【正文】 長江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)實(shí)施方案重慶市財(cái)政局重慶市國土資源和房屋管理局重慶市環(huán)境保護(hù)局二〇一七年四月 127 / 136目錄前言 1 第一章基本情況 1 一、項(xiàng)目背景 1 二、重慶市概況 3 （一）自然地理概況 3 （二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 6 （三）土地利用狀況 6 三、項(xiàng)目建設(shè)的重要性 7 （一）重慶是影響國家生態(tài)安全的重要功能區(qū) 7 （二）重慶是影響長江母親河、三峽庫區(qū)水質(zhì)安全的閘口 8 （三）重慶是長江上游地區(qū)水資源保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域 9 （四）重慶能為其他地區(qū)平行嶺谷地域生物多樣性保護(hù)提供經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ? 10 四、重慶山地生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題 11 （一）礦山生態(tài)環(huán)境問題比較突出 11 （二）地下水疏干影響居民生產(chǎn)生活 13 （三）水污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻 15 （四）土地利用問題依然突出 16 （五）土壤污染問題比較嚴(yán)重 17 （六）水土流失風(fēng)險(xiǎn)、生物多樣性受到威脅 20 五、前期治理工作及不足 20 （一）啟動(dòng)了生態(tài)修復(fù)，解決了部分嚴(yán)重生態(tài)問題 20 （二）突出了河流水系保護(hù)，提高了水資源的利用效益 23 （三）加強(qiáng)了生物多樣性保護(hù)，初步建立了生態(tài)保護(hù)屏障 23 （四）強(qiáng)化生態(tài)理念，設(shè)置高門檻保護(hù)山地生態(tài)系統(tǒng) 24 （五）不足 25 六、實(shí)施方案編制依據(jù) 26 第二章實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)的必要性和示范性 28 一、是貫徹落實(shí)習(xí)總書記重慶講話精神的具體行動(dòng) 28 二、是保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河的關(guān)鍵舉措 28 三、是構(gòu)筑長江上游生態(tài)安全屏障，落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，助推長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要著力點(diǎn) 29 四、是實(shí)踐山水林田湖是一個(gè)生命共同體理念，為長江源區(qū)的保護(hù)提供典型示范的最佳生態(tài)修復(fù)示范區(qū) 30 第三章主要工作內(nèi)容 31 一、試點(diǎn)工作區(qū)域選擇的理由 31 二、具備生態(tài)保護(hù)綜合修復(fù)的工作基礎(chǔ)和可行性 32 （一）明晰了資源環(huán)境家底 32 （二）出臺(tái)了的相關(guān)政策、規(guī)劃和規(guī)范性文件 33 （三）出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 33 （四）擁有可靠的技術(shù)隊(duì)伍 34 （五）積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn) 34 三、試點(diǎn)區(qū)域范圍及概況 35 （一）試點(diǎn)工作范圍 35 （二）試點(diǎn)工作區(qū)域概況 36 四、試點(diǎn)實(shí)施總體思路及目標(biāo) 38 （一）總體思路 38 （二）項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)路線 39 （三）總目標(biāo) 41 五、試點(diǎn)分區(qū)及工程布局 42 （一）劃分原則 42 （二）試點(diǎn)分區(qū)劃定 43 （三）試點(diǎn)工程布局 45 第四章主要生態(tài)修復(fù)工程部署 50 一、銅鑼山北段生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 50 （一）礦區(qū)生態(tài)修復(fù)子工程 50 （二）水污染防治子工程 52 （三）水源涵養(yǎng)保護(hù)子工程 53 （四）地下水環(huán)境修復(fù)工程 54 （五）土地整治子工程 55 二、銅鑼山南段生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 59 （一）礦區(qū)生態(tài)修復(fù)子工程 59 （二）水源涵養(yǎng)保護(hù)子工程 61 （三）土地整治子工程 62 三、平行嶺谷兩翼生態(tài)敏感地土壤生態(tài)修復(fù)工程 65 （一）合川農(nóng)田土壤污染修復(fù)子工程 65 （二）長壽農(nóng)田土壤污染修復(fù)子工程 67 （三）土地整治子工程 69 四、梁灘河流域上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 72 （一）礦區(qū)生態(tài)修復(fù)子工程 72 （二）水污染防治子工程 73 （三）水生態(tài)修復(fù)子工程 75 （四）地下水環(huán)境修復(fù)工程 76 （五）土壤污染修復(fù)子工程 78 （六）土地整治子工程 80 五、梁灘河流域中游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 82 （一）礦區(qū)生態(tài)修復(fù)子工程 82 （二）水污染防治子工程 83 （三）水生態(tài)修復(fù)子工程 85 （四）地下水環(huán)境修復(fù)工程 86 （五）土壤污染修復(fù)子工程 88 （六）土地整治子工程 90 三、梁灘河流域下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 92 （一）礦區(qū)生態(tài)修復(fù)子工程 92 （二）水污染防治子工程 93 （三）水生態(tài)修復(fù)子工程 95 （四）土地整治子工程 96 七、山水林田湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程 98 （一）礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)子工程 98 （二）地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)子工程 99 （四）地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)子工程 101 （五）土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)子工程 101 第五章修復(fù)工程投資估算 105 一、投資估算原則 105 二、投資估算依據(jù) 105 三、投資估算方法 106 四、投資估算 107 五、資金投入計(jì)劃 108 第六章資金來源與籌措方案 110 一、中央財(cái)政資金 111 二、市級(jí)財(cái)政資金 111 三、區(qū)級(jí)財(cái)政資金 111 四、社會(huì)資金 112 第七章工程實(shí)施保障措施及制度創(chuàng)新 113 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同 113 （一）政府領(lǐng)導(dǎo) 113 （二）部門協(xié)同 113 二、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系 114 （一）建立高效管理制度 114 （二）建立考核評(píng)價(jià)制度 114 （三）建立有效監(jiān)督檢查制度 114 （四）建立公眾參與制度 115 三、細(xì)化過程監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目管理 115 （一）科學(xué)編制項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì) 115 （二）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行 116 （三）擇優(yōu)競爭立項(xiàng) 116 （四）強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收 116 四、組建咨詢智庫，強(qiáng)化科技支撐 116 五、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)各方活力 117 （一）創(chuàng)新投資模式 117 （二）創(chuàng)新管理模式 118 （三）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制 118 （四）創(chuàng)新行政監(jiān)管機(jī)制 118 （五）創(chuàng)新資源開發(fā)利用方式 119 （六）創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 119 第八章項(xiàng)目預(yù)期成果效益 119 一、生態(tài)效益 120 （一）提升國家生態(tài)安全保障功能 120 （二）試點(diǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善 120 二、經(jīng)濟(jì)效益 121 三、社會(huì)效益 122 四、制度創(chuàng)新成果效益 123 五、示范效益 124 附表…………………………………………………………………………………………127附圖前言重慶作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，是典型的山地河流生態(tài)系統(tǒng)。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開由多個(gè)省市和國務(wù)院有關(guān)部門參加的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出“長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，對(duì)重慶的發(fā)展提出要“堅(jiān)持綠色發(fā)展，要堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，要“保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局，加快實(shí)施三峽庫區(qū)、重要水源地、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等綜合治理，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障”。重慶是影響國家生態(tài)安全格局的水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)和土壤保持重要區(qū)，在重慶選擇典型問題突出區(qū)域，開展山水林田湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)意義重大，十分必要，對(duì)保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障具有典型示范意義。根據(jù)習(xí)總書記和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，以及財(cái)政部關(guān)于山水林田湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的工作部署，結(jié)合重慶市實(shí)際情況，重慶市委、市政府組織財(cái)政、國土資源、環(huán)保等部門和有關(guān)地方區(qū)縣，編制了《長江上游生態(tài)屏障重慶段生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)實(shí)施方案（20182020年）》（以下簡稱“方案”）（報(bào)告1本，附圖3張、附表8張）。第一章 基本情況一、項(xiàng)目背景重慶市位于青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與資源富集的西部地區(qū)的結(jié)合部，長江上游三峽庫區(qū)及四川盆地東南部，是影響國家生態(tài)安全的重要功能區(qū)，影響長江母親河、三峽庫區(qū)水質(zhì)安全的閘口，也是長江上游地區(qū)水資源保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。近半個(gè)世紀(jì)前，重慶作為西部地區(qū)三線建設(shè)的重點(diǎn)城市，圓滿地完成了歷史賦予的重任，現(xiàn)今，重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，長江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和海上絲綢之路的戰(zhàn)略腹地，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，肩負(fù)起更為艱巨的歷史重任。與此同時(shí)，數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也削弱了環(huán)境的承載能力，重慶的生態(tài)環(huán)境受到威脅，資源的開采引發(fā)土地破壞、地下水均衡破壞，部分區(qū)域土壤污染嚴(yán)重，土壤質(zhì)量降低、部分干支流水質(zhì)惡化，區(qū)域生態(tài)處于脆弱的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的繁榮伴隨著深刻的生態(tài)危機(jī)。多年來，國家和重慶市對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理十分重視。先后實(shí)施了天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、國家地質(zhì)公園建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、土壤污染治理、湖庫流域污染整治等工程，重慶市委、市人民政府還出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出了“決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，決不能以犧牲綠水青山為代價(jià)換取所謂的金山銀山，決不能以影響未來發(fā)展為代價(jià)謀取當(dāng)期增長和眼前利益，決不能以破壞人與自然關(guān)系為代價(jià)獲得表面繁榮，決不能對(duì)環(huán)保突出問題束手無策、無所作為”的理念，制定了《“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》，《重慶市自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)范性文件，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)起到了重要的減緩作用，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的變化趨勢(shì)開始逆轉(zhuǎn)。2013年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時(shí)指出：“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，黨的十八屆五中全會(huì)提出要“筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)”，生態(tài)安全屏障建設(shè)再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。為貫徹落實(shí)習(xí)總書記的指示精神，財(cái)政部于2016年4月21日組織國土部、環(huán)保部、相關(guān)省份負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，通過整合財(cái)政資金，選取具有全國性、區(qū)域性重大影響的生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)在跨省域的國家生態(tài)屏障、國家公園、重要戰(zhàn)略水源涵養(yǎng)區(qū)開展試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)工程。重慶市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和山水林田湖生態(tài)修復(fù)工作，為積極落十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的要求以及習(xí)近平總書記的重要指示，根據(jù)財(cái)政部組織召開的“山水林田湖生態(tài)修復(fù)工作研討會(huì)”會(huì)議部署和精神，結(jié)合重慶市地處山地生態(tài)脆弱區(qū)、國家重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、國家重要生物多樣性保護(hù)區(qū)、國家土壤保持重要區(qū)和長江上游重要的生態(tài)安全屏障區(qū)域的實(shí)際，組織市財(cái)政局、市國土房管局、市環(huán)保局，在仔細(xì)梳理和甄別關(guān)鍵區(qū)域主要問題基礎(chǔ)上，專題研究了重慶市山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目工作，優(yōu)先選擇以主城平行嶺谷地域?yàn)楹诵淖鳛椤吧剿痔锖鄙鷳B(tài)修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)區(qū)域，研究確定了主城平行嶺谷地域“山水林田湖”綜合治理試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)和工作分工，并組織編制了本實(shí)施方案。本實(shí)施方案設(shè)計(jì)的“長江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目”，地方市、。重點(diǎn)開展實(shí)施主城平行嶺谷地域內(nèi)的銅梁山北段生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、銅梁山南段生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、平行嶺谷兩翼生態(tài)敏感地帶土壤生態(tài)修復(fù)工程、梁灘河流域上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、梁灘河流域中游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、梁灘河流域下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、和山水林田湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程七大類二十七項(xiàng)子工程。其目的就是實(shí)現(xiàn)重慶主城平行嶺谷地域內(nèi)山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，全面提升山、林、河流、地、農(nóng)田等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，緩解人與環(huán)境的矛盾，為建設(shè)長江綠色生態(tài)廊道，構(gòu)筑長江上游生態(tài)安全屏障提供示范作用。二、重慶市概況（一）自然地理概況重慶市位于青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與資源富集的西部地區(qū)的結(jié)合部，長江上游三峽庫區(qū)及四川盆地東南部。地跨東經(jīng)105176。17′～110176。11′，北緯28176。11′～32176。13′之間，東西長470 公里，南北寬450 公里，地界東鄰湖北省、湖南省，南靠貴州省，西連四川省瀘州市、內(nèi)江市、遂寧市，北接四川省廣安市、達(dá)州市和陜西省。轄40 個(gè)區(qū)縣（自治縣），總?cè)丝?275萬人。圖11重慶市區(qū)位圖重慶市地形地貌較為復(fù)雜，地處大巴山斷褶帶、川東褶皺帶和川湘黔隆起褶皺帶三大構(gòu)造單元交匯處，東北部、東部、南部為大巴山山地、巫山山地、武陵山地、大婁山余脈構(gòu)成的盆周中低山區(qū)，中北部為平行嶺谷區(qū)，西部為川中丘陵區(qū)。全市地形起伏較大，地形大勢(shì)由南北向長江河谷傾斜。西部海拔高程為500～900m之間，東部海拔高程為1000～2500m之間。3. 氣候氣象重慶市屬濕潤亞熱帶季風(fēng)氣候，具有冬暖春早、夏熱伏旱，秋雨多、濕度大以及云霧多等特征?！?，≥10℃積溫4200～6200℃，無霜期280～350天。氣候垂直分異明顯。，形成明顯的立體氣候。多年平均降雨量1038～1186mm，降水時(shí)空分配不均，降雨主要集中于夏季，占全年降水總量的40%以上；降水空間分布東部多于中、西部，山地大于丘陵、河谷、平壩。4. 河流水文重慶市境內(nèi)江河縱橫，除長江、嘉陵江、烏江等1