【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 推平或混有瓦礫）的設(shè)施農(nóng)用地不得按建設(shè)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為設(shè)施農(nóng)用地的，可按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為其他類農(nóng)用地的，應(yīng)按原地類調(diào)查。臨時(shí)用地指因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)于實(shí)地為臨時(shí)用地的，應(yīng)維持原數(shù)據(jù)庫地類不變。對(duì)于臨時(shí)用地，按照單獨(dú)圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。對(duì)于將原數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的，各地應(yīng)說明原因，省級(jí)土地調(diào)查辦公室進(jìn)行審核后，形成省級(jí)報(bào)告，報(bào)至全國(guó)土地調(diào)查辦。省級(jí)報(bào)告包括原因說明、涉及的縣級(jí)單位名稱及面積、省級(jí)核實(shí)情況及匯總面積等。（1）所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應(yīng)根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果和影像特征重新矢量化，以圖斑的形式表示。（2）對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)，南方寬度18米，北方寬度28米（上下均含）的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；大于8米的道路或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上級(jí)別道路網(wǎng)規(guī)劃的道路，一律按公路調(diào)查。（3）道路、河流被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。（4）對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。（5）對(duì)于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時(shí)，線狀地物斷在隧道兩端。五、專項(xiàng)用地調(diào)查基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。（一）耕地細(xì)化調(diào)查對(duì)永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展細(xì)化調(diào)查，并標(biāo)注相應(yīng)屬性。包括河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等。（二）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。國(guó)家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺(tái)備案的新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在縣級(jí)土地調(diào)查成果上，形成批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層下發(fā)各地。各地需整理土地審批資料，補(bǔ)充完善建設(shè)用地審批信息，及時(shí)報(bào)部備案。（三）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以縣為單位開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與監(jiān)測(cè)，建立縣域耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，匯總分析全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)成果。2. 耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)梳理現(xiàn)有耕地分等定級(jí)成果，修訂耕地分等國(guó)家級(jí)參數(shù)，修訂和規(guī)范省級(jí)參數(shù)，以省為單位分縣編制分等單元圖和分等因素分級(jí)圖，開展土地利用系數(shù)和指定作物產(chǎn)量比的補(bǔ)充調(diào)查和測(cè)算工作，按照與已有分等成果相銜接的原則，結(jié)合土地調(diào)查成果，更新分等數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分等數(shù)據(jù)庫的核查入庫，形成全國(guó)耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。六、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)采用國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、地方分級(jí)建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開展。各地按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，重新建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫?？h級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)?？h級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等?？h級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持三調(diào)成果公開格式，數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級(jí)上交數(shù)據(jù)成果，并通過國(guó)家質(zhì)量檢查?？h級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，應(yīng)滿足下列要求：能按照三調(diào)要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫工作，支持三調(diào)規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，并具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理工作對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表模版和圖件輸出格式等符合三調(diào)要求，支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)，由市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查辦公室組織，逐級(jí)開展數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查，以縣級(jí)土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開展市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合，建立市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建各級(jí)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺(tái)，為縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護(hù)、應(yīng)用和上報(bào)等日常工作提供系統(tǒng)支持。全國(guó)土地調(diào)查辦依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等，設(shè)計(jì)三調(diào)數(shù)據(jù)公開格式，規(guī)范建庫軟件核心功能，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新和維護(hù)機(jī)制，指導(dǎo)地方開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)與數(shù)據(jù)成果匯交工作。國(guó)家組織開展國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，全面檢查縣級(jí)數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，并建設(shè)三調(diào)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)，以及土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的快速匯總以及分級(jí)分類共享，滿足國(guó)土資源管理、社會(huì)各界對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的服務(wù)需求。為統(tǒng)一土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，確保三調(diào)各級(jí)數(shù)據(jù)庫的順利匯交和管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，各地采用的數(shù)據(jù)庫建庫軟件應(yīng)在實(shí)施建庫前通過全國(guó)土地調(diào)查辦組織的測(cè)評(píng)。全國(guó)土地調(diào)查辦公布測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，采用統(tǒng)一的測(cè)試數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)庫軟件進(jìn)行測(cè)評(píng)，并公告測(cè)評(píng)結(jié)果。全國(guó)土地調(diào)查辦組織開展一次集中測(cè)評(píng)，省級(jí)土地調(diào)查辦公室可根據(jù)本區(qū)域數(shù)據(jù)庫建庫軟件實(shí)際情況向全國(guó)土地調(diào)查辦申請(qǐng)組織分批次測(cè)評(píng)。數(shù)據(jù)庫軟件開發(fā)單位也可直接向全國(guó)土地調(diào)查辦申請(qǐng)測(cè)評(píng)，納入分批次測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)不收取任何費(fèi)用。七、海島調(diào)查對(duì)大潮平均高潮線以上面積大于等于500平方米、不與大陸相連的海島進(jìn)行調(diào)查與統(tǒng)計(jì)。海島范圍調(diào)查至零米等深線。有常住居民的海島，應(yīng)實(shí)地調(diào)查。其他海島，調(diào)查底圖覆蓋到的，調(diào)繪至底圖上。調(diào)查底圖覆蓋不到的，依據(jù)相關(guān)資料確定其位置（經(jīng)緯度），僅對(duì)海島的名稱（無名稱的可編號(hào)）、地類和面積等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。八、檢查與核查為了保證調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，按照三調(diào)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立調(diào)查成果的縣市級(jí)自檢、省級(jí)檢查、國(guó)家級(jí)核查三級(jí)檢查制度。三調(diào)采用分階段成果檢查制度，即每一階段成果需經(jīng)過檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。（一）縣市級(jí)自檢縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各縣級(jí)土地調(diào)查辦公室組織對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。檢查調(diào)查成果是否齊全、完整；利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫及相關(guān)表格成果的規(guī)范性；以外業(yè)實(shí)地檢查為主，現(xiàn)場(chǎng)檢查圖斑地類、權(quán)屬及相關(guān)調(diào)查內(nèi)容的正確性，并利用測(cè)量設(shè)備檢查權(quán)屬界線和圖斑邊界等調(diào)查精度是否滿足要求。檢查應(yīng)對(duì)質(zhì)量問題、問題處理及質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行全程記錄，記錄須認(rèn)真、及時(shí)、規(guī)范。縣級(jí)根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改，編寫自檢及整改報(bào)告，報(bào)市級(jí)檢查和匯總。市級(jí)組織對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行檢查和匯總，在全面檢查縣級(jí)自檢記錄的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查調(diào)查成果的完整性和規(guī)范性，形成市（地）級(jí)檢查報(bào)告報(bào)送省級(jí)檢查。（二）省級(jí)全面檢查縣級(jí)調(diào)查成果、市（地）級(jí)匯總成果，由省級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織全面檢查，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量。省級(jí)在調(diào)查成果完整性和規(guī)范性檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。根據(jù)三調(diào)要求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證成果，對(duì)縣市報(bào)送成果，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，比對(duì)提取三調(diào)初步成果、上年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國(guó)家內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果之間的不一致圖斑，重點(diǎn)檢查不一致圖斑調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果開展外業(yè)實(shí)地核查，對(duì)外業(yè)圖斑進(jìn)行認(rèn)定，并利用移動(dòng)外業(yè)設(shè)備拍攝圖斑實(shí)地照片。根據(jù)內(nèi)外業(yè)檢查結(jié)果，組織調(diào)查成果整改，編寫省級(jí)檢查報(bào)告；對(duì)整改后的縣級(jí)調(diào)查成果，利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫及相關(guān)表格成果的規(guī)范性。將通過省級(jí)檢查的縣級(jí)調(diào)查成果及檢查記錄一并報(bào)送全國(guó)土地調(diào)查辦。（三）國(guó)家級(jí)核查全國(guó)土地調(diào)查辦組織對(duì)通過省級(jí)檢查合格的縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行全面核查。對(duì)原有耕地內(nèi)部二級(jí)類變化圖斑、新增建設(shè)用地圖斑、原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地圖斑等，以及三調(diào)地類與國(guó)家內(nèi)業(yè)提取地類不一致的圖斑，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，具體包括內(nèi)業(yè)核查、在線外業(yè)核查和外業(yè)實(shí)地核查三部分。內(nèi)業(yè)核查以遙感影像和舉證照片為依據(jù)，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，進(jìn)行逐圖斑比對(duì)，全面檢查圖斑地類與影像及實(shí)地舉證照片的一致性。對(duì)數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像及照片一致的，通過核查；對(duì)數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像及照片不一致、未提供舉證照片、以及提供的舉證照片不符合要求的，不通過核查。將內(nèi)業(yè)核查有疑問的圖斑反饋各省，由省級(jí)組織整改。對(duì)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果不修改或修改不到位的，根據(jù)舉證材料，進(jìn)行內(nèi)業(yè)復(fù)核；復(fù)核不能通過的，全國(guó)土地調(diào)查辦組織隊(duì)伍依據(jù)核查結(jié)果，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行修正，并反饋地方予以確認(rèn)，地方對(duì)全國(guó)土地調(diào)查辦修正結(jié)果有異議的，可在15個(gè)工作日內(nèi)提出申訴，未按時(shí)申訴的即視為確認(rèn)。（四）國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與入庫國(guó)家級(jí)核查通過后，全國(guó)土地調(diào)查辦組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，對(duì)各省提交的三調(diào)成果進(jìn)行國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)成果的規(guī)范性、正確性，確保數(shù)據(jù)成果質(zhì)量達(dá)標(biāo)，數(shù)據(jù)匯總成果精確。國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查具體包括數(shù)據(jù)庫檢查、全國(guó)土地調(diào)查辦修正不實(shí)地類、組織地方修改數(shù)據(jù)庫質(zhì)量和國(guó)家級(jí)成果入庫四部分。國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，按照三調(diào)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用人機(jī)交互的方式檢查各省上報(bào)的數(shù)據(jù)成果，檢查成果是否完整，各級(jí)數(shù)據(jù)關(guān)系是否正確，匯總邏輯是否完整等內(nèi)容，并形成國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫檢查報(bào)告下發(fā)地方。國(guó)家修正主要針對(duì)國(guó)家核查中發(fā)現(xiàn)的問題，直接組織技術(shù)隊(duì)伍修正相關(guān)地區(qū)的數(shù)據(jù)成果，并形成成果修正和質(zhì)量檢查報(bào)告。修正后的成果下發(fā)地方。地方對(duì)接確認(rèn)主要是地方根據(jù)國(guó)家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查意見修改數(shù)據(jù)成果，修改完成后與國(guó)家進(jìn)行質(zhì)量對(duì)接，由國(guó)家再次進(jìn)行數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。同時(shí)，能通過數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查的數(shù)據(jù)成果，地方與國(guó)家共同確認(rèn)。國(guó)家級(jí)成果入庫工作。經(jīng)過確認(rèn)的數(shù)據(jù)成果，國(guó)家組織技術(shù)隊(duì)伍開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用統(tǒng)一的工具，按照國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，將數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一寫入三調(diào)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國(guó)成果的集中管理與應(yīng)用。九、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新三調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2019年12月31日。 地方利用2019年度土地變更調(diào)查工作的正射影像圖和年度新增建設(shè)用地圖斑提取結(jié)果，與三調(diào)數(shù)據(jù)庫對(duì)比，通過實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，開展三調(diào)完成時(shí)點(diǎn)與2019年12月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權(quán)屬界線的變化調(diào)查，通過增量的形式上報(bào)。各縣級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，縣級(jí)組織對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性；同時(shí)，利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。省級(jí)土地調(diào)查辦公室對(duì)本省統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，省級(jí)組織對(duì)各縣級(jí)單位的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量；同時(shí)，利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查各縣級(jí)單位的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。全國(guó)土地調(diào)查辦組織對(duì)省級(jí)提交的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量數(shù)據(jù)開展內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫更新入庫工作。十、成果匯總成果匯總包括土地調(diào)查成果匯總和專項(xiàng)調(diào)查成果匯總。匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報(bào)告編寫和成果分析等。成果匯總分為兩個(gè)階段，第一階段為初始調(diào)查成果匯總，第二階段為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查成果匯總。（一）數(shù)據(jù)匯總1. 縣級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按?。▍^(qū)、市）確定的縣（區(qū)、市）行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準(zhǔn)，按照三