【正文】 北京市電子政務(wù)總體框架 及發(fā)展態(tài)勢 林紹福 博士 北京市信息化工作辦公室 2022年 4月 2日 內(nèi)容綱要 二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃 一、信息化漫談 四、總體任務(wù)及當(dāng)前工作重點 五、電子政務(wù)統(tǒng)籌推進路徑 六、奧運年電子政務(wù)的安全形勢 “我 ” 該知什么 “我 ” 該干什么 我的體會 “我 ” 該怎么干 “我 ” 的關(guān)注點 三、電子政務(wù)總體發(fā)展態(tài)勢 從流行段子看信息化職業(yè) ? IT工作 — “ 禽獸生活 ” 寫照 – 起得比雞早，睡得比狗晚，吃得比豬差，干得比驢多 …… – 干得比驢累，吃得比豬差，起得比雞早，看上去比誰都好，五年后比誰都老 ” ? 自我感覺好，苦并快樂著 – 為什么苦？新，變，忙，亂，累， …… – 為什么樂？知識型，創(chuàng)新性，朝陽產(chǎn)業(yè)，成就感， …… 從信息辦精神理解信息化工作 ? 無我、責(zé)任、忠誠、實干 ? “ 無我 ” ：支撐，手段，后臺，配合， …… – 例：信息化支撐網(wǎng)格化城市管理模式 ? “ 責(zé)任 ” ：保障，安全，可靠，準(zhǔn)確，真實 ， …… – 例：信息網(wǎng)絡(luò)保障抗擊非典 ? “ 忠誠 ” ：敬業(yè)，職業(yè)化，專業(yè)化，客觀規(guī)律 ， …… – 例：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歷程 ? “ 實干 ” ：設(shè)備，系統(tǒng)，數(shù)據(jù)，報表，信息頁面，在線業(yè)務(wù)， …… – 例：奧運票務(wù)系統(tǒng)要求 “ 細(xì)節(jié) ” – 例：航天飛機自控系統(tǒng)要求 “ 細(xì)節(jié) ” 從信息化規(guī)律看信息化聯(lián)絡(luò)人職責(zé) ? 規(guī)劃：五年規(guī)劃，年度計劃，項目規(guī)劃，項目計劃 …… – 落實點：規(guī)劃 ?項目集 ?項目；目錄 ? 規(guī)則：法律，法規(guī)，政策文件，管理制度，業(yè)務(wù)規(guī)程 ， … – 落實點：流程 +模板；目錄 ? 標(biāo)準(zhǔn)：國際 /國家 /行業(yè) /地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性文件，項目規(guī)范， … – 落實點：要素 +指標(biāo)；，目錄 ? 服務(wù)：培訓(xùn)，咨詢，技術(shù)支撐，應(yīng)用指導(dǎo)， …… ? 協(xié)調(diào)：對話，交流，交朋友 – “ 工作就是開會，協(xié)調(diào)就是喝醉 ” – 例：石景山模式 ? 監(jiān)管：宣貫，指導(dǎo)，監(jiān)督，檢查，評比、獎懲， …… ? 整 “ 數(shù) ” ：采數(shù)、更新、匯總、報送、發(fā)布、共享、整合 從 CIO職責(zé)看信息化職業(yè)前景 ? 哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院杰瑞 麥?zhǔn)┝?(Jerry Mechling)提出了政府信息化中領(lǐng)導(dǎo)者的 8個要點： – 聚焦信息技術(shù)如何改變工作和公共部門的戰(zhàn)略； – 運用信息技術(shù)進行戰(zhàn)略性創(chuàng)新而不是簡單零碎的自動化； – 在執(zhí)行信息化工程中實現(xiàn)最佳效果； – 為信息技術(shù)的應(yīng)用改進財政和金融支持； – 保護隱私和安全； – 構(gòu)建信息技術(shù)的伙伴關(guān)系刺激經(jīng)濟發(fā)展； – 應(yīng)用信息技術(shù)提升機會平等和社會健康； – 籌劃數(shù)字民主。 ? CIO知識體系 – 技術(shù)：信息技術(shù)；信息管理；信息系統(tǒng) – 管理：流程管理；項目管理；經(jīng)營管理；公共管理 – 戰(zhàn)略：信息變革；信息戰(zhàn)略；信息文化 信息化聯(lián)絡(luò)人 —?CIO 從十六大、十七大報告看信息化戰(zhàn)略 ? “大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措 。 以信息化帶動工業(yè)化 ，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的 跨越式發(fā)展 。 ” 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議 》 ? “信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的 必然選擇 。堅持 以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化 ” 十六大報告 ? “ 全面認(rèn)識工業(yè)化、 信息化 、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù) ” ， “ 大力推進 信息化與工業(yè)化融合 ，促進工業(yè)由大變強 ” 十七大報告 ? 大部制改革：組建工業(yè)和信息化部，加快走新型工業(yè)化道路的步伐，推進信息化和工業(yè)化融合，推進高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進工業(yè)由大變強 內(nèi)容綱要 二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃 一、信息化漫談 四、總體任務(wù)及當(dāng)前工作重點 五、電子政務(wù)統(tǒng)籌推進路徑 六、奧運年電子政務(wù)的安全形勢 三、電子政務(wù)總體發(fā)展態(tài)勢 二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) ? 到 2020年，我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是： 綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及， 信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力 顯著增強， 信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 全面優(yōu)化， 國家信息安全 保障水平大幅提高， 國民經(jīng)濟和社會信息化 取得明顯成效， 新型工業(yè)化發(fā)展模式 初步確立，國家信息化發(fā)展的 制度環(huán)境和政策體系 基本完善， 國民信息技術(shù)應(yīng)用能力 顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。 ? 具體目標(biāo)： ? 促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。 ? 實現(xiàn)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。 ? 提升網(wǎng)絡(luò)普及水平、信息資源開發(fā)利用水平和信息安全保障水平。（ 三種水平 ） ? 增強政府公共服務(wù)能力、社會主義先進文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術(shù)應(yīng)用能力。（ 四種能力 ） 我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù) 九大重點任務(wù) ： ? 推進國民經(jīng)濟信息化。 ? 推行電子政務(wù)。 ? 建設(shè)先進網(wǎng)絡(luò)文化。 ? 推進社會信息化。 ? 完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。 ? 加強信息資源的開發(fā)利用。 ? 提高信息產(chǎn)業(yè)競爭力。 ? 建設(shè)國家信息安全保障體系 。 ? 提高國民信息技術(shù)應(yīng)用能力，造就信息化人才隊伍。 六大行動計劃： ? 國民信息技能教育培訓(xùn)計劃。 ? 電子商務(wù)行動計劃。 ? 電子政務(wù)行動計劃。 ? 網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開發(fā)利用計劃。 ? 縮小數(shù)字鴻溝計劃。 ? 關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計劃。 我國信息化發(fā)展的九大保障措施 ?完善信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系。 ?深化和完善信息化發(fā)展領(lǐng)域的體制改革。 ?完善相關(guān)投融資政策。 ?加快制定應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 ?推進信息化法制建設(shè)。 ?加強互聯(lián)網(wǎng)治理。 ?壯大信息化人才隊伍。 ?加強信息化國際交流與合作。 ?完善信息化推進體制。 首都信息化發(fā)展戰(zhàn)略 三個階段目標(biāo) ： ? 到 2022年， 政府部門 率先實現(xiàn)信息化； ? 到 2022年，無所不在、隨處連接的 信息基礎(chǔ)設(shè)施 基本建成； ? 到 2020年，信息社會的主要指標(biāo)位居 全國前列和世界先進水平 四項主要任務(wù)： ? 建設(shè)適應(yīng)信息化發(fā)展要求的服務(wù)政府。 ? 發(fā)展充滿生機活力的數(shù)字經(jīng)濟 ? 打造高效便捷的數(shù)字化新生活 ? 推進實現(xiàn)惠及人人的信息公平 五項主要措施 ： ? 深化信息化推進的體制機制改革 ? 建立健全適應(yīng)信息社會要求的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 ? 營造鼓勵創(chuàng)新和投資的市場環(huán)境 ? 加強信息安全保障體系建設(shè) ? 提高全民信息素質(zhì)和能力 三大應(yīng)用計劃 信息化推進 “ 三 二 一 ” 方略 — “ 信息惠民 ” 計劃 — “ 信息強政 ” 計劃 — “ 信息興業(yè) ” 計劃 — 信息安全保障體系建設(shè)工作 — 信息基礎(chǔ)設(shè)施完善工作 — 加速推進 “ 數(shù)字奧運 ” 專項工程 二大基礎(chǔ)工作 一大專項工程 北京 “ 十一五 ” 信息化規(guī)劃 內(nèi)容綱要 二、信息化發(fā)展戰(zhàn)略及十一五規(guī)劃 一、信息化漫談 四、總體任務(wù)及當(dāng)前工作重點 五、電子政務(wù)統(tǒng)籌推進路徑 六、奧運年電子政務(wù)的安全形勢 三、電子政務(wù)總體發(fā)展態(tài)勢 三、電子政務(wù)總體發(fā)展態(tài)勢從典型案例看信息化發(fā)展?fàn)顩r ?2022年 3— 6月，抗擊非典 —本質(zhì)就是 SARS信息戰(zhàn)！ SARS信息報送網(wǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用！ ?2022年春，防控禽流感 —本質(zhì)就是信息采集與監(jiān)控 …… ?2022年，東城區(qū)創(chuàng)新城市管理模式 —關(guān)鍵是城市部件、事件信息的閉環(huán)管理 …… ?2022年，北京市農(nóng)田數(shù)據(jù)不一致 —數(shù)字準(zhǔn)、情況明、底數(shù)清 ?! ?2022年，北京市 流動人口數(shù)據(jù)不一致 ?2022年，奧運票務(wù)系統(tǒng)故障引發(fā)關(guān)注 ?2022年，北京市 房屋普查、地下管線勘查 …… ?…… 數(shù)床板 … 數(shù)雞鴨 … 數(shù)井蓋 … 數(shù)農(nóng)田 數(shù)人頭 數(shù)房屋 數(shù)管線 數(shù) … ? 重大應(yīng)用系統(tǒng)的需求 ?領(lǐng)導(dǎo)決策信息服務(wù)系統(tǒng) ?應(yīng)急指揮信息系統(tǒng) ?經(jīng)濟運行監(jiān)控系統(tǒng) ?網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng) ?地下綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng) ?奧運城市運行指揮系統(tǒng) ?跨領(lǐng)域、跨部門的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)越來越多 ?核心需求： 對信息資源交換和共享提出了迫切需求和高要求 ?表明： 信息資源交換、共享和整合成為電子政務(wù)建設(shè)的主線 需求 特點 ?流動人口管理與出租房屋管理系統(tǒng) ?食品藥品監(jiān)控系統(tǒng) ?信用信息系統(tǒng) ?社會保障信息系統(tǒng) ?社會救助信息系統(tǒng) …… 電子政務(wù)發(fā)展 進入深化應(yīng)用、信息資源管理階段 ?以人為本，應(yīng)用服務(wù)導(dǎo)向 ?信息資源開發(fā)利用是主線 ?信息資源交換、共享、公開是核心 ?信息資源整合是關(guān)鍵 國家電子政務(wù)總體框架 ? 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制 是保障 服務(wù)是宗旨 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 安全基礎(chǔ)設(shè)施 ?信息資源 開發(fā)利用是主線 ?應(yīng)用是關(guān)鍵 基礎(chǔ)設(shè)施是支撐 目錄體系 交換體系 政 務(wù) 網(wǎng) 絡(luò)電子政務(wù)法律法規(guī)體系電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系基礎(chǔ)設(shè)施信息資源服 務(wù)與 應(yīng)用 系統(tǒng)目 錄 體 系交 換 體 系信 息 安 全基 礎(chǔ) 信 息 資 源電 子 政 務(wù) 管 理 體 制國 家 電 子 政 務(wù) 總 體 框 架采 集 更 新公 開 共 享重 點 支 持 的 應(yīng) 用優(yōu) 先 支 持 的 業(yè) 務(wù)服 務(wù) 渠 道服 務(wù) 對 象 服 務(wù) 內(nèi) 容落 實 《 國 家 電 子 政 務(wù) 總 體 框 架 》 的 意 見體 制機 制組 織 領(lǐng) 導(dǎo) 機 構(gòu) 人 員 自 主 創(chuàng) 新項 目信 息資 源基 礎(chǔ) 信 息資 源采 集更 新公 開共 享資 源組 成信 息 資 源 管 理和 開 發(fā) 利 用政 務(wù) 網(wǎng) 絡(luò)基 礎(chǔ)設(shè) 施共 享 交 換 體 系 信 息 安 全服 務(wù) 服 務(wù) 渠 道服 務(wù) 對 象 服 務(wù) 內(nèi) 容電 子 政 務(wù) 業(yè) 務(wù) 分 類跨 部 門 協(xié) 同 的 業(yè) 務(wù)跨 部 門 應(yīng) 用 系 統(tǒng) 和 部 門 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)應(yīng) 用 系 統(tǒng) 建 設(shè) 要 求核 心 業(yè) 務(wù) 信 息 化業(yè) 務(wù)與應(yīng) 用系 統(tǒng)電子政務(wù)法律法規(guī)體系電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系北京市電子政務(wù)總體