【正文】 1 堅持又好又快 打造精品工程 —— 十漫高速公路工程建設總結 湖北省十（堰） 漫（川關） 高速公路， 是國家高速公路網(wǎng)銀川至福州公路在湖北境內的最西段，是武漢與西安之間最便捷的公路運輸通道，也是我省第四個世界銀行貸款的高速公路建設項目。 該路段東 接我省已建成通車的漢十高速公路 ，西連 陜西省在建的商漫 高速公路，是我省 又 一條山嶺重丘區(qū)高速公路 。 它的建設，對于 打通中西部快速通道，促進西部開發(fā)，改善鄂西北區(qū)域發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。 十漫 高速公路自 2020 年 11 月正式開工以來，在國家 發(fā)改委 、交通部 、 世界銀行、 湖北省委、 省人大、 省政府的關心支持下， 在 省交通廳 的正確領導下， 以 “三個代表 ”重要思想為指針， 深入落實科學發(fā)展觀， 認真貫徹國家有關交通基礎設施建設的各項 方針政策， 緊緊依靠各級黨委、政府的領導和政策扶持，充分發(fā)揮沿線人民群眾的政治熱情和支持力度，廣泛開展建設動員和協(xié)調保障工作，為工程建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境 ； 充分調動廣大建設者的積極性，發(fā)揚奮力拼搏、求真務實的敬業(yè)精神，努力提高管理水平和職工隊伍素質，為工程建設提供雄厚的動力保障 ； 嚴格遵守國家重點建設程序，認真學習、引進國內外高速公路建設管理經(jīng)驗，規(guī)范項目運作的各個環(huán)節(jié)，為工程建設探索有效的管理途徑 ； 2 建立健全質量保證體系，嚴格工藝工序控制和技術標準措施，依靠科技進步，為工程建設實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)的質量目標 ； 積極籌措建設資金，努力降低工程成本，嚴格控制工程投資，為工程建設提供可靠的經(jīng)濟基礎。 在時間緊、任務重、施工難度大的情況下，優(yōu)質高效地完成了各項建設任務，實現(xiàn)了“ 又好又快 ” 的建設目標， 塑造了 “團結向上、廉潔奉獻、務實創(chuàng)新、科學高效 ”的 十漫 形象。 一、項目工程概況 十漫高速公路 ，起點位于 十堰市茅箭區(qū)許家棚 村 ，經(jīng) 茅箭、張灣、鄖縣、鄖西等四縣區(qū)，止于鄂陜交界處的 陜西省山陽縣 漫川關 鎮(zhèn) ，路線全長 公里。 項目批準情況： 2020 年 2 月 ， 國家發(fā)展和改革委員會以發(fā)改交運 〔 2020〕 291 號《 印發(fā)國家發(fā)展改革委關于審批湖北省十堰至漫川關（鄂陜界）公路可行性研究報告的請示的通知 》批準了 十漫高速公路 工程項目的工可報告， 同年7 月，交通部 以交公路發(fā) 〔 2020〕 421 號《關于 十堰至漫川關（鄂陜界） 公路初步設計的批復》批準了 十漫高速公路 工程項目的初步設計， 9 月 ，省交通廳以鄂交基 〔 2020〕 400號 文 批準了 該 項目的施工圖設計。 建設規(guī)模： 十漫 高速公路總投資 億元， 其中資本金約 億元人民幣，占投資總額的 35%；世界銀行貸款 2 億美元，國內銀行貸款約 億元人民幣，占投資總 3 額的 65%。 一期土建工程投資 億 元，二期 土建 工程投資 億 元，三期機電、房建工程投資 億 元，設備購置費 億 元，征地拆遷費 億 元，管理費 億 元，其它費用 億 元。 該路段采用四車道高速公路標準建設，計算行車速度 80公里 /小時 ， 路基寬度 米 ， 分離式路基寬度 米 ， 橋涵設計荷載采用汽 — 超 20 級、掛 — 120，瀝青混凝土路面。全線路基土石方 1763 萬立方米， 特大橋、大橋 115 座 69972米， 特長隧道 1 座 3090 米，長隧道 4 座 6111 米，中短隧道23 座 4370 米。分離式立交 21 座 4032 米，互通式立交 6 處，服務區(qū) 1 處，停車區(qū) 2 處，養(yǎng)護工區(qū) 2 處，監(jiān)控中心 1 處，互通立交匝道收費站 5 處，漫 川（鄂陜界）主線收費站 1 處。全線設置完備的交通安全、機電系統(tǒng)及環(huán)保設施。 十漫高速公路 永久性征地 萬畝，拆遷各類建筑物 萬平方米， 累計耗用鋼材 萬噸，水泥 萬噸，瀝青 萬噸。 （主要工程量見附表 1）。 十漫高速公路地處秦嶺山脈南麓，跨越兩鄖斷裂帶，工程技術難 度大，建設任務異常艱巨。一是地形起伏大，沿線丘壑縱橫，山體陡峻，峽谷眾多，施工難度大。二是地質構造復雜，沿線大部分路段通過破碎巖層、滑坡山體和絹云母片巖等不良地質地帶，地質災害的預防和治理成為工程施工的最大攔路虎。三是全線高墩大跨橋梁和隧道眾多，橋隧比 4 達 %，防護工程數(shù)量大、型式多，工程技術和質量、安全控制難度大。四是環(huán)保要求高，安置難度大。項目地處南水北調水源區(qū)，地質、生態(tài)環(huán)境脆弱，沿線人口稠密，對水土保持、防治污染和群眾安置提出了更高的要求。 十漫高速公路 項目實施工期為 48 個月， 其中一期土建工程 24 個月（漢江特大橋、長大隧道 30 個月），二期土建工程 18 個月，機電工程 18 個月，房建工程 18 個月。 根據(jù)《公路工程質量檢驗評定標準》（ JTJ07198）， 十漫高速公路建設指揮部和各高駐辦對全線工程質量進行了檢驗評定（機電工程和房建工程擬進行專項驗收），結果表明：分項、分部、單位工程合格率 100%，工程質量評分 分。（見附表 2） 二、項目組織實施 （一）項目實施的基本形式 十漫高速公路建設項目采取設計與施工分離，分專業(yè)分期建設的方式實施。即：由項目業(yè)主組織招標，簽訂設計、施工、監(jiān)理合同，按一期土建工程（ 路基土石方、橋隧、防護工程、綠化工程）、二期土建工程（路面、交安和綠化）、機電工程、沿線房建工程等專業(yè)組織工程施工，分別招標采購，交叉實施。 2020 年 6 月，省政府批準十漫高速公路建設指揮部作為項目建設單位。根據(jù)項目法人責任制的要求， 2020 年 4 月， 5 注冊成立了十漫高速公路經(jīng)營有限公司，作為項目業(yè)主。此外，結合世行項目管理特點，成立了十漫高速公路總監(jiān)理工程師辦公室。指揮部、公司、總監(jiān)辦一門三牌，一套班子運作 ， 負責 十漫 高速公路的建設管理工作。 （二）項目組織管理體系 十漫高速公路組織管理體系按建設與協(xié)調兩條線設 置，即以工程建設為主線的項目業(yè)主、監(jiān)理、施工三級組織管理機構和以協(xié)調服務為主線的地方各級協(xié)調指揮機構，在 省十漫高速公路建設 指揮部的統(tǒng)一指導下，相互配合，各負其責，共同完成建設任務。 省 十漫 高速公路建設指揮部按照國家有關公路建設管理的法規(guī)和省政府、省交通廳確定的建設目標和要求，具體負責 十漫 高速公路工程建設階段的項目籌劃、資金籌措、前期工作、項目實施及建設管理工作。常駐工地的常務副指揮長兼任公司經(jīng)理，直接負責項目的組織實施。指揮部和公司內設 工程管理處、技術質量處（含中心試驗室）、財務管理處、機務材料處、征遷協(xié)調 處、 辦公室 等 6 個部門，下設 2個工作站。其組織機構采取矩陣制的方式，即：指揮部（公司）根據(jù)工程管理需要進行動態(tài)的人力資源調配和管理，保持和優(yōu)化項目管理的人員構成，實行因事設崗，精干高效，動態(tài)管理。（指揮部組織系統(tǒng)圖，各處、室、站主要職責見下頁圖、表） 6 十漫 高速公路建設指揮部各處室職責 部 門 職 責 辦公室 文秘檔案、 機要保密、宣傳報道、政務法制、政策調研、工作 協(xié)調、 對外聯(lián)絡 、勞動人事、 職工教育、黨務管理 、紀檢監(jiān)察、 工會、共青團、精神文明、 行政后勤 工程管理處 合同管理、計劃統(tǒng)計、投資 控制、進度控制 技術質量 處 技術方案審定、設計變更審定、技術仲裁、質量控制、環(huán)境保護、農(nóng)村道路、技術課題研究管理 財務管理處 建設資金籌集、 財務計劃 、 合同支付、成本管理、財務管理 機 務材料 處 材料 組織、料場管理、 設備采購與租賃、 供需關系協(xié)調 征遷協(xié)調 處 征地動遷、安置監(jiān)督、地方協(xié)調、安全保衛(wèi) 工作站 省指揮部 、總監(jiān)辦 的派出機構，在授權范圍內對 承包商 和 工程 施工實施管理 ；對監(jiān)理工作實施監(jiān)督 ； 協(xié)調地方關系 十漫 高速公路設計單位為交通部第二公路勘察設計院和湖北省交通規(guī)劃設計研究院，建設期間，其派駐的設計 代表常駐指揮部，負責設計交底、設計變更、施工技術方案的指導、服務工作，確保設計要求和意圖的落實。 十漫 高速公路監(jiān)理體系按總監(jiān) 理工程師辦公室 、 高級駐地監(jiān)理工程師辦公室 二 級設置 ， 高級駐地監(jiān)理工程師辦公室下設駐地監(jiān)理工程師辦公室 。 總監(jiān)辦既是監(jiān)理的最高職能部門，又受業(yè)主委托，行使質量技術管理部門的職責，對高駐辦和施工單位進行全面控制；高級駐地監(jiān)理工程師辦公室，是已取得交通部頒發(fā)的公路工程施工監(jiān)理資格證書，經(jīng)過公開招投標選擇的監(jiān)理單位，在業(yè)主授權范圍內，對施工單位和施工的工程合同、質量、工期、造價等進行全面的監(jiān)督與管 理；駐地辦作為其下設機構，負責施工現(xiàn)場的全過程監(jiān)理。 施工企業(yè)項目經(jīng)理部，是經(jīng)過招投標中標的施工企業(yè)派 7 駐現(xiàn)場的管理機構，對工程合同履約、質量、進度、安全、成本負直接責任。 為保證工程建設順利實施，在沿線市、縣（區(qū)）分層設立協(xié)調指揮部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設協(xié)調辦公室，負責本項目的征遷、安置及施工過程中的協(xié)調工作，為高速公路建設提供良好的環(huán)境保證。 （三）項目建設管理 本項目嚴格按照《公路建設監(jiān)督管理辦法》和交通部令2020 年第 7 號關于《公路建設四項制度實施辦法》的規(guī)定實施建設管理，重點圍繞基建程序、四制和三大控制開展管理工作。 嚴格履行基本建設程序。 本項目依據(jù)國家有關基本建設的法規(guī)，嚴格按程序完成了項目立項、工程可行性研究、初步設計、施工圖設計、招投標、項目報建與開工報告報批等工作。同時，按照新《土地法》的規(guī)定，辦理了有關征地審批手續(xù)，對工程建設的環(huán)境評價、地質災害評估以及沿線水文、文物、礦產(chǎn)、森林植被保護等都依法取得了有關部門的批復和認可，工程基本建設程序得到了充分的遵守和執(zhí)行。各階段審批情況如下表： 主要程序 審批文號 批準單位 工程可行性研究報告 發(fā)改交運 〔 2020〕 291 號 國家發(fā)改委 初步設計的批復 交 公 路 發(fā) 〔 2020〕 421 號 國家 交通部 施工圖設計批復 鄂 交基 〔 2020〕 400 號 省 交通 廳 一期工程施工招標資格預審文件的批復 鄂交基 〔 2020〕 92 號 省 交通廳 一期工程施工招標資格預審結果的批復 鄂交基 〔 2020〕 138 號 省交通廳 8 土建工程監(jiān)理招標資格預審文件的批復 鄂交基 〔 2020〕 92 號 省交通廳 土建工程監(jiān)理招標資格預審結果的批復 鄂交基 〔 2020〕 199 號 省交通廳 一期土建工程施工招標文件的批復 鄂交基 省交通廳 土建工程監(jiān)理招標文件批復 鄂交基 省交通廳 二期土建工程（路面 ）資格預審文件的批復 鄂交基 〔 2020〕 616 號 省交通廳 鄂交基 〔 2020〕 235 號 省交通廳 二期路面資格預審結果的批復 鄂交基 省交通廳 二期路面招標文件的批復 鄂交基 省交通廳 綠化工程施工招標文件的批復 鄂交基 省交通廳 交通安全設施工程施工招標文件的批復 鄂交基 省交通廳 房建施工招標文件的批復 鄂交基 〔 2020〕 281 號 省交通廳 房建監(jiān)理招標文件的批復 鄂交基 〔 2020〕 98 號 省交通廳 土地使用批復 國土資函 〔 2020〕 124 號 國土資源部 林地使用批復 林資林地審字 〔 2020〕 7 號 、鄂林地審字 〔 2020〕 181 號 國家 林業(yè)局 省林業(yè)局 環(huán)境評估報告的批復 環(huán)函 〔 2020〕 142 號 國家環(huán)保 總 局 開工報告的批復 認真貫徹公路建設四項制度 （ 1）項目法人責任制 2020 年 4 月，省交通廳批準成立 十漫 高速公路 經(jīng)營 有限公司，作為項目業(yè)主，與省 十漫 高速公路建設指揮部 共同 對項目籌資、建設管理、投資控制和項目營運負全責。公司依法設立了董事會、監(jiān)事會。 （ 2）招投標制 十漫高速公路嚴格執(zhí)行 國家《招投標法》和 世界銀行招投標規(guī)則及程序，委托招標代理機構，通過 ICB 方式招標選擇 了 15 家承包商負責土建一、二期工程和機電工程施工，通過 NCB 方式選擇了 5 家承包商負責房建工程和連接線工程施工，按照世行 QCBS 方式選擇了一家外國咨詢公司作為 9 項目國外監(jiān)理，按照國內程序招標選擇了 6 家國內咨詢公司負 責項目的監(jiān)理工作。 建設過程中，嚴格依法按程序進行招投標活動，較好地貫徹了“公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠信”的原則。招投標工作結束后，沒有受到任何單位的投訴和質疑，社會反響良好。 （ 3）工程監(jiān)理制 本項目按照工程監(jiān)理制的要求，通過