【正文】 制定全國匯總工作方案，開發(fā)匯總軟件，完成全國匯總的各項準備工作。10. 其他工作繼續(xù)開展宣傳、指導、檢查、政策與技術研究等工作。（三）2019年全年1. 完成全國土地調(diào)查工作至2019年5月31日前，全面完成全國各縣級的土地調(diào)查工作及省級檢查工作。2. 完成調(diào)查成果的核查和驗收至2019年8月31日前，全面完成國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作。3. 統(tǒng)一時點變更組織開展2019年度土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到12月31日調(diào)查標準時點。2019年8月1日至2019年12月31日，國家采集覆蓋全國的衛(wèi)星影像，制作正射影像圖，提取年度新增建設用地變化信息并陸續(xù)下發(fā)地方。（四）2020年全年1. 統(tǒng)一時點更新及數(shù)據(jù)匯總分析2020年2月20日前，完成縣級三調(diào)增量更新數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，完成省級檢查工作；省級土地調(diào)查辦公室負責將各縣級土地調(diào)查增量數(shù)據(jù)上報全國土地調(diào)查辦。2020年2月29日前，完成三調(diào)成果初步匯總。2020年3月31日前，全面完成統(tǒng)一時點增量更新數(shù)據(jù)的國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改工作。2020年6月30日前，完成三調(diào)數(shù)據(jù)更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作。2. 向國務院呈報調(diào)查成果并啟動調(diào)查工作總結和表彰2020年10月31日前，向國務院呈報調(diào)查成果；之后啟動調(diào)查工作總結和表彰工作。3. 三調(diào)成果預檢和驗收2020年12月31日前，完成三調(diào)省級成果預檢和驗收工作。十四、實施保障（一）實施要求三調(diào)工作按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。（二）國家和地方責任分工1. 國家負責的工作（1）制定相關技術標準及規(guī)范；（2）開展技術培訓；（3）組織開展宣傳和輿情監(jiān)測引導工作；（4）省級實施方案和相關細則備案；（5）統(tǒng)一采購遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖；（6）統(tǒng)一制作調(diào)查底圖；（7）統(tǒng)一制作控制面積；（8）開展檢查和指導；（9）指導土地權屬爭議調(diào)處；（10）調(diào)查成果核查；（11）國家級數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設；在縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎上，建設國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。（12）國家級數(shù)據(jù)匯總和上報；在省級數(shù)據(jù)匯總、驗收基礎上，匯總各類數(shù)據(jù)，形成國家級調(diào)查成果，上報國務院。（13）組織西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)第三次土地調(diào)查工作；安排經(jīng)費、組織隊伍，協(xié)助西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)完成第三次土地調(diào)查工作。（14）總結表彰等工作。調(diào)查結束后，對調(diào)查工作進行總結和表彰。2. 地方負責的工作（1）制定實施方案和細則；依據(jù)國家有關要求，制定地方實施方案和細則，報上級土地調(diào)查辦公室備案審查后實施，其中省級制定的實施方案、細則和其他文件報全國土地調(diào)查辦備案。（2）開展宣傳工作；按照三調(diào)宣傳方案，分階段組織、部署宣傳工作。省級以下各級土地調(diào)查辦公室，面向全社會開展宣傳，做到家喻戶曉。（3）開展各級培訓；依據(jù)國家有關要求、國家編寫的培訓教材以及省級制定的細則，對各級土地調(diào)查技術人員、行政管理人員，以及承擔調(diào)查任務的專業(yè)隊伍技術負責人和主要技術人員進行培訓。（4）確定承擔單位；公開擇優(yōu)確定各級調(diào)查項目的具體承擔單位。在任務發(fā)包時，須將承諾調(diào)查從業(yè)人員參加技術培訓作為要件。（5）核實調(diào)查底圖和控制面積；對提供的調(diào)查底圖和控制面積進行核實，及時將發(fā)現(xiàn)的問題和意見，報上級土地調(diào)查辦公室處理。（6）確定省以下調(diào)查界線和控制面積；以行政區(qū)域勘界資料為基礎，確定省以下調(diào)查界線和控制面積。（7）組織具體調(diào)查工作；由省直接部署或由市（地）、縣（區(qū)、市）組織具體調(diào)查工作，按國家規(guī)定的時間完成調(diào)查任務。（8）組織檢查與指導工作；組織檢查與指導具體調(diào)查工作，及時了解、發(fā)現(xiàn)、處理三調(diào)中出現(xiàn)的各種問題，重大問題及時上報請示。（9）指導并組織土地權屬爭議調(diào)處工作；針對調(diào)查中出現(xiàn)的土地權屬爭議，提出指導意見，組織協(xié)調(diào)和調(diào)處。（10）組織預檢驗收和核查；根據(jù)有關檢查驗收辦法，組織對調(diào)查成果進行自檢、預檢、驗收和數(shù)據(jù)核查，協(xié)助國家對縣級調(diào)查成果的核查。（11）開展調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設；依據(jù)數(shù)據(jù)庫建設的標準和規(guī)范，開展省、市（地）、縣級調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)的建設。（12）進行成果匯總；以縣級調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、報告等為基礎，匯總省、市（地）級各類成果，并按規(guī)定逐級上報。（13）進行調(diào)查工作的總結與表彰。調(diào)查工作結束后，進行總結和表彰。（三）保障措施1. 組織保障（1）組織實施機構；全國土地調(diào)查辦負責調(diào)查工作的具體業(yè)務和日常管理事務。各地成立相應的土地調(diào)查工作領導小組及辦公室，加強對調(diào)查工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任，辦公室設在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術人員組成并邀請相關職能部門派員實質(zhì)參與進來，共同負責本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術人員組成，分別負責耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級工作。（2）調(diào)查機構。具體調(diào)查工作，按照政府采購法相關規(guī)定，由專業(yè)隊伍承擔，有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。通過招投標或委托方式選擇的專業(yè)技術隊伍應具備以下條件：具有獨立的法人資格；具有一定的土地調(diào)查工作經(jīng)驗（近五年中承擔過土地調(diào)查任務）；具有健全的技術和質(zhì)量管理制度；具有中、高級職稱的專業(yè)技術人員；承擔國家級任務的專業(yè)隊伍須在開展調(diào)查工作前通過國家組織的三調(diào)培訓，參加省級或市縣級任務的專業(yè)隊伍須在開展調(diào)查工作前通過國家級或省級組織的三調(diào)培訓；專業(yè)隊伍中應有30%以上技術人員通過培訓。自行開展調(diào)查的縣級單位，由省級土地調(diào)查辦公室審核，報全國土地調(diào)查辦備案，并組織相關人員參加相應的培訓。2. 政策保障（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術標準，包括調(diào)查技術規(guī)程、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準、調(diào)查成果檢查驗收辦法等；針對調(diào)查中涉及部門統(tǒng)計的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會同相關部門，研究出臺相應的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術處理辦法；（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數(shù)量和建設用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據(jù)。三調(diào)工作完成之后，農(nóng)用地轉用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均以三調(diào)成果為依據(jù)；（3）充實調(diào)查工作人員和技術隊伍，保證調(diào)查經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。各地及時將調(diào)查數(shù)據(jù)報國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地基礎數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎平臺，農(nóng)用地轉用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎數(shù)據(jù)和圖件均以三調(diào)數(shù)據(jù)庫為準。3. 技術保障（1）統(tǒng)一技術標準規(guī)范；執(zhí)行統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標準。全國土地調(diào)查辦根據(jù)需要統(tǒng)一制定土地利用現(xiàn)狀分類標準及地類認定的技術規(guī)程規(guī)定，編寫統(tǒng)一的培訓教材，制定統(tǒng)一的成果檢查驗收辦法。省級土地調(diào)查辦公室根據(jù)國家統(tǒng)一的標準、規(guī)定和規(guī)范，并結合本省情況，制定相應的細則。市（地）、縣級土地調(diào)查辦公室，依據(jù)國家、省制定的調(diào)查規(guī)范、標準和細則，制定調(diào)查的具體方案。 （2）采用高新技術和先進設備；在執(zhí)行統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，充分利用現(xiàn)有設備，進一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+和網(wǎng)絡技術為核心，全面提升調(diào)查的科技含量。（3）加強技術指導與咨詢。全國土地調(diào)查辦和地方土地調(diào)查辦公室成立技術專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術問題進行研究解決。邀請部分土地管理領域的老專家、老領導，組成專家咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。4. 機制保障（1）引入競爭機制；依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務的相關要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質(zhì)量、以及項目進展要求、經(jīng)費支付方式等。（2）建立檢查驗收制度；各地采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。三調(diào)采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗收制度，調(diào)查結束后逐級匯總上報調(diào)查成果，國家、省、地級分級負責檢查驗收。縣級土地調(diào)查成果由地級國土資源部門負責組織預檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。（3）專項資金管理制度；三調(diào)專項資金，依據(jù)相關的財務會計制度規(guī)定嚴格管理，?？顚Ｓ?，嚴禁挪用，并制訂相應的財務管理制度。按照批準的經(jīng)費預算，按任務提出年度預算，列入部門預算。根據(jù)項目進度和質(zhì)量評估情況，按項目合同向項目承擔單位撥付資金。項目實施單位的專項資金的使用接受財務和審計部門的監(jiān)督和審計。（4）建立質(zhì)量保障目標責任制；本次調(diào)查對數(shù)據(jù)真實性實行分級目標責任制，每個調(diào)查區(qū)設立第一責任人，將數(shù)據(jù)真實性與干部考核掛鉤。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關規(guī)定，追究相關當事人法律責任，并對相關領導追究相應的行政責任。為保證調(diào)查成果客觀、真實和準確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有調(diào)查成果應全部留檔，確保全過程可溯源檢查。（5）建立項目監(jiān)理制度；有條件的地區(qū)，通過招投標確定技術力量強、信譽好、質(zhì)量把關嚴的單位為項目監(jiān)理單位，推行項目監(jiān)理制。沒條件的地區(qū)，也可從項目承擔單位抽調(diào)技術人員交叉監(jiān)理，全程跟蹤監(jiān)督項目進展和成果質(zhì)量。由項目監(jiān)理機構在規(guī)定的權利和職責下開展日常監(jiān)理工作。項目監(jiān)理實施前須制訂規(guī)范的監(jiān)理規(guī)劃和項目監(jiān)理實施細則，明確項目委托方、監(jiān)理機構和項目承擔方的權利和職責。項目監(jiān)理實施須滿足相關國家或行業(yè)標準的要求。（6）建立事后評估制度。全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后，由統(tǒng)計部門組織開展事后評估，對調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行綜合評估。5. 經(jīng)費保障三調(diào)經(jīng)費按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級財政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務和計劃安排，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位，保障三調(diào)工作的順利進行。6. 共享應用三調(diào)進程中形成的調(diào)查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務院批準后，向社會公布。土地調(diào)查相關成果由各部門共享，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學決策中的基礎作用。同時，通過成果集成，滿足科學研究、社會公眾等對土地調(diào)查成果資料的需求，實現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應用。 WORD格式整理