【正文】 平羅縣陶樂水土保持小流域綜合治理項目第一章　　項目概況為了進一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2011年1號）中央一號文件精神，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，搞好水土保持和水生態(tài)保護，實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)措施，有效防止水土流失。新形勢新階段對水土保持工作提出了新的更高的要求， 中央一系列重大部署和新的《水土保持法》為新時期水土保持發(fā)展與改革的目標任務(wù)指明了方向，提供了依據(jù)。推進生態(tài)文明建設(shè)，要求更加注重人與自然和諧，全面提升水土流失綜合防治水平推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要求水土保持積極實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，在資源開發(fā)利用和生態(tài)保護方面提供重要支撐和保障。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施小流域綜合治理工程，鞏固天然林草保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性。（1）保障國家生態(tài)安全的要求通過小流域綜合治理，加快水土流失防治速度，防止沙塵暴、土地沙化、草原退化、河床淤積等水土流失危害，降低水土流失程度，遏制生態(tài)惡化的趨勢，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為國家生態(tài)安全提供保障。（2）促進人與自然和諧的要求新時期治水思路的本質(zhì)內(nèi)涵是以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。實施生態(tài)修復(fù)，依靠自然力量，遵循自然規(guī)律，加大保護力度，減少人對自然的過度干擾，加快水土流失防治步伐，是落實部黨組治水新思路的重要舉措。為了進一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2011年1號）中央一號文件精神，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，搞好水土保持和水生態(tài)保護，實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)措施，有效防止水土流失。按照自治區(qū)引黃灌區(qū)大力實施城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境整治工程的要求，平羅縣在陶樂地區(qū)選定小流域水土保持綜合治理項目作為本次規(guī)劃的重點項目區(qū)。項目區(qū)土地及光熱資源豐富，水源有保障，通過水土保持措施的實施，使該區(qū)域土地得到進一步的開發(fā)，土地利用率得到有效提高，提升水土保持措施效益，改善群眾生產(chǎn)生活水平。政府支持，群眾積極性高。地方政府和群眾對改變環(huán)境條件迫切，提出開展土地開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，群眾對治沙造林，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件要求迫切，因此，該項目區(qū)進行水土保持生態(tài)建設(shè)，群眾的積極性高。積極開展水土保持生態(tài)工作，逐步使我縣的水土走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的正規(guī)化道路。根據(jù)《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》（SL4482009）、《水土保持小流域綜合治理項目實施方案編寫提綱》的要求，受平羅縣水務(wù)局委托，我院設(shè)計人員對項目區(qū)的自然、社會經(jīng)濟概況、水土流失現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)查，收集了有關(guān)資料和圖件，并按照《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》以及其它相關(guān)規(guī)范，結(jié)合項目區(qū)地形地貌等特點，初步確定了各項治理措施及其位置、規(guī)模等，并對工程進度、項目實施和工程管理做了較為詳細的安排。經(jīng)過設(shè)計人員的共同能力，于2012年2月中旬由石嘴山市水利勘測設(shè)計院有限公司編制了本可研報告。陶樂水土保持小流域綜合治理項目位于平羅縣陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng)106176。49′51″，北緯38176。58′17″～39176。00′13″。項目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地，西到203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰。，， km2，項目范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人，人口密度109人/ km2。項目區(qū)地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型組成，屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪,日光充足，蒸發(fā)強烈，冬春季多風(fēng)，溫差大。年降雨量變幅較大,災(zāi)害頻繁，土壤侵蝕模數(shù)20005000t/km2。項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡劣,水土流失嚴重, 據(jù)第二次寧夏土壤侵蝕遙感普查結(jié)果顯示，該項目區(qū)水土流失面積占總面積的45%，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來很大危害，是全區(qū)水土流失重點防治區(qū)之一。近幾年通過水土保持、退耕還林還草、補植林草，造林治沙及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目治理措施，植被覆蓋率已達35％，沙丘及浮沙基本固定；項目區(qū)人口密度較小，緊靠揚黃灌溉基本農(nóng)田，是較為適宜的水土保持綜合治理項目區(qū)。， km2，%，水土流失類型以風(fēng)蝕、水蝕為主。項目區(qū)為半干旱荒漠區(qū)，對人和自然引起的擾動十分敏感。多年來，由于自然因素和人為超載放牧，濫墾、濫采、濫挖等破壞，以及不合理開發(fā)利用土地資源，致使植被退化嚴重，蓄水能力差，破壞了項目區(qū)自然生態(tài)平衡，造成了水土流失。土壤在風(fēng)力的作用下，以懸浮、流動、跳躍、飄揚四種形式搬運堆積，形成沙壟、小沙丘，廣泛分布在各種面上，使牧草繁衍能力減弱，品種單一，草質(zhì)低劣，可利用率低，牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呈下滑局面。由于土地沙漠化的影響，造成地域性小氣候，季節(jié)氣候干燥，地表植被保護程度低，在風(fēng)力的作用下，農(nóng)田表層土壤細粒和營養(yǎng)物質(zhì)被吹走，降低土壤肥力。同時沙化形成沙丘，壓埋草場，農(nóng)田溝渠路縮小了土地利用面積，直接影響著威脅著生態(tài)環(huán)境及人們的生活環(huán)境，嚴重阻礙了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。多年來，地方政府和廣大群眾非常重視，帶領(lǐng)廣大群眾進行著堅持不懈的治理工作，積極爭取各種資金合理開發(fā)利用土地，進行水土保持治理，但因資金、技術(shù)方面的原因，惡劣的自然條件得不到根本有效改善。陶樂水土保持小流域綜合治理項目位于平羅縣陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng)106176。49′51″，北緯38176。58′17″～39176。00′13″。項目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地，西到203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰。， km2，%；203省道向東5km處為界，東西寬2km，, 為水土保持預(yù)防監(jiān)督區(qū)，%；預(yù)防監(jiān)督區(qū)邊界向東寬3km， ,為水土保持綜合治理區(qū)； km2，%。據(jù)統(tǒng)計，%。集中、連續(xù)治理過的地區(qū)，植被逐漸恢復(fù)和濃密，人進沙退達50m左右，水土流失得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改觀，人民生活水平逐步提高，生態(tài)改觀為發(fā)展陶樂農(nóng)業(yè)及“大漠旅游”創(chuàng)造了條件。但從項目區(qū)大面積緊靠毛烏素沙漠情況看，由于受干旱少雨氣候條件、牧業(yè)發(fā)展需求、土地資源開發(fā)等因素影響，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，水土保持形勢嚴峻，亟待加大治理規(guī)模和力度。但我縣地方財政困難，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，國家用于治理水土流失的資金有限，按目前的治理速度、治理方法和治理規(guī)模，遠遠滿足不了水土保持工作的要求，更不能適應(yīng)平羅縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展需求。治理大面積的水土流失，必須樹立以人為本，科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展觀，加強封育保護，有效恢復(fù)植被，多種措施并舉，充分依靠和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)還養(yǎng)能力，加快水土流失綜合治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境。項目區(qū)土地總面積160km2，其中：耕地29 km2，%；，%；，%；，%；，%，%；非生產(chǎn)用地（居民點、道路等），%。陶樂水土保持小流域綜合治理項目，范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人，4479戶，人口密度109人/ km2。2010年項目區(qū)人均純收入4100元，勞動力8958人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主。根據(jù)近年來勞動力外出務(wù)工情況，預(yù)計在項目實施期間，外出務(wù)工人員占30%左右。、目標及規(guī)模（1）保護耕地資源，促進糧食增產(chǎn)；（2）治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少入河泥沙；（3）改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。治理水土流失目標。項目實施后，％。改善生態(tài)環(huán)境目標。項目實施后，新增林草植被1200hm2，其中：營造喬木林150 hm2，灌木林350 hm2，封育700 hm2，％，占宜林宜草面積的80％以上。林草覆蓋率的大幅度增加，將使其成為陶樂地區(qū)的綠色屏障，大風(fēng)及沙塵天氣明顯減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的目標。使項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入在項目效益充分發(fā)揮后增加到4500元，增加400元。項目區(qū)位于陶樂紅崖子山沙漠區(qū)，水土流失治理難度較大，單位面積治理投入標準較高。根據(jù)本項目區(qū)建設(shè)任務(wù)，考慮到投入的可能性，復(fù)核確定本項目區(qū)的建設(shè)規(guī)模。堅持東部地區(qū)，大力推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中部地區(qū)，有效遏制人為水土流失西部地區(qū)，加大重點地區(qū)水土流失防治；因地制宜、因害設(shè)防；以封為主，封禁結(jié)合；以改促封、以建促封、以調(diào)促封；以人為本，依法管護；人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的原則。規(guī)劃典型小流域治理水土流失面積1320hm2，根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，確定各項治理措施配置為：水土保持林515hm2，封禁治理375hm2；保土耕作430hm2；蓄水池1座，放水口44個。、水電、道路等條件以及氣候、農(nóng)事活動等因素對施工的影響。 項目區(qū)國道、縣道、鄉(xiāng)道暢通，村公路暢通，具備一定的交通條件，能滿足施工材料運輸入場的要求，場內(nèi)運輸采用修建臨時簡易道路解決。區(qū)內(nèi)用電率達95%，通訊率達70%，90%的農(nóng)戶喝上了自來水，施工用水用電基本能解決，個別地方可由施工隊伍采用柴油發(fā)電機和人工拉水解決。施工中的材料運輸、用水用電等十分便利。施工場內(nèi)臨時用地，本著安全、方便、減少青苗損失原則，工程結(jié)束后，場內(nèi)臨時用地、施工臨時道路，均整理退耕。 工程建設(shè)用的水泥需要到項目區(qū)所在縣城購買，水砂、卵石、塊石在惠農(nóng)王泉溝拉運，以上材料產(chǎn)品質(zhì)量必須達到建筑材料規(guī)定要求，由現(xiàn)場施工技術(shù)人員和監(jiān)理人員負責(zé)檢查落實，并造冊登記認可后準許使用，否則一律不準進場和使用。 　項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并配有12名專職水利水保人員，從事水利水保工程施工與管理多年，技術(shù)過硬，經(jīng)驗豐富。項目區(qū)群眾也承諾積極投工投勞，區(qū)內(nèi)有勞動力35652個，投勞有保障?！　　「黜棿胧┑氖┕し椒ㄒ勒諊壹夹g(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/）執(zhí)行。，形成固定資產(chǎn)218萬元，項目維護每年需運行費7萬元。當各項治理措施發(fā)揮效益后，。當i＝7％時，經(jīng)濟評價結(jié)果為：；％；。從以上結(jié)果看，各項指標在國民經(jīng)濟上是合理可行的，有積極的社會意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來的間接效益，其效益更加可觀。而且該項目在技術(shù)、社會、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟上是合理的，各級政府人民群眾對此也非常重視，建議應(yīng)盡快實施。按各種立地條件，布設(shè)3個監(jiān)測點。監(jiān)測點樣方大?。簡棠玖?020m，灌木林55m，草地22m。（1）林草植被監(jiān)測封禁期通過樣地逐年監(jiān)測喬木林生長和郁閉度變化；灌木樹種、灌木林蓋度、高度、灌幅及生物量變化；草地植物種、蓋度、高度及生物量的動態(tài)變化，系統(tǒng)分析時間序列，監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)變化，評價生態(tài)修復(fù)效果。（2）經(jīng)濟效益與社會效益監(jiān)測對項目區(qū)典型農(nóng)戶和社會生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟情況的逐年連續(xù)監(jiān)測，分析評價實施生態(tài)修復(fù)項目的經(jīng)濟效益與社會效益。封禁第一年開始監(jiān)測，每年一次，每年9月30日前完成年度監(jiān)測。（1）建立基礎(chǔ)檔案（2）植被度監(jiān)測（3）植被類型及生長量監(jiān)測（4）雨量觀測（5）動物監(jiān)測以小流域為單元實行山水田林路綜合治理、綜合開發(fā)，突出表現(xiàn)在治理水土流失上的兩個轉(zhuǎn)變：一是從單一措施的分散治理轉(zhuǎn)向以小流域為單元的集中治理；二是從單一的治理水土流失轉(zhuǎn)向水保與開發(fā)水土資源相結(jié)合的綜合治理。在推廣過程中，以水利部頒布的水土保持小流域綜合治理開發(fā)標準為原則，做到六個結(jié)合六個注重：（1）治理與開發(fā)結(jié)合，注重以開發(fā)促進治理；（2）試點示范與面上推廣結(jié)合，注重面上推廣的規(guī)模效益；（3）工程措施與植物措施結(jié)合，注重植物措施的經(jīng)濟效益；（4）小流域治理與發(fā)展水利經(jīng)濟結(jié)合，注重加強水利產(chǎn)業(yè)建設(shè)；（5）政府扶持與農(nóng)民投入結(jié)合，注重農(nóng)民和集體投入為主的多元化投入機制的建立；（6）開發(fā)治理與應(yīng)用現(xiàn)代科技結(jié)合，注重加大運用現(xiàn)代科技和管理的力度。該項目主管部門為自治區(qū)水利廳水土保持局，建設(shè)單位為平羅縣水務(wù)局，下設(shè)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管縣長任組長，水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧和項目鄉(xiāng)為成員單位，具體由縣水務(wù)局水土保站直接負責(zé)項目實施。水土保持預(yù)防監(jiān)督站與林業(yè)局林業(yè)派出所、草原站共同組成執(zhí)法隊伍現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，加強管護力度。在實施過程中，實行目標責(zé)任制。上下配合，分工負責(zé)，齊抓共管，做到一級促一級，措施得力。（1）全面推行項目工程建設(shè)“四項”制度，即項目法人負責(zé)制、工程招投標制、監(jiān)理制及合同制?？h長為項目實施法人，水務(wù)局為項目實施管理單位。（2）建立健全責(zé)任制，縣政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)、措施，制定考核和獎罰制度，嚴格按照工程技術(shù)規(guī)范和要求實施，確保工程質(zhì)量。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力協(xié)作，為項目實施提供地塊、勞力等保障措施；加強與項目實施單位的聯(lián)系工作。（3）加強管護，縣水務(wù)局水保站與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村及管護員均要簽訂管護責(zé)任書，鞏固項目治理成果，確保工程發(fā)揮效益。工程建設(shè)單位對施工單位進行合同制管理。施工單位確定后，應(yīng)及時組建工程施工指揮部，負責(zé)施工、技術(shù)、質(zhì)量和設(shè)備管理。（1）明確技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人，建立質(zhì)量自控、檢驗體系，制定施工質(zhì)量管理辦法和安全事故處理辦法。（2）合理安排施工中的各個環(huán)節(jié)，包括施工場地的布設(shè)、施工放線和施工計劃等，做到科學(xué)管理、文明施工。（3）嚴格把握工程進度，做好建設(shè)信息管理，按要求及時準確上報聯(lián)系制度和基建統(tǒng)計報表。（4）按規(guī)定做好工程驗收準備，包括設(shè)計文件、圖紙、竣工報告，竣工決算等竣工資料。為保證項目建設(shè)順利實施，按期完成，縣水務(wù)局設(shè)立專帳，加強資金管理，實行報帳制度，嚴禁挪用建設(shè)資金，確保工程建設(shè)資金足額用于工程建設(shè)。，縣、,詳見總投資概算表。 分年度投資實施計劃根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)及安排，；；。計算詳見分年度概算表。項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR= %%，經(jīng)濟效益費用比EBCR=，經(jīng)濟