【正文】 重慶市土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心項(xiàng)目一、工程技術(shù)中心名稱、依托單位、主管部門、聯(lián)系方式 中心名稱中文名稱：重慶市土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心英文名稱：Chongqing Engineering Center for Soil Contamination Control and Remediation 依托單位 主管部門 聯(lián)系方式二、建設(shè)工程技術(shù)中心的重要性和必要性 建設(shè)工程技術(shù)中心的重要性（1）隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，我國土壤環(huán)境質(zhì)量日益惡化，土壤污染程度不斷加劇，污染面積逐年擴(kuò)大。20世紀(jì)70年代，我國土壤污染一般是點(diǎn)狀的、局部的。30多年來隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，形成了一大批城市群和工業(yè)密集區(qū)，造成了區(qū)域環(huán)境問題的惡化。伴隨著環(huán)境污染增加，土壤的環(huán)境壓力也在加劇，出現(xiàn)了大面積、區(qū)域性的土壤污染。歷史遺留的工業(yè)污染場地、部分地區(qū)的農(nóng)田、礦區(qū)、油田和加油站以及固體廢物堆放和處置場地的土壤受到不同程度的污染。農(nóng)田土壤中的重金屬、農(nóng)藥和持久性有機(jī)物、礦區(qū)土壤中的重金屬、油田土壤中的油類物質(zhì)是主要的污染物，工業(yè)場地及固體廢物處置場地的土壤中各種污染物并存。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國受重金屬污染的土地達(dá)2000萬公頃，約占總耕地面積的1/5，大多數(shù)城市近郊土壤都遭受了不同程度的污染。從2002年開始，原國家環(huán)?？偩帧兜湫蛥^(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》項(xiàng)目對長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：珠三角土壤汞、鎳污染最嚴(yán)重，近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中10%屬于“嚴(yán)重”超標(biāo)。（2）土壤污染嚴(yán)重威脅了人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康，成為制約區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題。農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)藥年使用量已達(dá)130萬噸。在約140萬公頃的污水灌區(qū)中，%。每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸，被重金屬污染的糧食每年多達(dá)1200萬噸，合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，由于受多種重金屬污染，長三角部分土壤基本喪失生產(chǎn)力，一些主要蔬菜基地土壤鎘污染普遍，曾發(fā)生千畝稻田受銅污染及水稻中毒事件；土壤中鋅含量高達(dá)517毫克/千克，超標(biāo)5倍之多。2006年10月?lián)鹑A市金東區(qū)相關(guān)部門調(diào)查，該區(qū)源東鄉(xiāng)每年施用農(nóng)藥人均3公斤，農(nóng)藥在土壤中有50～60%的殘留量，已經(jīng)長期停用的六六六、滴滴涕在土壤中的可檢出率仍然很高。近年來沿海大部分地區(qū)的大田耕地土壤中持久性毒害物質(zhì)大量積累，2000年太湖流域農(nóng)田土壤中，15種多氯聯(lián)苯同系物檢出率為100%。最值得注意的是，許多低濃度有毒污染物的影響是慢性的和長期的，危害可能波及長達(dá)數(shù)十年乃至數(shù)代人。近年來，全國各地土壤污染危害事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅了人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康，成為制約區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題。（3）隨著城市發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐加快，土地功能轉(zhuǎn)性再開發(fā)過程中暴露的城市土壤環(huán)境問題進(jìn)一步凸顯。城市土壤的概念與基本性質(zhì) 城市土壤（urban soil）：是指在地帶性自然土壤背景下，在城市化過程中受人類活動影響而形成的一種特殊土壤，是保留著原有土壤基本屬性并遭受強(qiáng)烈改變的土壤總稱。城市土壤出現(xiàn)在城市或城郊地區(qū)，受到人類活動強(qiáng)烈影響的、非農(nóng)用的并且由于土地的混合、填埋或污染而形成的厚度大于50cm的城區(qū)或郊區(qū)土壤（不同于農(nóng)業(yè)土壤受農(nóng)事活動干擾或自然因素影響的耕作層厚度一般僅在15～20cm）。城市土壤性質(zhì)主要取決于城市建設(shè)用地類型，工業(yè)倉儲、居住、道路交通、公用市政、公共服務(wù)、園林綠地、河道水域等不同城市用地功能的土壤理化性狀及其環(huán)境質(zhì)量差異極大。由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)和污染特性等因素，在考慮城市土壤環(huán)境問題時(shí)，地下水往往與其密不可分。 城市土壤具有的基本特征：(1)復(fù)雜的土壤組分和時(shí)空變異性；(2)混亂的土壤剖面和發(fā)育形態(tài)；(3)豐富的人為附加物；(4)變性的土壤物理結(jié)構(gòu)；(5)受干擾的養(yǎng)分循環(huán)和土壤生物活動；(6)高度的污染特征。城市土壤污染物主要來源：一是工業(yè)污染。我國城市化伴隨著工業(yè)化發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國工業(yè)生產(chǎn)80%集中在城市及近郊，工業(yè)污染物以“三廢”形式向城市土壤環(huán)境排放，長期積累使企業(yè)場地污染物濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域土壤。二是交通污染。各類車輛排放的廢氣污染物最終以大氣沉降形式進(jìn)入城市土壤環(huán)境，交通運(yùn)輸引起的土壤污染呈帶狀分布。三是燃煤污染。長期的燃煤釋放重金屬污染沉降至土壤環(huán)境。四是市政公用設(shè)施。城市地區(qū)眾多的加油站、油庫、市政管網(wǎng)、危險(xiǎn)品倉庫、廢物堆場/處理處置廠等，因滲漏或其他不當(dāng)原因，對場地環(huán)境構(gòu)成了威脅。其中，工業(yè)污染是城市土壤污染的最大來源。以石油烴為原料的燃油供應(yīng)業(yè)、將土壤作為廢物（垃圾、廢渣、污水等）處理場所的廢物處理業(yè)、有毒有害化學(xué)品倉儲業(yè)等都可能造成城市土壤污染。突發(fā)性污染事件也是城市土壤污染的重要原因。我國城市土壤污染的總體情況可以用“四個(gè)增加”來概括：土壤污染物的含量在增加，土壤污染物種類在增加，土壤污染的面積在增加，土壤污染的類型在增加。城市土壤污染在全國各級城市均有不同程度的體現(xiàn)。中科院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)區(qū)附近的土壤污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)土壤，多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳烴、塑料增塑劑、除草劑、丁草胺等，這些高致癌的物質(zhì)可以很容易在重工業(yè)區(qū)周圍的土壤中被檢測到，而且超過國家標(biāo)準(zhǔn)多倍。市區(qū)和郊區(qū)土壤中多環(huán)芳烴（PAHs）類污染物調(diào)查結(jié)果表明，市區(qū)是土壤PAHs含量超標(biāo)最嚴(yán)重的地區(qū)。以我市為例，幾個(gè)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)如大渡口、沙坪壩和長壽，受污染土壤中的重金屬含量為同期對照區(qū)含量的數(shù)倍至幾十倍。據(jù)長期跟蹤監(jiān)測，即使在工業(yè)污染源搬遷后（目前這些地區(qū)的土地部分已轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓O(shè)施、商業(yè)建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)等）的一、二十年中，土壤中的某些重金屬含量依然遠(yuǎn)高于土壤背景值。此外，我市星羅棋布的加油站、大中型油庫、各類化工行業(yè)的危險(xiǎn)品倉庫、固體廢物堆場和填埋場等，由于泄漏、滲漏和廢物處置不當(dāng)?shù)仍?，對城市土壤環(huán)境構(gòu)成威脅。尤其是近年來，隨著老城區(qū)的改造和工業(yè)污染源的搬遷，大量地塊在重新開發(fā)過程中，污染情況不明，而且也缺乏必要的評判標(biāo)準(zhǔn)與處置修復(fù)措施，給周圍環(huán)境和城市居民健康造成了潛在危害。放眼全國，其他大中型城市同樣面臨城市土壤污染問題。北京、南京、武漢、湖南等工業(yè)歷史悠久的省市在城市土地轉(zhuǎn)性開發(fā)過程中，有的工廠企業(yè)和其他污染行業(yè)遺留的場地沒有得到及時(shí)修復(fù)，甚至在原來危險(xiǎn)廢物貯存地上建造商品房，由此引發(fā)的環(huán)境安全事件和社會穩(wěn)定性問題已相繼發(fā)生。2010年的武漢“毒地”事件就是其典型案例；2015年12月以來，江蘇省常州外國語學(xué)校疑似因化工廠污染地塊中毒一事引發(fā)社會廣泛關(guān)注。另外，由于城市土地資源短缺，污染土地的重新開發(fā)利用是城市土地資源可持續(xù)利用的重要途徑，而城市土壤污染制約著城市土地資源可持續(xù)利用。據(jù)專家介紹，一個(gè)10公頃的廠房用地如被污染，可能需要上億元資金來修復(fù)，可見城市土壤污染的經(jīng)濟(jì)損失巨大。 建設(shè)工程技術(shù)中心的必要性目前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)十分繁重。我國城市土壤污染已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境、人民健康和社會經(jīng)濟(jì)等都造成了嚴(yán)重的威脅。特別需要指出的是，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)從對城市土壤污染的認(rèn)識到逐步控制經(jīng)歷了幾十年的時(shí)間，而這些問題卻在我國近幾年開始集中爆發(fā)。現(xiàn)階段，無論在人才技術(shù)、管理政策、法律法規(guī)還是產(chǎn)業(yè)化規(guī)模方面的發(fā)展水平均無法滿足我國城市土壤污染防治的需求。（1）服務(wù)國家環(huán)境戰(zhàn)略需求：強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)管，是我國“十二五”以來環(huán)境保護(hù)的新重點(diǎn)。近年來，國家對土壤環(huán)境保護(hù)工作高度重視?！笆濉币?guī)劃指出，要緊扣解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力解決重金屬污染、持久性有機(jī)污染物污染和土壤污染等問題，在實(shí)踐中繼續(xù)探索環(huán)保新道路，開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展新局面。因此，圍繞土壤污染防治的相關(guān)工作緊鑼密鼓開展。按《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）工作目標(biāo)：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。政策立法層面。雖然現(xiàn)階段國家層面還沒有專門的土壤法，但部分省市為了指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐寥佬迯?fù)工作，在固體廢物管理?xiàng)l例補(bǔ)充了土壤相關(guān)條款，發(fā)布了一些用于指導(dǎo)當(dāng)?shù)赝寥拦ぷ鞯奈募偷胤叫缘募夹g(shù)規(guī)范。在處理土壤污染問題時(shí)，以前引用最多的兩個(gè)環(huán)保部的文件為：“關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知（環(huán)辦【2004】47號）2004年6月1日”和“關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見（環(huán)發(fā)【2008】48號），2008年6月6日”。2016年5月28日，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號），已成為最新指導(dǎo)文件。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)層面。國家層面的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已在修訂過程中。場地土壤污染管理與修復(fù)是重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)部已組織制訂了場地土壤相關(guān)的1個(gè)暫行辦法和6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括：《國家污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》、《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《企業(yè)拆遷過程中場地環(huán)境污染防治技術(shù)導(dǎo)則》以及《污染場地技術(shù)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)劃層面。2010年，環(huán)保部啟動了“十二五”全國土壤環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，明確了土壤污染防治工作的主要目標(biāo)，各省市業(yè)已啟動“土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃”和“重金屬污染綜合防治規(guī)劃”，其中工業(yè)場地土壤是現(xiàn)階段各省市土壤污染管理與修復(fù)的重點(diǎn)對象，關(guān)注企業(yè)搬遷遺留土地，尤其是作為居住和商業(yè)用地開發(fā)?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》顯示，在“十二五”期間，國家將投入20億元用于土壤污染防治，將積極促進(jìn)土壤污染防治與修復(fù)科技專項(xiàng)的開展。部分省市出臺了地方性管理辦法和規(guī)范文件，加大土壤環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化污染場地土壤修復(fù)與治理。其中，北京、重慶、江蘇、浙江、沈陽、上海等尤為突出。由此可見，隨著國家和社會對土壤污染問題的逐漸重視，政府將不斷完善管理對策和措施，鼓勵技術(shù)研發(fā)和行業(yè)發(fā)展，但土壤污染控制技術(shù)在總體上還不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土壤環(huán)境保護(hù)的需要，缺少先進(jìn)的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和高效的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。通過建立國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心，加大自主創(chuàng)新力度，加快提升技術(shù)能力，并實(shí)現(xiàn)先進(jìn)研究成果工程化、產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，對我國土壤環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。建立該工程技術(shù)中心也是落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》和《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》等重要規(guī)劃和決定的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)技術(shù)成果在土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展、解決城市土壤污染治理難題、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土壤環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要，在我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中具有重要的地位。（2）研發(fā)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的迫切需求：促進(jìn)城市土壤污染控制與修復(fù)科研技術(shù)成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化，提高核心競爭力。近年來，國內(nèi)很多高校、科研院所及企業(yè)在城市土壤污染控制技術(shù)方面做了大量工作，但在很大程度上還存在行業(yè)力量過于分散，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)水平不高，研究開發(fā)投入不足等問題，嚴(yán)重制約了我國土壤污染治理事業(yè)的發(fā)展。如何整合和高效利用我國城市土壤污染控制相關(guān)領(lǐng)域的存量資源，為我國土壤治理創(chuàng)造良好的條件，突破目前制約該領(lǐng)域高效發(fā)展的“瓶頸”，是擺在我們面前十分現(xiàn)實(shí)的問題。建設(shè)“重慶市土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心”可以集中力量組織承擔(dān)國家和地方重大項(xiàng)目任務(wù)，攻克土壤污染控制與修復(fù)中存在的共性關(guān)鍵技術(shù)難題，為國家構(gòu)建和完善該領(lǐng)域法律法規(guī)、政策指南、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供全面的技術(shù)支撐和保障，并將進(jìn)行全國范圍的技術(shù)示范和推廣。（3）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的需要：建立創(chuàng)新技術(shù)試點(diǎn)工程和示范基地，逐步輻射全國，推動行業(yè)發(fā)展。通過工程技術(shù)中心在領(lǐng)域內(nèi)的深入研究和工程積累，形成成熟可靠的成套技術(shù)、裝備和規(guī)范。通過工程技術(shù)中心的示范引領(lǐng)作用，輻射西部城市群，并將系列成果逐步在全國大中小城市內(nèi)推廣應(yīng)用。為帶動我國土壤污染控制與修復(fù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供動力源，從整體上提高我國的行業(yè)競爭力。（4）培養(yǎng)人才隊(duì)伍的需要：促進(jìn)國際交流與合作，培養(yǎng)土壤環(huán)境工程領(lǐng)域的技術(shù)人才和管理人才。在土壤污染控制與修復(fù)方面，我國在技術(shù)、工程實(shí)施能力、相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面與國際先進(jìn)水平還存在著較大的差距。工程技術(shù)中心可以作為一個(gè)高端平臺，廣泛開展國際合作與交流，篩選和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，并進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，從而縮短國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程上的差距，促進(jìn)國內(nèi)行業(yè)發(fā)展水平的快速提升。我國土壤污染控制與修復(fù)工作剛剛起步，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員、管理人員等各類人才緊缺。建設(shè)工程技術(shù)中心可以學(xué)習(xí)國外人才培養(yǎng)先進(jìn)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立高端技術(shù)人才、創(chuàng)新人才與管理人才的培養(yǎng)體系。綜上所述，加快建設(shè)重慶市土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心，以便在重慶市環(huán)境保護(hù)局和重慶市科學(xué)技術(shù)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托優(yōu)勢單位，充分整合我市土壤污染控制領(lǐng)域的相關(guān)資源，推動高新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，解決該領(lǐng)域存在和將要面臨的重大環(huán)境科技問題，提高行業(yè)自身效率和技術(shù)供給的有效性，同時(shí)為政府、行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟、企業(yè)等提供各種咨詢和技術(shù)服務(wù)，努力提升我市在該領(lǐng)域的核心競爭力，積極推進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)必要而緊迫的任務(wù)。70三、國內(nèi)外及同行單位在相關(guān)領(lǐng)域研究開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 國外在本領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢上世紀(jì)70年代以來，經(jīng)過百年工業(yè)發(fā)展所積累的污染土壤的大量出現(xiàn)，成為發(fā)達(dá)國家面臨的嚴(yán)峻環(huán)境問題。由于土壤污染控制和管理不善引發(fā)的嚴(yán)重污染事件也層出不窮，如“美國拉夫運(yùn)河事件”、“日本富山骨痛病事件”等，引起政府和民眾的廣泛關(guān)注。在隨后的30多年中，發(fā)達(dá)國家逐步建立了較完善的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了利益相關(guān)方的責(zé)任，建立了資金籌措機(jī)制，相關(guān)處理技術(shù)與設(shè)備也日益成熟，城市土壤污染問題逐步得到控制和解決。（1）明確職責(zé)，法律先行污染土壤環(huán)境管理涉及土地使用責(zé)