【正文】 分析事例一：浙江公車改革急剎車３月４日，浙江《今日早報(bào)》發(fā)布了一條不起眼的小消息：“記者昨天獲悉，受人關(guān)注的我省公車改革將‘暫緩’。也就是說，已經(jīng)在實(shí)施的試點(diǎn)將繼續(xù)實(shí)施，尚未開始實(shí)施的要‘暫停’實(shí)施?！碑?dāng)天，這個(gè)消息便在浙江全省各地尤其是公務(wù)員隊(duì)伍中迅速傳播開來。浙江早在２００１年就從杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)開始試點(diǎn)實(shí)行公車改革。當(dāng)時(shí)，杭州西湖區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部實(shí)行了車改，義烏全市、湖州南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地也取消了公務(wù)用車；臺(tái)州、寧波等則正在積極進(jìn)行公車改革試點(diǎn)。轟轟烈烈的車改怎么會(huì)在一夜之間突然叫停呢？三個(gè)月形成的“周密”方案擱淺劉峰是杭州市江干區(qū)紀(jì)委干部，從江干區(qū)最初的組建車改小組到后來的調(diào)研、方案制定、修改、報(bào)批，他一直參與。和大部分地區(qū)一樣，江干區(qū)本來也準(zhǔn)備采用貨幣化改革方案。而具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，車改小組經(jīng)過了３個(gè)月的調(diào)研。根據(jù)調(diào)研，一般公務(wù)用車１．８升的排量，車價(jià)在１５萬左右。以一臺(tái)車使用１０年計(jì)算，每個(gè)月的折舊費(fèi)是１２５０元，加上每月保險(xiǎn)費(fèi)４００元、養(yǎng)路費(fèi)２００元、維修費(fèi)３００元，一臺(tái)車月固定成本大概是２１５０元左右?！拔覀円詥挝怀觯叮埃サ臉?biāo)準(zhǔn)計(jì)算，單位每月固定支出大概是１２９０元左右，變動(dòng)成本中汽油費(fèi)按照每月５４０元、停車費(fèi)１５０元計(jì)算，所以，我們初定方案中最高一級(jí)的補(bǔ)貼是每月２０００元。”事實(shí)上，每月５４０元的汽油費(fèi)補(bǔ)貼也經(jīng)過了仔細(xì)的研究。以江干區(qū)最偏遠(yuǎn)的丁橋鎮(zhèn)計(jì)算，每天來回區(qū)里兩趟，路程在６０公里左右，每月２５個(gè)工作日，總里程是１５００公里，每百公里耗油１０升，最后定了這個(gè)數(shù)目。經(jīng)過如此周密的計(jì)算后，在江干區(qū)最后確定的方案中，車貼最終以用車頻率分成正處、副處、調(diào)研員、副調(diào)研員、正副科、科員六個(gè)檔次，每個(gè)檔次又以距離的遠(yuǎn)近分成三類，最后細(xì)化為１８?jìng)€(gè)具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。比如在正處這一級(jí)上，按上班地點(diǎn)距離區(qū)政府遠(yuǎn)近分別每月補(bǔ)貼２０００、１９００、１８００元，副處相應(yīng)各減少３００元；而一般科員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是４５０、４００、３５０元三檔?！斑@個(gè)方案早在去年１１月就報(bào)上去了。原來想著春節(jié)過后就可以推出來，誰知道省里卻突然全部叫停了?！眲⒎逵悬c(diǎn)無奈，“我也不知道是怎么回事?！薄翱磫栴}的角度不一，得益者當(dāng)然說好！”杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)，浙江車改的第一個(gè)吃螃蟹者，２００２年就已經(jīng)以“車貼”形式全部完成了車改。按照省里的意思，這次“叫?！辈话ㄒ迅母锏貐^(qū)。３月１６日上午９點(diǎn)半，記者來到三墩鎮(zhèn)政府，后面的院子里已經(jīng)停了８輛車，桑塔納２０００型兩輛，帕薩特、吉利、別克、柳州五菱、昌河、夏利各１輛。而用水泥砌好的車庫只有５個(gè)，好幾輛停在院子里的空地上淋雨?！霸瓉碥嚿?，就搞了這個(gè)車庫，沒想到發(fā)展這么快，停不下了。”三墩鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記徐瑞華指了指窗戶外的車庫?！埃常?jìng)€(gè)在編人員中，１８人有車了，到今年底，起碼還會(huì)再有５個(gè)人買?！毙烊鹑A表示，盡管省里出于各種原因叫停了車改，但三墩的改革不會(huì)因此而中止，更不會(huì)退回到以前?！败嚫暮蟮谝荒赕?zhèn)里支出就整整少了４０萬??！”徐瑞華伸出四個(gè)指頭，在記者面前晃了晃。記者隨后又走進(jìn)了三墩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、計(jì)生辦、綜治辦等９個(gè)辦公室。但奇怪的是，所有人員均以“情況不清楚”等理由拒絕了。同樣保持沉默的還有徐瑞華的直接上級(jí)——西湖區(qū)紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任陳敏。而他恰恰是西湖區(qū)公車改革方案的具體執(zhí)行者?！拔椰F(xiàn)在不能說，雖然我有許多關(guān)于公車改革的想法，大部分都在以前說過了?！薄拔骱^(qū)的車改情況，沒有人比我更加清楚，但是我現(xiàn)在不想說?！薄安煌娜擞胁煌睦?，看問題的角度不一樣。得益者當(dāng)然說好，不得益者肯定說不好?！痹谟浾摺安稍L”陳敏的一個(gè)半小時(shí)里，他態(tài)度友好，面帶微笑，但自始至終都反復(fù)說這么幾句話。顯然，陳敏對(duì)西湖區(qū)的車改有很多難言之隱。而記者感覺，這些難言之隱的背后，和浙江省叫停車改的初衷有著某種暗合。按職務(wù)還是按需求？車貼標(biāo)準(zhǔn)成爭(zhēng)議焦點(diǎn)目前浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補(bǔ)貼模式”和“購車補(bǔ)貼＋養(yǎng)車補(bǔ)貼模式”兩種。前一種是目前比較通行的，無論是西湖區(qū)、還是義烏、湖州等地，均采用公車機(jī)關(guān)內(nèi)公開拍賣的形式，領(lǐng)導(dǎo)干部有優(yōu)先購買權(quán)，并給予拍賣價(jià)一定的優(yōu)惠。另外，全體鎮(zhèn)干部發(fā)放交通補(bǔ)貼。而第二種模式，據(jù)知情人士解釋，有些銀行系統(tǒng)和一些開發(fā)區(qū)基本上沿用這種思路在進(jìn)行改革。但是，所謂購車補(bǔ)貼是僅限于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，一般干部是不能享受的。補(bǔ)貼按照領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)任期，以一輛好車加上消耗，每年可以補(bǔ)貼四五萬之巨。而養(yǎng)車補(bǔ)貼則是每月發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)貼，這是大家都有的?！霸鯓又贫?biāo)準(zhǔn)是一個(gè)棘手的難題。不少地區(qū)僅車貼一項(xiàng)，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公務(wù)員的工資，車改成了變相腐敗，老百姓對(duì)此意見非常大。”浙江省紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室的汪國政說，“由于全省不統(tǒng)一，各自為政，怎么改、補(bǔ)貼多少，都是有關(guān)地區(qū)自己說了算?！笔聦?shí)上，按職務(wù)還是按需求進(jìn)行補(bǔ)貼成為“貨幣化”過程中的一個(gè)難題。在江干區(qū)的計(jì)劃制定中，劉峰他們一直想以需求為標(biāo)準(zhǔn)?！暗诓僮髦邪l(fā)現(xiàn)很難量化。從目前看，行政職務(wù)級(jí)別是用車頻率可以參照的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以最后還是按職務(wù)劃定?！眲⒎宓莱隽丝嘀?，“我們盡可能做到合理。比如從事副職的正處級(jí)干部，就只能享受副處級(jí)的那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗膷徫粵Q定了用車頻率”?！霸诔瑯?biāo)的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒有意義”車改的直接初衷，就是為了提高行政效率。以杭州江干區(qū)為例，在公車最多的四季青街道，２００３年用在１３輛公車上的費(fèi)用高達(dá)１３８．９６萬，距離最遠(yuǎn)的丁橋鎮(zhèn)有１０輛公車，２００３年的總開支５６萬。如果按照擬定的方案，實(shí)行車貼后，四季青街道５０多人全年補(bǔ)貼４４萬多元，丁橋鎮(zhèn)４０多人全年補(bǔ)貼４６萬多元?！八募厩嘟值拦?jié)約了６８．２％，丁橋節(jié)約了１８％，全區(qū)平均節(jié)約率在４３．５％左右，效果應(yīng)該非常明顯?！眲⒎搴軜酚^，“而老百姓對(duì)車貼意見大，因?yàn)榘l(fā)車貼他們看得到，但并不知道原來的公車隱形開支遠(yuǎn)比車貼大得多?！钡?，汪國政并不這么認(rèn)為?！艾F(xiàn)在大家都只和改革前比，節(jié)約了多少。事實(shí)上，按照中央的精神，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公務(wù)用車是有嚴(yán)格規(guī)定的，比如排氣量２升以下、價(jià)格２５萬元以內(nèi)。但改革前很多地方