【正文】 范文范例參考第三次全國土地調(diào)查實施方案根據(jù)《第三次全國土地調(diào)查總體方案》，為全面組織實施第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱三調(diào)），制定本方案。一、目標任務(wù)（一）主要目標根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《通知》）要求，三調(diào)作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。（二）主要任務(wù)三調(diào)的主要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標準，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，三調(diào)是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務(wù)包括：1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。（2）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。2．土地權(quán)屬調(diào)查結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。3．專項用地調(diào)查與評價基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。（1）耕地細化調(diào)查。重點對河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎(chǔ)。（2）批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實在土地調(diào)查成果上，查清批準用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。（3）耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。4．各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)（1）建立四級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級組織建設(shè)省、地級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)、綜合查詢等功能。（2）建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。基于四級土地調(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三調(diào)成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。5．成果匯總（1）數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。（2）成果分析。根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級和等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制三調(diào)分析報告。（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；谌{(diào)數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對三調(diào)成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。二、實施原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導，各負其責三調(diào)按照統(tǒng)一領(lǐng)導、各負其責的方式組織實施。國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱全國土地調(diào)查辦），負責調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決重大問題。各省（區(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)、市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組和辦公室，制定實施方案和細則，負責本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。（二）統(tǒng)一標準，整合資源全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定并發(fā)布三調(diào)技術(shù)標準、統(tǒng)一調(diào)查和建庫的程序、方法、成果、精度和驗收要求。開展多層次、全方位的技術(shù)培訓，合理利用和有效整合社會資源，積極吸收社會機構(gòu)參與調(diào)查工作。充分利用已有的國土資源管理資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門并參考各部門的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。（三）統(tǒng)籌部署，分步實施。根據(jù)三調(diào)總體方案、實施方案和相關(guān)技術(shù)標準，全面部署三調(diào)工作，分階段完成調(diào)查任務(wù)。 三、主要工作內(nèi)容（一）開展前期準備和相關(guān)資料收集（二）組織宣傳和培訓工作（三）獲取遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖（四）調(diào)查信息提取和調(diào)查底圖制作（五）開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（六）開展權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查（七）開展專項用地調(diào)查與評價（八）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及共享服務(wù)云平臺（九）開展海島調(diào)查（十）開展統(tǒng)一時點變更（十一）開展調(diào)查成果匯總及各類統(tǒng)計匯總分析（十二）開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查及驗收（十三）開展調(diào)查成果核查（十四）開展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。（一）主要技術(shù)指標1. 數(shù)學基礎(chǔ)采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一組織制作2000國家大地坐標系正射影像圖，地方土地調(diào)查辦公室負責將國土資源管理和相關(guān)部門資料以及原有相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標系。三調(diào)以圖斑為基本單元開展調(diào)查（包括道路、溝渠、河流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。對飛入飛出地的調(diào)查，一般按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開展，各地也可根據(jù)實際情況協(xié)商調(diào)查，保證調(diào)查成果不重不漏。原則上，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于1米分辨率遙感影像資料；。調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分如下：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實地面積超過200平方米的需調(diào)查上圖；農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）實地面積超過400平方米的需調(diào)查上圖；其他地類實地面積超過600平方米的需調(diào)查上圖，荒漠地區(qū)可適當減低精度，但不得低于1500平方米。為滿足精細化調(diào)查的需要，各?。▍^(qū)、市）可統(tǒng)一提高最小調(diào)查面積。4. 土地利用現(xiàn)狀分類采用《第三次全國土地調(diào)查工作分類》（以下簡稱《工作分類》，詳見《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》）。地方可根據(jù)需要進一步細化工作分類，但須按照《工作分類》上報成果。5. 分幅、編號及投影方式農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標準分幅及編號應(yīng)執(zhí)行GB/T 139892012標準，分幅采用國際1:1 000 000地圖分幅標準，各比例尺標準分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號均以1:1 000 000地形圖編號為基礎(chǔ)采用行列編號方法。1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺標準分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯克呂格投影，按3176。分帶。（二）調(diào)查界線及控制面積確定調(diào)查界線以國界線、零米線和各級行政區(qū)界線為基礎(chǔ)制作，統(tǒng)一確定各級調(diào)查控制界線、控制面積，自上而下逐級提供調(diào)查使用。土地調(diào)查控制界線采取國家總體控制，國家負責統(tǒng)一組織制作以省級行政界線為基礎(chǔ)的調(diào)查界線，確定省級控制面積；地方分級負責，省級負責省以下縣級調(diào)查界線和控制面積制作與確定，縣級負責縣以下調(diào)查界線和控制面積制作與確定。三調(diào)縣級以上調(diào)查界線應(yīng)繼承最新年度土地變更調(diào)查界線。各級調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準文件，報全國土地調(diào)查辦批準后調(diào)整。1. 調(diào)查界線的調(diào)整調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。（1）國界線依據(jù)外交部提供的最新勘界資料調(diào)整；（2）沿海零米線和海島界線，依據(jù)海軍司令部航海保障部（以下簡稱海軍航保部）提供的最新海洋基礎(chǔ)測繪成果調(diào)整，省級依據(jù)最新的遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成實地變化，報全國土地調(diào)查辦商海軍航保部審核批準后方可調(diào)整；（3）省、市（地）、縣級調(diào)查界線，依據(jù)各級民政部門行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，報全國土地調(diào)查辦備案。因成圖精度等客觀因素造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影像圖（DOM）相對位置產(chǎn)生位移的，由省統(tǒng)一組織，依據(jù)行政區(qū)域勘界成果中有關(guān)界址的描述，對調(diào)查界線進行調(diào)整以使之與DOM匹配，經(jīng)界線雙方同意并提請雙方民政部門審核確認后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)整調(diào)查界線，界線雙方有異議的也不得調(diào)整；（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線，依據(jù)縣（區(qū)、市）人民政府相關(guān)文件調(diào)整。國界線、零米線、省界線的調(diào)整由國家負責完成，市（地）、縣級調(diào)查界線的調(diào)整由省級負責完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線的調(diào)整由縣級負責完成。各省縣級控制界線制作完成后應(yīng)報全國土地調(diào)查辦備案。2. 調(diào)查界線制作及控制面積確定依據(jù)三調(diào)確定的坐標系、比例尺和國界線、零米線、省界線調(diào)整數(shù)據(jù)，由全國土地調(diào)查辦組織，對年度土地變更調(diào)查界線進行坐標轉(zhuǎn)換和界線更新，制作標準分幅數(shù)字化的國界線、省級行政區(qū)域調(diào)查界線和沿海零米線、島嶼界線圖，作為省級調(diào)查控制界線，并制作全國及分省《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計算各省級