任務(wù)，千萬不要聽錯了，任務(wù)一定要完成，更要考慮為什么要完成任務(wù)。這四個小例子，現(xiàn)在我上升到四個觀點，第一個觀點，管過程不如管結(jié)果，至于用什么手段少管，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)要少管閑事；第二個觀點，管目標(biāo)不如管目的，目標(biāo)管理對，但現(xiàn)在也過時了，既要管目標(biāo)，更要管目標(biāo)最后的目的，目標(biāo)是干什么，目的是為什么 要干，現(xiàn)在管理有句名言叫 高舉目的降低目標(biāo) ；第三個觀點，管成本不如管價值，過去強調(diào)節(jié)約成本，管理就是減少成本，減少投入，擴大產(chǎn)出，可現(xiàn)代管理強調(diào)的把成本降到第二位，把價值、效益、收益放到了第一位，能夠創(chuàng)造價值，成本高一點也沒關(guān)系，過去毛澤東老人家教導(dǎo)我們，要節(jié)約鬧革命，這句話千真萬確，可是到了有的小干部那里呢，為了節(jié)約把革命給耽誤了?，F(xiàn)代管理，尤其是國稅管理，有的時候就需要更新我們的設(shè)備、我們的條件。一定要把產(chǎn)出、成效放在第一位，把節(jié)約、成本放在第二位。第四個觀點，管效率不如管效益。時間就是金錢，效率就是 生命，提出這個口號的人去年自己就說這句話過時了。我覺著確實過時了，效率怎么是生命呢？有時候效率越高死得越快。我們的農(nóng)民糧食畝產(chǎn)越來越高，農(nóng)民收入下降了；我們的煉鋼工人效率越來越高，工人下崗了。效率高有什么用，要效率第一。要務(wù)實，要關(guān)注結(jié)果，這與當(dāng)局長是一模一樣的。 （四）調(diào)整對策。調(diào)整對策，避免決策僵化。關(guān)注結(jié)果是說的戰(zhàn)略思維，調(diào)整對策是講的戰(zhàn)術(shù)思維。戰(zhàn)術(shù)保戰(zhàn)略，對策要保結(jié)果。光關(guān)注結(jié)果不夠，還要有對策。為什么要有對策？市場經(jīng)濟變 3 化得快。你比如說農(nóng)村，中央去年還強調(diào)聯(lián)產(chǎn)承包 50 年不變，其實說變就變，你 不變不行，你不變我們加入 WTO 朱總理說，大家都開心、都高興，就我不開心，為什么？因為一想到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)就不開心，我們的農(nóng)民是個弱勢群體，你怎么能抵得過外國那質(zhì)量又好、價格又便宜的農(nóng)產(chǎn)品呢？所以農(nóng)民一定要把土地流動起來，流到少數(shù)人手里，更多的農(nóng)民到城市來，更多農(nóng)民變成中產(chǎn)階級。過去說深圳特區(qū)，他們自己說特區(qū)有價值，憑什么有價值？加入 WTO 最基本的原則就是非歧視性原則，非歧視性原則大家一定知道它就是國民待遇，就是一視同仁。過去北京招聘干部動不動就是北京戶口，外地的不行，外地藏龍臥虎這么多人才沒有機會，這都是不合理 的，所以很多過去我們習(xí)以為常的政策我們就是要調(diào)整，不調(diào)整就阻礙社會進步。加入 WTO 后，我們政府很多過時的政策都要變，現(xiàn)在中央正式修改的已接近 1000 項，還有的現(xiàn)在正在修改。所以，調(diào)整對策，大的小的都要調(diào)。怎么調(diào)？舉一個三國的例子。三國里有一個有名的一把手，周瑜。當(dāng)時他決策的目的、追求的結(jié)果是打敗曹軍，具體的目標(biāo)是火燒赤壁，行動的方案是苦肉計、連環(huán)計、反間計，三個計環(huán)環(huán)緊扣，到此為止，周瑜無可挑剔，決策的目標(biāo)、方案，沒的說，很完整。所以他非常高興。這一天，他在魯肅的陪同下，在江邊視察，突然江風(fēng)大做，吹起錦旗一 面，從周瑜臉上掠過，他清醒了，啊，這是北風(fēng)?；鸾栾L(fēng)威，不僅燒不到北岸的曹營，反而容易燒到南岸的點火的、決策的、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的周瑜自己。他特別清醒，沒有東風(fēng)、沒有南風(fēng)怎么辦？遇到突發(fā)問題怎么辦？周瑜俞關(guān)注結(jié)果 100 分，調(diào)整對策他 0 分，他沒有對策。大家別擔(dān)心，諸葛亮已經(jīng)來到江邊山上，壘了三層七星臺，借東風(fēng)。這就叫對策，沒有對策不行。調(diào)整對策、應(yīng)變致關(guān)重要，這里我們概括成四問四答：第一，做事情要問為什么。答案就是目的、結(jié)果。第二，干什么。叫目標(biāo)。第三，怎么干。這叫途徑。第四，如何變。叫對策。傳統(tǒng)老局長做事只有兩問，干什 么、目標(biāo)，怎么干、途徑。今天我們給大家擴展到四問，前面加一個為什么，后面加一個怎么變，因為現(xiàn)代社會變化特別多。還有在修正決策的時候怎么辦，前面講的制定決策這四個順序，修正決策從后面來，先修正對策，別修改目標(biāo)，有三大好處，一有利于你的威信，對策修改過了還不管用，再修改途徑。修改途徑還有阻力，再修改目標(biāo)。二有利于決策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。三有利于減少風(fēng)險。修正決策的順序是一對策、二途徑、三目標(biāo)、四目的。 二、激勵藝術(shù) （一）先激后勵。激在前，勵在后，然后激勵一致，激 勵結(jié)合，重點在勵。當(dāng)年咱們齊魯大地，魯國出臺了一個政策，所有的魯國人出差在外，碰到老鄉(xiāng)，流落他鄉(xiāng)，救回來，領(lǐng)回來，不僅來回的路費國家給你報銷，另外，還給你獎勵?？鬃?3000 弟子， 72 個好學(xué)生，有一位叫子貢，子貢到燕趙之地出差，一次救回了三個老鄉(xiāng)，國家獎勵他。他說，救人是我應(yīng)該做的，給我錢，侮辱我，瞧不起我，我不要。老師教導(dǎo)我們說，小人欲于利，君子欲于義。他老師當(dāng)然是孔子了。我是君子怎么能要錢呢？給我報銷路費干什么呢？我自掏腰包好了。而且他還要求大家跟他一樣，一傳十、十傳百，大家都知道，子貢救人不要錢，我們也 不要錢，子貢不報銷路費，我們也不報銷路費。今天我們要反思一下，很多人、好人想救人沒有錢，沒有路費就不救人了，也有一些富人本來就不想救人，趁機也不救人了。大家都象子貢這樣，結(jié)果大家的政策落空了。所以我們說，子貢蠢舉。我們要避免子貢蠢舉。我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)有一個決策、有一個規(guī)章、有一個制度，就要有一個激勵相配套。這是今晚聽課的重中之重。決策與激勵要一致，子貢就是決策與激勵不一致。子貢的行為、動機是善良的，但效果是罪惡的。因為都象子貢那樣，就意味著鼓勵大家都跟國家對著干，都與領(lǐng)導(dǎo)對著干。很多人意識不到這個問題的嚴(yán)重性，我 們稱它為 “ 子貢蠢舉 ” 。再講個國外的，克爾年輕的時候當(dāng)干部，讓員工向西去，下級拼命地向東跑，跟我對著干，氣死我了，不聽我的話就罰你，怎么罰你。一想，我自己胖胖的，一輩子的痛苦就是吃肉，就罰你吃肉，我叫你不聽我的話。所以，在員工之中，很多人瘦得跟猴一樣，饞得跟貓一樣，一想吃肉就犯錯誤?？藸柡髞斫虝胖溃瓉砦业淖笫衷诩ぐl(fā)大家聽我的聽我的，自己的右手卻在鼓勵大家，別聽我的，別聽我的。不聽我的，就給你滿足，給你肉吃，給你副科級。自己的激跟自己的勵頂牛，自己的激跟自己的勵打架。這就 4 是 “ 克爾蠢舉 ” 。這比子貢還蠢，激跟 勵不一致。有的說，有這么嚴(yán)重嗎？有。國有企業(yè)、黨政機關(guān)為什么缺少效率，我們一方面激發(fā)廣大干部建功立業(yè)，要有功勞，另一方面，我們真正的做法呢，沒有功勞也有苦勞，沒有苦勞也有疲勞，我們對有苦勞、有疲勞的人又是安慰，又是照顧，又是補償，又是平衡，我們有一套行之有效的制度，專門對有苦勞、有疲勞的人，讓他們吃得好、睡得好，什么都有。我們在鼓勵大家有疲勞，在激發(fā)大家有苦勞。激跟勵不一致，老實說，不能老怪下級，主要責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)。我們對孩子，要求孩子好好學(xué)習(xí)，孩子一有錯誤我們就遷就。我們說