【正文】 北京市電子政務(wù)總體框架 及發(fā)展態(tài)勢(shì) 林紹福 博士 北京市信息化工作辦公室 2022年 4月 2日 內(nèi)容綱要 二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃 一、信息化漫談 四、總體任務(wù)及當(dāng)前工作重點(diǎn) 五、電子政務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)路徑 六、奧運(yùn)年電子政務(wù)的安全形勢(shì) “我 ” 該知什么 “我 ” 該干什么 我的體會(huì) “我 ” 該怎么干 “我 ” 的關(guān)注點(diǎn) 三、電子政務(wù)總體發(fā)展態(tài)勢(shì) 從流行段子看信息化職業(yè) ? IT工作 — “ 禽獸生活 ” 寫(xiě)照 – 起得比雞早，睡得比狗晚，吃得比豬差，干得比驢多 …… – 干得比驢累，吃得比豬差，起得比雞早，看上去比誰(shuí)都好，五年后比誰(shuí)都老 ” ? 自我感覺(jué)好，苦并快樂(lè)著 – 為什么苦？新，變，忙，亂，累， …… – 為什么樂(lè)？知識(shí)型，創(chuàng)新性，朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，成就感， …… 從信息辦精神理解信息化工作 ? 無(wú)我、責(zé)任、忠誠(chéng)、實(shí)干 ? “ 無(wú)我 ” ：支撐，手段，后臺(tái)，配合， …… – 例：信息化支撐網(wǎng)格化城市管理模式 ? “ 責(zé)任 ” ：保障，安全，可靠，準(zhǔn)確，真實(shí) ， …… – 例：信息網(wǎng)絡(luò)保障抗擊非典 ? “ 忠誠(chéng) ” ：敬業(yè)，職業(yè)化，專(zhuān)業(yè)化，客觀規(guī)律 ， …… – 例：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歷程 ? “ 實(shí)干 ” ：設(shè)備，系統(tǒng)，數(shù)據(jù)，報(bào)表，信息頁(yè)面，在線業(yè)務(wù)， …… – 例：奧運(yùn)票務(wù)系統(tǒng)要求 “ 細(xì)節(jié) ” – 例：航天飛機(jī)自控系統(tǒng)要求 “ 細(xì)節(jié) ” 從信息化規(guī)律看信息化聯(lián)絡(luò)人職責(zé) ? 規(guī)劃：五年規(guī)劃，年度計(jì)劃，項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目計(jì)劃 …… – 落實(shí)點(diǎn)：規(guī)劃 ?項(xiàng)目集 ?項(xiàng)目；目錄 ? 規(guī)則：法律，法規(guī)，政策文件，管理制度，業(yè)務(wù)規(guī)程 ， … – 落實(shí)點(diǎn)：流程 +模板；目錄 ? 標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)際 /國(guó)家 /行業(yè) /地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性文件，項(xiàng)目規(guī)范， … – 落實(shí)點(diǎn)：要素 +指標(biāo)；，目錄 ? 服務(wù)：培訓(xùn)，咨詢，技術(shù)支撐，應(yīng)用指導(dǎo)， …… ? 協(xié)調(diào)：對(duì)話，交流，交朋友 – “ 工作就是開(kāi)會(huì)，協(xié)調(diào)就是喝醉 ” – 例：石景山模式 ? 監(jiān)管：宣貫，指導(dǎo)，監(jiān)督，檢查，評(píng)比、獎(jiǎng)懲， …… ? 整 “ 數(shù) ” ：采數(shù)、更新、匯總、報(bào)送、發(fā)布、共享、整合 從 CIO職責(zé)看信息化職業(yè)前景 ? 哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院杰瑞 麥?zhǔn)┝?(Jerry Mechling)提出了政府信息化中領(lǐng)導(dǎo)者的 8個(gè)要點(diǎn)： – 聚焦信息技術(shù)如何改變工作和公共部門(mén)的戰(zhàn)略； – 運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略性創(chuàng)新而不是簡(jiǎn)單零碎的自動(dòng)化； – 在執(zhí)行信息化工程中實(shí)現(xiàn)最佳效果； – 為信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)財(cái)政和金融支持； – 保護(hù)隱私和安全； – 構(gòu)建信息技術(shù)的伙伴關(guān)系刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展； – 應(yīng)用信息技術(shù)提升機(jī)會(huì)平等和社會(huì)健康； – 籌劃數(shù)字民主。 ? CIO知識(shí)體系 – 技術(shù)：信息技術(shù)；信息管理；信息系統(tǒng) – 管理：流程管理；項(xiàng)目管理；經(jīng)營(yíng)管理；公共管理 – 戰(zhàn)略：信息變革；信息戰(zhàn)略；信息文化 信息化聯(lián)絡(luò)人 —?CIO 從十六大、十七大報(bào)告看信息化戰(zhàn)略 ? “大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措 。 以信息化帶動(dòng)工業(yè)化 ，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的 跨越式發(fā)展 。 ” 《 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議 》 ? “信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的 必然選擇 。堅(jiān)持 以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化 ” 十六大報(bào)告 ? “ 全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、 信息化 、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù) ” ， “ 大力推進(jìn) 信息化與工業(yè)化融合 ，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng) ” 十七大報(bào)告 ? 大部制改革：組建工業(yè)和信息化部，加快走新型工業(yè)化道路的步伐，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng) 內(nèi)容綱要 二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃 一、信息化漫談 四、總體任務(wù)及當(dāng)前工作重點(diǎn) 五、電子政務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)路徑 六、奧運(yùn)年電子政務(wù)的安全形勢(shì) 三、電子政務(wù)總體發(fā)展態(tài)勢(shì) 二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) ? 到 2020年，我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是： 綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及， 信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力 顯著增強(qiáng)， 信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 全面優(yōu)化， 國(guó)家信息安全 保障水平大幅提高， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化 取得明顯成效， 新型工業(yè)化發(fā)展模式 初步確立，國(guó)家信息化發(fā)展的 制度環(huán)境和政策體系 基本完善， 國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力 顯著提高，為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 ? 具體目標(biāo)： ? 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。 ? 實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。 ? 提升網(wǎng)絡(luò)普及水平、信息資源開(kāi)發(fā)利用水平和信息安全保障水平。（ 三種水平 ） ? 增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力、社會(huì)主義先進(jìn)文化傳播能力、中國(guó)特色的軍事變革能力和國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力。（ 四種能力 ） 我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù) 九大重點(diǎn)任務(wù) ： ? 推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。 ? 推行電子政務(wù)。 ? 建設(shè)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化。 ? 推進(jìn)社會(huì)信息化。 ? 完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。 ? 加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。 ? 提高信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 ? 建設(shè)國(guó)家信息安全保障體系 。 ? 提高國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力，造就信息化人才隊(duì)伍。 六大行動(dòng)計(jì)劃： ? 國(guó)民信息技能教育培訓(xùn)計(jì)劃。 ? 電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。 ? 電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。 ? 網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃。 ? 縮小數(shù)字鴻溝計(jì)劃。 ? 關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計(jì)劃。 我國(guó)信息化發(fā)展的九大保障措施 ?完善信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系。 ?深化和完善信息化發(fā)展領(lǐng)域的體制改革。 ?完善相關(guān)投融資政策。 ?加快制定應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 ?推進(jìn)信息化法制建設(shè)。 ?加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理。 ?壯大信息化人才隊(duì)伍。 ?加強(qiáng)信息化國(guó)際交流與合作。 ?完善信息化推進(jìn)體制。 首都信息化發(fā)展戰(zhàn)略 三個(gè)階段目標(biāo) ： ? 到 2022年， 政府部門(mén) 率先實(shí)現(xiàn)信息化； ? 到 2022年，無(wú)所不在、隨處連接的 信息基礎(chǔ)設(shè)施 基本建成； ? 到 2020年，信息社會(huì)的主要指標(biāo)位居 全國(guó)前列和世界先進(jìn)水平 四項(xiàng)主要任務(wù)： ? 建設(shè)適應(yīng)信息化發(fā)展要求的服務(wù)政府。 ? 發(fā)展充滿生機(jī)活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì) ? 打造高效便捷的數(shù)字化新生活 ? 推進(jìn)實(shí)現(xiàn)惠及人人的信息公平 五項(xiàng)主要措施 ： ? 深化信息化推進(jìn)的體制機(jī)制改革 ? 建立健全適應(yīng)信息社會(huì)要求的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 ? 營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新和投資的市場(chǎng)環(huán)境 ? 加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè) ? 提高全民信息素質(zhì)和能力 三大應(yīng)用計(jì)劃 信息化推進(jìn) “ 三 二 一 ” 方略 — “ 信息惠民 ” 計(jì)劃 — “ 信息強(qiáng)政 ” 計(jì)劃 — “ 信息興業(yè) ” 計(jì)劃 — 信息安全保障體系建設(shè)工作 — 信息基礎(chǔ)設(shè)施完善工作 — 加速推進(jìn) “ 數(shù)字奧運(yùn) ” 專(zhuān)項(xiàng)工程 二大基礎(chǔ)工作 一大專(zhuān)項(xiàng)工程 北京 “ 十一五 ” 信息化規(guī)劃 內(nèi)容綱要 二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃 一、信息化漫談 四、總體任務(wù)及當(dāng)前工作重點(diǎn) 五、電子政務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)路徑 六、奧運(yùn)年電子政務(wù)的安全形勢(shì) 三、電子政務(wù)總體發(fā)展態(tài)勢(shì) 三、電子政務(wù)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)從典型案例看信息化發(fā)展?fàn)顩r ?2022年 3— 6月，抗擊非典 —本質(zhì)就是 SARS信息戰(zhàn)！ SARS信息報(bào)送網(wǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用！ ?2022年春，防控禽流感 —本質(zhì)就是信息采集與監(jiān)控 …… ?2022年，東城區(qū)創(chuàng)新城市管理模式 —關(guān)鍵是城市部件、事件信息的閉環(huán)管理 …… ?2022年，北京市農(nóng)田數(shù)據(jù)不一致 —數(shù)字準(zhǔn)、情況明、底數(shù)清 ?! ?2022年，北京市 流動(dòng)人口數(shù)據(jù)不一致 ?2022年，奧運(yùn)票務(wù)系統(tǒng)故障引發(fā)關(guān)注 ?2022年，北京市 房屋普查、地下管線勘查 …… ?…… 數(shù)床板 … 數(shù)雞鴨 … 數(shù)井蓋 … 數(shù)農(nóng)田 數(shù)人頭 數(shù)房屋 數(shù)管線 數(shù) … ? 重大應(yīng)用系統(tǒng)的需求 ?領(lǐng)導(dǎo)決策信息服務(wù)系統(tǒng) ?應(yīng)急指揮信息系統(tǒng) ?經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng) ?網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng) ?地下綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng) ?奧運(yùn)城市運(yùn)行指揮系統(tǒng) ?跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)越來(lái)越多 ?核心需求： 對(duì)信息資源交換和共享提出了迫切需求和高要求 ?表明： 信息資源交換、共享和整合成為電子政務(wù)建設(shè)的主線 需求 特點(diǎn) ?流動(dòng)人口管理與出租房屋管理系統(tǒng) ?食品藥品監(jiān)控系統(tǒng) ?信用信息系統(tǒng) ?社會(huì)保障信息系統(tǒng) ?社會(huì)救助信息系統(tǒng) …… 電子政務(wù)發(fā)展 進(jìn)入深化應(yīng)用、信息資源管理階段 ?以人為本，應(yīng)用服務(wù)導(dǎo)向 ?信息資源開(kāi)發(fā)利用是主線 ?信息資源交換、共享、公開(kāi)是核心 ?信息資源整合是關(guān)鍵 國(guó)家電子政務(wù)總體框架 ? 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制 是保障 服務(wù)是宗旨 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 安全基礎(chǔ)設(shè)施 ?信息資源 開(kāi)發(fā)利用是主線 ?應(yīng)用是關(guān)鍵 基礎(chǔ)設(shè)施是支撐 目錄體系 交換體系 政 務(wù) 網(wǎng) 絡(luò)電子政務(wù)法律法規(guī)體系電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系基礎(chǔ)設(shè)施信息資源服 務(wù)與 應(yīng)用 系統(tǒng)目 錄 體 系交 換 體 系信 息 安 全基 礎(chǔ) 信 息 資 源電 子 政 務(wù) 管 理 體 制國(guó) 家 電 子 政 務(wù) 總 體 框 架采 集 更 新公 開(kāi) 共 享重 點(diǎn) 支 持 的 應(yīng) 用優(yōu) 先 支 持 的 業(yè) 務(wù)服 務(wù) 渠 道服 務(wù) 對(duì) 象 服 務(wù) 內(nèi) 容落 實(shí) 《 國(guó) 家 電 子 政 務(wù) 總 體 框 架 》 的 意 見(jiàn)體 制機(jī) 制組 織 領(lǐng) 導(dǎo) 機(jī) 構(gòu) 人 員 自 主 創(chuàng) 新項(xiàng) 目信 息資 源基 礎(chǔ) 信 息資 源采 集更 新公 開(kāi)共 享資 源組 成信 息 資 源 管 理和 開(kāi) 發(fā) 利 用政 務(wù) 網(wǎng) 絡(luò)基 礎(chǔ)設(shè) 施共 享 交 換 體 系 信 息 安 全服 務(wù) 服 務(wù) 渠 道服 務(wù) 對(duì) 象 服 務(wù) 內(nèi) 容電 子 政 務(wù) 業(yè) 務(wù) 分 類(lèi)跨 部 門(mén) 協(xié) 同 的 業(yè) 務(wù)跨 部 門(mén) 應(yīng) 用 系 統(tǒng) 和 部 門(mén) 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)應(yīng) 用 系 統(tǒng) 建 設(shè) 要 求核 心 業(yè) 務(wù) 信 息 化業(yè) 務(wù)與應(yīng) 用系 統(tǒng)電子政務(wù)法律法規(guī)體系電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系北京市電子政務(wù)總體