【正文】 浙江省樂清市電子政務關鍵技術及應用系統(tǒng)方案建議書鼎天軟件有限公司二OO二年十二月二十日143 / 146目 錄1 前言 12 樂清市電子政務信息化建設的需求分析 2 方案背景及范圍 2 建設的總目標 2 需求分析 3 建設原則 63 樂清市電子政務建設的總體思路 9 指導思想 9 建設原則 9 建設目標 94 樂清市電子政務應用系統(tǒng)建設 10 應用系統(tǒng)體系結構 10 應用系統(tǒng)組成 10 應用系統(tǒng)實施技術路線 12 政務網應用系統(tǒng)建設 18 業(yè)務網應用系統(tǒng)建設 27 數據庫的應用 325 樂清市電子政務系統(tǒng)網站建設 34 公眾服務門戶網站 34 政務網站 43 業(yè)務網站 43 數據來源管理 44 電子郵件系統(tǒng) 476 樂清市電子政務系統(tǒng)安全平臺設計 48 安全需求分析與技術路線選擇 48 安全平臺的體系結構 51 CNSec安全平臺與應用的結合 68 CNSec安全平臺在政務工作信息網中的應用 79 CNSec安全平臺在業(yè)務工作信息網中的應用 82 方案總結 867 樂清市電子政務系統(tǒng)安全支撐平臺建設 88 樂清市電子政務系統(tǒng)安全支撐平臺建設實施原則 88 政務網和業(yè)務網的總體安全配置拓樸 908 系統(tǒng)總體安全性 1229 樂清市電子政務系統(tǒng)網絡平臺設計 125 網絡拓撲結構 125 內網系統(tǒng) 125 外網系統(tǒng) 126 下聯單位 127 主機系統(tǒng)和網絡選型 127 系統(tǒng)備份 127 系統(tǒng)管理 12810 質量保障體系 130 質量管理體系 130 標準和規(guī)范 13911 服務體系 140 應用系統(tǒng) 140 公眾服務門戶網站 140 數據庫服務 14112 費用預算 1421 前言隨著計算機技術、通信技術以及互聯網技術的飛速發(fā)展，社會信息化進程逐漸加快，以網絡經濟為主要特征的新經濟形態(tài)正在發(fā)展和壯大。網絡經濟的健康發(fā)展需要良好的網絡社會和經濟秩序，而當今信息時代只有建設電子政府，實施電子政務才能有效地保證良好的網絡社會和經濟秩序，可以說電子政務是信息化社會的基礎和基石。如何運用先進的信息技術構建電子政府，實踐電子政務，以電子化、信息化手段提高政府的行政效能和行政管理水平，從而更科學、更有效地為社會、經濟、企業(yè)和公眾服務，目前已成為各國政府越來越緊迫的一項工作。美國、歐盟、澳大利亞和新西蘭等國已經開始全面著手建設國家電子政務工程，并在建設過程中提出了電子政府(eGovernment)的概念，力圖將信息化社會中政府的服務職能放在突出的地位，并將電子政務的建設重點定位在公眾服務方面，通過服務來帶動網絡化生產力的發(fā)展。而我國周邊的一些國家和地區(qū)，如新加坡、日本、俄羅斯、印度和香港，雖然信息化程度較發(fā)達國家還有一定差距，但在電子政務建設的熱情和對電子政務理念的定位方面還是非常接近的。國外電子政務建設總體的特點是將公眾服務放在首要的地位，以信息共享為共同目標，以網絡化辦公為支撐，并以信息安全為核心，而其中又以信任與授權服務為信息安全的核心。相比之下，國內的電子政務建設現狀存在較明顯的差距。各部委雖然已經先期開展了各自條線內部的各種電子政務系統(tǒng)的建設，各省市也已進行了橫向的政務網絡系統(tǒng)的建設，但從總體上國內現有的電子政務工程建設比較注重信息資源的共享，力圖消除政府部門內部的信息孤島。同時，電子政務是我國信息化建設的一個重要組成部分，通過政務信息化、規(guī)范化和程序化來改變政府傳統(tǒng)的工作模式，建立一種以公眾服務為中心，以高效、公平、公開、勤政、廉潔為特征的新型政府管理和工作模式。2 樂清市電子政務信息化建設的需求分析 方案背景及范圍本方案是針對樂清市電子政務建設需求而進行的設計的。在該方案中包含了內網、外網和涉密網、政務信息數據庫建設、電子政務應用系統(tǒng)、網站總體架構設計、網絡結構設計、安全平臺設計、系統(tǒng)安全方案等幾個方面。該方案可根據樂清市電子政務實施計劃分階段進行。 建設的總目標樂清市電子政務建設的一項重要工程，也是樂清市政府的形象工程。將利用計算機網絡技術，實現政務工作的信息化管理，通過技術手段優(yōu)化政府工作流程，提高政府工作效率，增強政府對社會的服務職能，提高政府工作的透明性和開放性，以政務公開和行政審批為重點，以為民辦事為宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設，分級管理，資源共享。以政府業(yè)務流為主線，以用戶為中心，按市民、企業(yè)、外來投資者、外來旅游者等不同的服務對象，從用戶需求及政府提供的公共服務角度出發(fā)，來進行設計，根據我市電子政務建設的實際情況，建成后將作為展示樂清整體形象的窗口，同時也將成為樂清市黨政機關聯系群眾、服務群眾的一座橋梁。建立一系列政務信息資源數據庫，建立在數據庫資源基礎上的統(tǒng)計、分析、預測等系統(tǒng)，提高政府決策的科學性和效率。電子政務建設的基礎是內部辦公系統(tǒng)的建設，只有政府機關內部主要工作實現了信息化管理，才能夠方便地建設全市范圍內的政務信息數據庫，才能夠實現政府部門之間協(xié)同工作，進而完成政府提供的網上在線服務職能。電子政務的表現形式為政府網上的在線服務。服務系統(tǒng)提供審批材料的填寫，并且能夠根據審批項目，自動將審批材料并行發(fā)送給各有關部門辦理，追蹤和反饋辦理過程，并且對超過辦理時限的審批單位給予提醒和警告。電子政務建設的橋梁是專網信息系統(tǒng)的建設?？绮块T之間信息的傳遞通過專網信息系統(tǒng)進行，專網系統(tǒng)還包括全市政務信息資源數據庫系統(tǒng)，包括信息的采集、存儲和服務。 需求分析根據貴市的實際情況和我們已經在國家相關部委、全國各地的電子政務的實施中取得了大量的成果和經驗，就貴市電子政務的需求分析簡述如下： 內部需求適應政府機構改革，加快辦公自動化建設需要。近年來，各級政府正在進行機構改革，機構要簡減，人員要分流，就必須改變傳統(tǒng)的工作方式、工作流程、工作方法，不斷提高工作效率，以較少的人力、物力投入，取得較好的工作效果。辦公自動化不但能把從繁瑣的事務中解脫出來，而且大大提高了事務處理的速度幫效率，是現代辦公的重要手段。國務院辦公廳也明確提出，各級政府要建立辦公業(yè)務網，進一步加快辦公自動化進程，在近期內實行公文傳輸無紙化。適應科學決策規(guī)律，提高信息資源共享度需要?，F代社會知識更新日異、技術換代頻繁，面對不斷涌現的新事物、新問題，要作出正確的決策，就必須掌握各類信息，并認識信息間的聯系，充分的信息是科學決策的基礎和關鍵。而人腦的記憶和使用都是有限的。因此，必須在人腦以外建立的龐大信息系統(tǒng)，以幫助人們分析問題、研究問題和解決問題。國務院辦公廳提出的建設辦公業(yè)務資源網，就是為了解決信息資源開發(fā)和利用的問題，以不斷提高政府的決策水平。適應信息化大趨勢，提高公務員隊伍素質需要。聯合國把不會使用計算機和網絡的人定義為新文盲，可見，掌握信息技術已是人類文明進步的重要標志。作為新世紀的公務員，一方面要不斷學習信息技術，努力提高自身素質；另一方面，要通過廣泛應用信息技術，更好地為人民謀利益。內部辦公系統(tǒng)主要實現政府部門日常辦公的計算機管理，業(yè)務系統(tǒng)包括公文管理、檔案管理、政務督查、信息處理等，上述系統(tǒng)通過電子郵件、工作提醒、電子公告、調查討論等實現縱向貫穿，使相互孤立的系統(tǒng)聯結為一體，面向辦公人員實現各個子系統(tǒng)信息的集中展示。系統(tǒng)在實現業(yè)務管理的同時，必須符合業(yè)務管理的習慣，具備良好的人機對話模式，使系統(tǒng)宜于使用。專網系統(tǒng)專網在電子政務建設中起到橋梁的作用：政務信息電子化傳輸的平臺，包括政府上下級和部門之間的公文電子化傳遞、政務信息報送等；實現部門之間業(yè)務系統(tǒng)的集成，創(chuàng)造政府部門協(xié)同工作的環(huán)境，包括并行審批、議案提案、政務督查等；信息發(fā)布、資源共享的平臺。專網實現的是跨部門業(yè)務系統(tǒng)的集成，追蹤和解決數據傳輸每一個環(huán)節(jié)的技術和管理問題，建立數據交換接口和機制、數據傳輸和提醒機制、數據存儲和安全機制以及建立在政務信息資源基礎上的查詢和決策系統(tǒng)。 外部需求政府門戶網站作為我市電子政務建設的一項重要工程，同時也是市政府的形象工程，其建設將以政務公開和行政審批為重點，以為民辦事為宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設，分級管理，資源共享。具體地說，主要具備對外宣傳、政務公開、網上辦事等功能。信息發(fā)布政務信息、便民信息等信息發(fā)布系統(tǒng)包括信息的采集、管理、發(fā)布等子系統(tǒng)；同時應該提供完善的安全、權限管理；信息采集信息抓取系統(tǒng)：可用互聯網信息抓取系統(tǒng)時刻跟蹤新聞網站和媒體網站，將新聞信息載入固定模板的網頁顯示，自動更新網站的新聞網頁，也可直接鏈接原搜索頁面以滾動方式播報；自動轉換存儲定制的新聞類別到數據庫中備用；并可抓取視頻文件、MP3文件、軟件的鏈接。信息上報系統(tǒng)：各委辦局等子網站可以通過上報系統(tǒng)上報信息。信息采集的開放性：支持多元化的信息采集渠道，支持純文本文件、word文檔、HTML頁面等多種各式信息的導入。提供Microsoft COM和J2EE JavaBean 兩種數據維護API，包括數據的增加、刪除、修改、變更權限等，要保證在API方式對數據操作時的用戶權限控制、日志記錄。信息管理數據管理：用戶可以按照需要自定義需要發(fā)布/管理的數據的格式（字段），對自定義字段名稱、類型（包括文字、日期、圖片、數字等）數量沒有限制；可以對信息/圖像信息/企業(yè)數據等各類數據中的文字、圖片、統(tǒng)計類數字信息、日期信息進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布。數據分類管理：支持無限制的數據目錄（分類）管理，用戶可以對分類層次深度、一個分類下的子分類數量無任何限制的進行目錄（分類）設計、管理；提供方便、靈活的在各分類間數據組織管理（包括移動、復制、鏈接）功能。友好的用戶錄入界面：提供可視化的模板編輯，稿件錄入功能，充分提高維護人員的工作效率。數據組織的靈活性：為減少數據庫的冗余數據和維護人員的工作量，一篇稿件能應用在一個或多個欄目、專題中。信息安全管理審核功能和權限管理：為了保證信息發(fā)布的可靠性、安全性、及時性，能提供信息審核功能和用戶權限管理。可以基于欄目設置信息發(fā)布時是否需要審核，可以基于分類（欄目）進行審核權限的設定。權限管理：支持數據訪問安全的全面控制，保證高可靠的安全管理。能夠在各級分類（欄目）上設置讀、寫、刪除、創(chuàng)建、發(fā)布、審核、創(chuàng)建子分類等權限。信息上報安全機制：對所有上報的數據要進行預審、監(jiān)察、管理、分布。必須保證相關委辦局信息庫的安全。日志管理：提供完整的日志管理功能，包括數據操作、模板管理、操作等方面的每一種操作的日志記錄、查詢、統(tǒng)計功能；提供工作量統(tǒng)計分析功能。網上辦事網上辦事系統(tǒng)將以政府業(yè)務流為主線，以用戶為中心，按市民、企業(yè)、政府等不同的服務對象，從用戶需求及政府提供的公共服務角度出發(fā)，來進行設計，實現多功能、全天候、“一站式”服務的電子政府平臺。網上交流216。 文字直播系統(tǒng)216。 郵件列表系統(tǒng)216。 短信通知系統(tǒng)216。 聊天室、論壇地圖信息系統(tǒng)反映市政府各職能部門、主要辦事部門的信息和交通情況；方便廣大市民衣食住行等公用事業(yè)的查詢；分層次分區(qū)域展示我市宏觀經濟及人文信息的分布情況；展示我市綜合規(guī)劃信息；為用戶提供比較友好的用戶界面。虛擬主機系統(tǒng)為市政府各委辦局子網站提供虛擬主機服務的功能。統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)為了方便用戶使用平臺所有的應用和服務，將對平臺中所有應用實行統(tǒng)一的用戶信息的管理和存儲。對統(tǒng)一用戶管理要滿足基本的“統(tǒng)一性”、“可擴充性”兩個業(yè)務需求，可實現對目前平臺已知用戶類型進行統(tǒng)一管理，并對將來擴充子系統(tǒng)的用戶也能進行管理。 政務信息數據庫系統(tǒng)政務信息資源數據庫是指服務于全市政府工作的業(yè)務信息，系統(tǒng)主要實現政務信息的采集、存儲、查詢、統(tǒng)計、分析和決策等。政務信息來源于政府各個部門的業(yè)務系統(tǒng)，數據經過提煉后，存儲在統(tǒng)一的平臺，對主要領導提供決策、對全市工作人員提供查詢服務。內部辦公網、專網、因特網按國辦關于“三網一庫”的建設要求，涉密內容不能上網運行。需求調查結果顯示，許多電子政務工程數據資源分布在多種數據庫管理系統(tǒng)上，軟硬件平臺零亂，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，既造成資源浪費，又不便于信息共享。因此我們特別強調資源統(tǒng)一規(guī)劃。充分發(fā)揮數據庫資源的整體效用，開發(fā)平臺統(tǒng)一規(guī)范。 建設原則政務信息化建設是一項新的工作，也是一項長期的工作，它涉及到各級政府、政府各個部門，它的效益將是政府管理模式、管理方法、管理手段的重大改革和公務員素質的重大提高。統(tǒng)一領導：電子政務建設的一項重要工程，也是形象工程。在規(guī)劃和實施過程中，不但需要投入大量的人力、技術，還需要投入大量的資金，是一個復雜的系統(tǒng)工程。統(tǒng)一標準：一是技術標準。為了確保整個系統(tǒng)的安全、兼容和不斷發(fā)展，各子系統(tǒng)必須采用一系列統(tǒng)一的技術標準，包括網絡技術標準、通信標準、網絡安全標準、數據標準、地址分配標準、域名解析標準等。二是時間要求。各級單位、政府各部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，在規(guī)定的時間內完成各自的系統(tǒng)建設，以保證整個系統(tǒng)的順利完成。技術先進性：信息技術發(fā)展迅速，信息產品升級換代周期很短，因此，在制訂方案時必須在把握當前的同時，充分考慮到將來的技術發(fā)展需要，選擇較先進的技術與產品，采用國際或國內標準，建設具有一定先進性的網絡和應用系統(tǒng)?？煽啃裕赫招畔⒒到y(tǒng)是政府辦公的有效工具，一旦投入運行，就必須確保系統(tǒng)穩(wěn)定可靠地長期運行，利用備份、冗余等技術手段和措施，排除各種可能因素的干擾和影響，保證系統(tǒng)按設計要求發(fā)揮正常作用。擴展性：政務信息化是一個不斷發(fā)展完善的過程，舊的設備不斷新設備取代、系統(tǒng)不斷升級，應用不斷增加，因此系統(tǒng)必須具有良好的可擴展性，為系統(tǒng)的改造升級、擴展提高打下良好的基礎。權威性：信息來源于市政府各部門，經過嚴格的審批程序，信息是可靠的、準確的。辦公業(yè)務資源建設需要各政府、政府各部門的共同配合，辦公業(yè)務網建設則需要部門內部各處室的共同配合，政府公眾信息網建設也是如此。因此，各政府、政府各部門要按照規(guī)劃的建設方案的總體要求，在市政府的統(tǒng)一領導下，既分工又合作。分工是指各自完成子系統(tǒng)建設，合作是指按照統(tǒng)一的技術標準互相支持、互相