【正文】 1 堅(jiān)持又好又快 打造精品工程 —— 十漫高速公路工程建設(shè)總結(jié) 湖北省十（堰） 漫（川關(guān)） 高速公路， 是國家高速公路網(wǎng)銀川至福州公路在湖北境內(nèi)的最西段，是武漢與西安之間最便捷的公路運(yùn)輸通道，也是我省第四個(gè)世界銀行貸款的高速公路建設(shè)項(xiàng)目。 該路段東 接我省已建成通車的漢十高速公路 ，西連 陜西省在建的商漫 高速公路，是我省 又 一條山嶺重丘區(qū)高速公路 。 它的建設(shè)，對(duì)于 打通中西部快速通道，促進(jìn)西部開發(fā)，改善鄂西北區(qū)域發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。 十漫 高速公路自 2020 年 11 月正式開工以來，在國家 發(fā)改委 、交通部 、 世界銀行、 湖北省委、 省人大、 省政府的關(guān)心支持下， 在 省交通廳 的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 以 “三個(gè)代表 ”重要思想為指針， 深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 認(rèn)真貫徹國家有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng) 方針政策， 緊緊依靠各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，充分發(fā)揮沿線人民群眾的政治熱情和支持力度，廣泛開展建設(shè)動(dòng)員和協(xié)調(diào)保障工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境 ； 充分調(diào)動(dòng)廣大建設(shè)者的積極性，發(fā)揚(yáng)奮力拼搏、求真務(wù)實(shí)的敬業(yè)精神，努力提高管理水平和職工隊(duì)伍素質(zhì)，為工程建設(shè)提供雄厚的動(dòng)力保障 ； 嚴(yán)格遵守國家重點(diǎn)建設(shè)程序，認(rèn)真學(xué)習(xí)、引進(jìn)國內(nèi)外高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，為工程建設(shè)探索有效的管理途徑 ； 2 建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格工藝工序控制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施，依靠科技進(jìn)步，為工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)的質(zhì)量目標(biāo) ； 積極籌措建設(shè)資金，努力降低工程成本，嚴(yán)格控制工程投資，為工程建設(shè)提供可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 在時(shí)間緊、任務(wù)重、施工難度大的情況下，優(yōu)質(zhì)高效地完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“ 又好又快 ” 的建設(shè)目標(biāo)， 塑造了 “團(tuán)結(jié)向上、廉潔奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、科學(xué)高效 ”的 十漫 形象。 一、項(xiàng)目工程概況 十漫高速公路 ，起點(diǎn)位于 十堰市茅箭區(qū)許家棚 村 ，經(jīng) 茅箭、張灣、鄖縣、鄖西等四縣區(qū)，止于鄂陜交界處的 陜西省山陽縣 漫川關(guān) 鎮(zhèn) ，路線全長(zhǎng) 公里。 項(xiàng)目批準(zhǔn)情況： 2020 年 2 月 ， 國家發(fā)展和改革委員會(huì)以發(fā)改交運(yùn) 〔 2020〕 291 號(hào)《 印發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于審批湖北省十堰至漫川關(guān)（鄂陜界）公路可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示的通知 》批準(zhǔn)了 十漫高速公路 工程項(xiàng)目的工可報(bào)告， 同年7 月，交通部 以交公路發(fā) 〔 2020〕 421 號(hào)《關(guān)于 十堰至漫川關(guān)（鄂陜界） 公路初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》批準(zhǔn)了 十漫高速公路 工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)， 9 月 ，省交通廳以鄂交基 〔 2020〕 400號(hào) 文 批準(zhǔn)了 該 項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)。 建設(shè)規(guī)模： 十漫 高速公路總投資 億元， 其中資本金約 億元人民幣，占投資總額的 35%；世界銀行貸款 2 億美元，國內(nèi)銀行貸款約 億元人民幣，占投資總 3 額的 65%。 一期土建工程投資 億 元，二期 土建 工程投資 億 元，三期機(jī)電、房建工程投資 億 元，設(shè)備購置費(fèi) 億 元，征地拆遷費(fèi) 億 元，管理費(fèi) 億 元，其它費(fèi)用 億 元。 該路段采用四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，計(jì)算行車速度 80公里 /小時(shí) ， 路基寬度 米 ， 分離式路基寬度 米 ， 橋涵設(shè)計(jì)荷載采用汽 — 超 20 級(jí)、掛 — 120，瀝青混凝土路面。全線路基土石方 1763 萬立方米， 特大橋、大橋 115 座 69972米， 特長(zhǎng)隧道 1 座 3090 米，長(zhǎng)隧道 4 座 6111 米，中短隧道23 座 4370 米。分離式立交 21 座 4032 米，互通式立交 6 處，服務(wù)區(qū) 1 處，停車區(qū) 2 處，養(yǎng)護(hù)工區(qū) 2 處，監(jiān)控中心 1 處，互通立交匝道收費(fèi)站 5 處，漫 川（鄂陜界）主線收費(fèi)站 1 處。全線設(shè)置完備的交通安全、機(jī)電系統(tǒng)及環(huán)保設(shè)施。 十漫高速公路 永久性征地 萬畝，拆遷各類建筑物 萬平方米， 累計(jì)耗用鋼材 萬噸，水泥 萬噸，瀝青 萬噸。 （主要工程量見附表 1）。 十漫高速公路地處秦嶺山脈南麓，跨越兩鄖斷裂帶，工程技術(shù)難 度大，建設(shè)任務(wù)異常艱巨。一是地形起伏大，沿線丘壑縱橫，山體陡峻，峽谷眾多，施工難度大。二是地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，沿線大部分路段通過破碎巖層、滑坡山體和絹云母片巖等不良地質(zhì)地帶，地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理成為工程施工的最大攔路虎。三是全線高墩大跨橋梁和隧道眾多，橋隧比 4 達(dá) %，防護(hù)工程數(shù)量大、型式多，工程技術(shù)和質(zhì)量、安全控制難度大。四是環(huán)保要求高，安置難度大。項(xiàng)目地處南水北調(diào)水源區(qū)，地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境脆弱，沿線人口稠密，對(duì)水土保持、防治污染和群眾安置提出了更高的要求。 十漫高速公路 項(xiàng)目實(shí)施工期為 48 個(gè)月， 其中一期土建工程 24 個(gè)月（漢江特大橋、長(zhǎng)大隧道 30 個(gè)月），二期土建工程 18 個(gè)月，機(jī)電工程 18 個(gè)月，房建工程 18 個(gè)月。 根據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（ JTJ07198）， 十漫高速公路建設(shè)指揮部和各高駐辦對(duì)全線工程質(zhì)量進(jìn)行了檢驗(yàn)評(píng)定（機(jī)電工程和房建工程擬進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收），結(jié)果表明：分項(xiàng)、分部、單位工程合格率 100%，工程質(zhì)量評(píng)分 分。（見附表 2） 二、項(xiàng)目組織實(shí)施 （一）項(xiàng)目實(shí)施的基本形式 十漫高速公路建設(shè)項(xiàng)目采取設(shè)計(jì)與施工分離，分專業(yè)分期建設(shè)的方式實(shí)施。即：由項(xiàng)目業(yè)主組織招標(biāo)，簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同，按一期土建工程（ 路基土石方、橋隧、防護(hù)工程、綠化工程）、二期土建工程（路面、交安和綠化）、機(jī)電工程、沿線房建工程等專業(yè)組織工程施工，分別招標(biāo)采購，交叉實(shí)施。 2020 年 6 月，省政府批準(zhǔn)十漫高速公路建設(shè)指揮部作為項(xiàng)目建設(shè)單位。根據(jù)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求， 2020 年 4 月， 5 注冊(cè)成立了十漫高速公路經(jīng)營有限公司，作為項(xiàng)目業(yè)主。此外，結(jié)合世行項(xiàng)目管理特點(diǎn)，成立了十漫高速公路總監(jiān)理工程師辦公室。指揮部、公司、總監(jiān)辦一門三牌，一套班子運(yùn)作 ， 負(fù)責(zé) 十漫 高速公路的建設(shè)管理工作。 （二）項(xiàng)目組織管理體系 十漫高速公路組織管理體系按建設(shè)與協(xié)調(diào)兩條線設(shè) 置，即以工程建設(shè)為主線的項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工三級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)和以協(xié)調(diào)服務(wù)為主線的地方各級(jí)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，在 省十漫高速公路建設(shè) 指揮部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，相互配合，各負(fù)其責(zé)，共同完成建設(shè)任務(wù)。 省 十漫 高速公路建設(shè)指揮部按照國家有關(guān)公路建設(shè)管理的法規(guī)和省政府、省交通廳確定的建設(shè)目標(biāo)和要求，具體負(fù)責(zé) 十漫 高速公路工程建設(shè)階段的項(xiàng)目籌劃、資金籌措、前期工作、項(xiàng)目實(shí)施及建設(shè)管理工作。常駐工地的常務(wù)副指揮長(zhǎng)兼任公司經(jīng)理，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。指揮部和公司內(nèi)設(shè) 工程管理處、技術(shù)質(zhì)量處（含中心試驗(yàn)室）、財(cái)務(wù)管理處、機(jī)務(wù)材料處、征遷協(xié)調(diào) 處、 辦公室 等 6 個(gè)部門，下設(shè) 2個(gè)工作站。其組織機(jī)構(gòu)采取矩陣制的方式，即：指揮部（公司）根據(jù)工程管理需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的人力資源調(diào)配和管理，保持和優(yōu)化項(xiàng)目管理的人員構(gòu)成，實(shí)行因事設(shè)崗，精干高效，動(dòng)態(tài)管理。（指揮部組織系統(tǒng)圖，各處、室、站主要職責(zé)見下頁圖、表） 6 十漫 高速公路建設(shè)指揮部各處室職責(zé) 部 門 職 責(zé) 辦公室 文秘檔案、 機(jī)要保密、宣傳報(bào)道、政務(wù)法制、政策調(diào)研、工作 協(xié)調(diào)、 對(duì)外聯(lián)絡(luò) 、勞動(dòng)人事、 職工教育、黨務(wù)管理 、紀(jì)檢監(jiān)察、 工會(huì)、共青團(tuán)、精神文明、 行政后勤 工程管理處 合同管理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、投資 控制、進(jìn)度控制 技術(shù)質(zhì)量 處 技術(shù)方案審定、設(shè)計(jì)變更審定、技術(shù)仲裁、質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村道路、技術(shù)課題研究管理 財(cái)務(wù)管理處 建設(shè)資金籌集、 財(cái)務(wù)計(jì)劃 、 合同支付、成本管理、財(cái)務(wù)管理 機(jī) 務(wù)材料 處 材料 組織、料場(chǎng)管理、 設(shè)備采購與租賃、 供需關(guān)系協(xié)調(diào) 征遷協(xié)調(diào) 處 征地動(dòng)遷、安置監(jiān)督、地方協(xié)調(diào)、安全保衛(wèi) 工作站 省指揮部 、總監(jiān)辦 的派出機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì) 承包商 和 工程 施工實(shí)施管理 ；對(duì)監(jiān)理工作實(shí)施監(jiān)督 ； 協(xié)調(diào)地方關(guān)系 十漫 高速公路設(shè)計(jì)單位為交通部第二公路勘察設(shè)計(jì)院和湖北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，建設(shè)期間，其派駐的設(shè)計(jì) 代表常駐指揮部，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更、施工技術(shù)方案的指導(dǎo)、服務(wù)工作，確保設(shè)計(jì)要求和意圖的落實(shí)。 十漫 高速公路監(jiān)理體系按總監(jiān) 理工程師辦公室 、 高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室 二 級(jí)設(shè)置 ， 高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室下設(shè)駐地監(jiān)理工程師辦公室 。 總監(jiān)辦既是監(jiān)理的最高職能部門，又受業(yè)主委托，行使質(zhì)量技術(shù)管理部門的職責(zé)，對(duì)高駐辦和施工單位進(jìn)行全面控制；高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室，是已取得交通部頒發(fā)的公路工程施工監(jiān)理資格證書，經(jīng)過公開招投標(biāo)選擇的監(jiān)理單位，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)施工單位和施工的工程合同、質(zhì)量、工期、造價(jià)等進(jìn)行全面的監(jiān)督與管 理；駐地辦作為其下設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的全過程監(jiān)理。 施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部，是經(jīng)過招投標(biāo)中標(biāo)的施工企業(yè)派 7 駐現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程合同履約、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本負(fù)直接責(zé)任。 為保證工程建設(shè)順利實(shí)施，在沿線市、縣（區(qū)）分層設(shè)立協(xié)調(diào)指揮部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的征遷、安置及施工過程中的協(xié)調(diào)工作，為高速公路建設(shè)提供良好的環(huán)境保證。 （三）項(xiàng)目建設(shè)管理 本項(xiàng)目嚴(yán)格按照《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》和交通部令2020 年第 7 號(hào)關(guān)于《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》的規(guī)定實(shí)施建設(shè)管理，重點(diǎn)圍繞基建程序、四制和三大控制開展管理工作。 嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。 本項(xiàng)目依據(jù)國家有關(guān)基本建設(shè)的法規(guī)，嚴(yán)格按程序完成了項(xiàng)目立項(xiàng)、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目報(bào)建與開工報(bào)告報(bào)批等工作。同時(shí)，按照新《土地法》的規(guī)定，辦理了有關(guān)征地審批手續(xù)，對(duì)工程建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估以及沿線水文、文物、礦產(chǎn)、森林植被保護(hù)等都依法取得了有關(guān)部門的批復(fù)和認(rèn)可，工程基本建設(shè)程序得到了充分的遵守和執(zhí)行。各階段審批情況如下表： 主要程序 審批文號(hào) 批準(zhǔn)單位 工程可行性研究報(bào)告 發(fā)改交運(yùn) 〔 2020〕 291 號(hào) 國家發(fā)改委 初步設(shè)計(jì)的批復(fù) 交 公 路 發(fā) 〔 2020〕 421 號(hào) 國家 交通部 施工圖設(shè)計(jì)批復(fù) 鄂 交基 〔 2020〕 400 號(hào) 省 交通 廳 一期工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件的批復(fù) 鄂交基 〔 2020〕 92 號(hào) 省 交通廳 一期工程施工招標(biāo)資格預(yù)審結(jié)果的批復(fù) 鄂交基 〔 2020〕 138 號(hào) 省交通廳 8 土建工程監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件的批復(fù) 鄂交基 〔 2020〕 92 號(hào) 省交通廳 土建工程監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審結(jié)果的批復(fù) 鄂交基 〔 2020〕 199 號(hào) 省交通廳 一期土建工程施工招標(biāo)文件的批復(fù) 鄂交基 省交通廳 土建工程監(jiān)理招標(biāo)文件批復(fù) 鄂交基 省交通廳 二期土建工程（路面 ）資格預(yù)審文件的批復(fù) 鄂交基 〔 2020〕 616 號(hào) 省交通廳 鄂交基 〔 2020〕 235 號(hào) 省交通廳 二期路面資格預(yù)審結(jié)果的批復(fù) 鄂交基 省交通廳 二期路面招標(biāo)文件的批復(fù) 鄂交基 省交通廳 綠化工程施工招標(biāo)文件的批復(fù) 鄂交基 省交通廳 交通安全設(shè)施工程施工招標(biāo)文件的批復(fù) 鄂交基 省交通廳 房建施工招標(biāo)文件的批復(fù) 鄂交基 〔 2020〕 281 號(hào) 省交通廳 房建監(jiān)理招標(biāo)文件的批復(fù) 鄂交基 〔 2020〕 98 號(hào) 省交通廳 土地使用批復(fù) 國土資函 〔 2020〕 124 號(hào) 國土資源部 林地使用批復(fù) 林資林地審字 〔 2020〕 7 號(hào) 、鄂林地審字 〔 2020〕 181 號(hào) 國家 林業(yè)局 省林業(yè)局 環(huán)境評(píng)估報(bào)告的批復(fù) 環(huán)函 〔 2020〕 142 號(hào) 國家環(huán)保 總 局 開工報(bào)告的批復(fù) 認(rèn)真貫徹公路建設(shè)四項(xiàng)制度 （ 1）項(xiàng)目法人責(zé)任制 2020 年 4 月，省交通廳批準(zhǔn)成立 十漫 高速公路 經(jīng)營 有限公司，作為項(xiàng)目業(yè)主，與省 十漫 高速公路建設(shè)指揮部 共同 對(duì)項(xiàng)目籌資、建設(shè)管理、投資控制和項(xiàng)目營運(yùn)負(fù)全責(zé)。公司依法設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。 （ 2）招投標(biāo)制 十漫高速公路嚴(yán)格執(zhí)行 國家《招投標(biāo)法》和 世界銀行招投標(biāo)規(guī)則及程序，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過 ICB 方式招標(biāo)選擇 了 15 家承包商負(fù)責(zé)土建一、二期工程和機(jī)電工程施工，通過 NCB 方式選擇了 5 家承包商負(fù)責(zé)房建工程和連接線工程施工，按照世行 QCBS 方式選擇了一家外國咨詢公司作為 9 項(xiàng)目國外監(jiān)理，按照國內(nèi)程序招標(biāo)選擇了 6 家國內(nèi)咨詢公司負(fù) 責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)理工作。 建設(shè)過程中，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，較好地貫徹了“公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠信”的原則。招投標(biāo)工作結(jié)束后，沒有受到任何單位的投訴和質(zhì)疑，社會(huì)反響良好。 （ 3）工程監(jiān)理制 本項(xiàng)目按照工程監(jiān)理制的要求，通過