【正文】 人口計生基層群眾自治工作手冊 第一章 人口計生基層群眾自治綜述 一、基層群眾自治的主要內(nèi)容 基層群眾自治制度的提出 黨的十七大將 “ 基層群眾自治制度 ” 首次寫入黨代會報告，正式與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入了中國特色政治制度范疇。 基層群眾自治依據(jù)的主要法律 基層群眾自治涉及的主要法律有《憲法》、《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等國家法律法規(guī)，村 (居 )委會組織法實施辦法、村 (居 )委會選舉辦法、村 (居 )務(wù)公開辦法、村 (居 )務(wù)管理條例等地方配套法規(guī)。 基層群眾自治的主要內(nèi)容 基層群眾自治的主要內(nèi)容包括：在自治范圍內(nèi)的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。就是廣大城鄉(xiāng)群眾通過基層自治制度，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束。 基層群眾自治的主要任務(wù) (1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)村 (居 )民的合法權(quán)益，教育和推動村 (居 )民履行法律義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識，推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，促 進(jìn)社區(qū)之間、居民之間的團(tuán)結(jié)、互助、和諧。 (2)興辦和管理本村 (居 )公共事務(wù)和公益事業(yè)。 (3)組織協(xié)調(diào)村 (居 )民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，搞好生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法管理集體所有的土地和其他財產(chǎn)，合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。 (4)依法調(diào)解民間糾紛。 (5)協(xié)助政府做好與村 (居 )民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、社會治安等工作。 (6)向政府反映村 (居 )民的意見、要求和提出建議。 二、人口計生基層群眾自治的主要內(nèi)容 人口計生基層群眾自治的提出 2020年 9月 ，國家人口計生委和中國計生協(xié)在湖北聯(lián)合召開全國人口和計劃生育基層群眾自治經(jīng)驗交流會，正式明確提出 “ 人口和計劃生育基層群眾自治 ” 。 人口計生基層群眾自治的目標(biāo) 人口計生基層群眾自治目標(biāo)分為總目標(biāo)和分目標(biāo)?？偰繕?biāo)為促進(jìn)人的全面發(fā)展。分目標(biāo)有三點(diǎn)：即實現(xiàn)權(quán)益 (合法婚育權(quán)、知情選擇權(quán)、生殖健康權(quán)、獎勵扶助權(quán) )、提高群眾自覺性 (晚婚晚育、避孕節(jié)育、依法生育 )、提高自治能力 (維權(quán)能力、管理能力、訴求能力、自律能力 )。 人口計生基層群眾自治的基本原則 一是 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 二是 堅持依法自治。 三是 堅持民主管理。 四是 堅持 民主監(jiān)督。 五是堅持群眾主體地位。 六是 堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。 人口計生基層群眾自治的方式 實現(xiàn)人口計生基層群眾自治的主要方式是通過自治組織【村 (居 )民委員會自治組織】、群眾組織（計生協(xié)）和自治制度【計生干部選舉制度、計生工作評議制度、計生事務(wù)決策制度、自治章程制度、合同（承諾、協(xié)議）制度、計生事務(wù)公開制度】的基本保證得以實現(xiàn)。 人口計生基層群眾自治的主要任務(wù) (1)進(jìn)一步加強(qiáng)村 (居 )人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 (2)進(jìn)一步加強(qiáng)村居 )人口和計劃生育陣地建設(shè)。 (3)加強(qiáng)村 (居 )自治制度以及自治能力建設(shè) 。 (4)加強(qiáng)和促進(jìn)人口和計劃生育長效工作機(jī)制建設(shè)。 政府在人口計生基層群眾自治中的職責(zé) (1)履行職責(zé)。政府對落實計劃生育基本國策負(fù)有主要責(zé)任，所以，政府在人口計生基層群眾自治中履行職責(zé)也是必然的。但政府必須轉(zhuǎn)變職能，做到責(zé)任 “ 到位 ” 而不 “ 越位 ” 。 (2)依法行政。形成 “ 政府行政管理和村 (居 )自我管理有效銜接，政府依法行政和村 (居 )民依法自治良性互動 ” 的良好局面。 (3)宏觀指導(dǎo)。按照要求，制定政策、加強(qiáng)指導(dǎo)，提高能力和水平。 (4)創(chuàng)造條件。在人口計生工作中，政府與村 (居 )委會之間是協(xié)助關(guān)系，政府交 給村 (居 )的任務(wù)應(yīng)與提供的條件一致，即 “ 費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ” ，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。 人口計生基層群眾自治與基層群眾自治的關(guān)系 一方面，人口計生基層群眾自治是基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容之一，是基層群眾自治的有機(jī)組成部分，人口計生基層群眾自治工作要主動融入到基層群眾自治之中。另一方面，計劃生育作為一項基本國策，在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和分布、構(gòu)建先進(jìn)人口文化、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用，提高人口計生基層群眾自治水平，必然會促進(jìn)基層群眾自治，從而達(dá)到互相影響、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的目的。 三、人口計生基層 群眾自治萬村 (居 )示范活動 人口計生基層群眾自治萬村 (居 )示范活動的提出 為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，積極探索做好基層人口和計劃生育工作、穩(wěn)定低生育水平的有效途徑，建立廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機(jī)制，國家人口計生委、中國計劃生育協(xié)會決定，自 2020年至 2020年在全國范圍內(nèi)開展人口和計劃生育基層群眾自治萬村 (居 )示范活動。 人口計生基層群眾自治萬村 (居 )示范活動的要求 人口計生基層群眾自治示范村 (居 )，要建立健全 “ 兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、依 法建章立規(guī)矩、協(xié)會承做當(dāng)骨干、群眾參與做主人 ” 的人口計生基層群眾自治工作新機(jī)制。具體要求是： (1)堅持 “ 以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展 ” 為目的，切實穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 (2)牢固樹立群眾是計劃生育主人的觀念，尊重群眾在自治中的主體地位，堅定地相信群眾、依靠群眾、走群眾路線。 (3)堅持依法辦事、民主理事的原則。 (4)把計劃生育群眾自治與利益導(dǎo)向、落實獎勵扶助政策結(jié)合起來。 人口計生基層群眾自治示范村 (居 )標(biāo)準(zhǔn) (1)組織建設(shè)好。村 (居 )委會人口計生組織網(wǎng) 絡(luò)健全，責(zé)任分工明確；計生專干或協(xié)會秘書長、小組長 (中心戶長、育齡婦女小組長、會員小組長 )等職責(zé)清晰，待遇落實；服務(wù)宣傳活動陣地建設(shè)達(dá)標(biāo)。 (2)制度規(guī)范好。計劃生育村 (居 )民自治章程、公約、協(xié)議、承諾書等符合法律法規(guī)、政策規(guī)定，并體現(xiàn)大多數(shù)村 (居 )民的意志；協(xié)議、合同約定的權(quán)利義務(wù)對等，無違法收費(fèi)和罰款。 (3)村 (居 )務(wù)公開好。全面、及時公開與群眾利益密切相關(guān)的人口計生法律法規(guī)政策及計劃生育事務(wù)；定期組織村 (居 )民代表和協(xié)會會員評議計生工作；群眾參與和監(jiān)督的渠道暢通，群眾參與率達(dá) 80％以上。 (4)宣傳 服務(wù)好。宣傳服務(wù)活動經(jīng)常，育齡群眾對人口計生法律法規(guī)政策、生殖健康知識知曉率達(dá) 80％以上；社區(qū)集體資源的分配、使用能優(yōu)先優(yōu)待計生家庭；生育關(guān)懷活動扎實有效。 (5)計生誠信好。社區(qū)基本人口信息清楚；避孕節(jié)育措施知情選擇基本落實，近三年已婚育齡婦女綜合節(jié)育措施落實率達(dá) 80％以上，無大月份和選擇性別引產(chǎn)；無出生瞞報、漏報；符合政策生育率達(dá)到 80％以上，無政策外多孩生育。 (6)文明建設(shè)好。人口計生工作與社會主義新農(nóng)村、文明幸福家庭以及和諧村 (居 )建設(shè)相結(jié)合，鄰里互助、尊老愛幼、性別平等、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗形成風(fēng) 尚；近三年未發(fā)生因計劃生育引發(fā)的群體性事件和村 (居 )民集體上訪。 人口計生基層群眾自治 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動 (1)主要內(nèi)容。省人口計生委、省計生協(xié)結(jié)合省情，聯(lián)合開展的創(chuàng)建 “ 國家示范村 (居 )、省地先進(jìn)村 (居 )、縣鄉(xiāng)合格村 (居 )” 活動。要求到 2020年，全省 90％以上的村 (居 )要達(dá)到合格村 (居 )標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建先進(jìn)村 (居 )1000個、示范村 (居 )300個。 (2)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。按照人口計生基層群眾自治示范村 (居 )“ 六個好 ” 標(biāo)準(zhǔn)，通過考核評估，80分以上為合格村 (居 )， 90分以上可推薦參加先進(jìn)村 (居 )、示范村 (居 )評選。 (3)評估驗收。 ① 合格村 (居 )評估驗收。在村 (居 )自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，由各縣 (市、區(qū)、特區(qū) )組織評估驗收和命名表彰工作。 ② 先進(jìn)村 (居 )評估驗收。由各市 (州 )按照不少于 10％的比例抽查各縣 (市、區(qū)、特區(qū) )推薦申報的先進(jìn)村 (居 )，并將抽查結(jié)果上報至省人口計生委、省計生協(xié)審核確認(rèn)。 ③ 示范村 (居 )評估驗收。省人口計生委、省計生協(xié)組成評估驗收工作小組，對各市 (州 )推薦申報的國家示范村 (居 )進(jìn)行抽查評估，并向國家人口計生委、中國計生協(xié)申報確認(rèn)、命名表彰。 人口計生基層群眾自治要建立和完善的機(jī) 制 在依法、民主制定章程的基礎(chǔ)上，注重建立和完善自治管理機(jī)制、激勵機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制等，引導(dǎo)村民事前參與、事中介入、事后評議，確保自治工作的順利進(jìn)行。 重點(diǎn)完善對村 (居 )人口計生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，穩(wěn)定和加強(qiáng)人口計生機(jī)構(gòu)隊伍，建立完善計生協(xié)工作隊伍，提升村 (居 )自治能力，擴(kuò)大 (居 )自治范圍；改革完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，特別是下大力氣改革對村 (居 )人口計生工作的考核，為基層減壓減負(fù)，引導(dǎo)村 (居 )把主要精力用于做好深入細(xì)致的群眾工作上來。 四、計生協(xié)怎樣參與人口計生基層群眾自治． 計生協(xié) 在人口計生基層群眾自治中的職責(zé) (1)在自我教育中唱主角。堅持以人為本的理念，做到 “ 宣傳發(fā)動人戶、征求意見到人 ” ，人對人、面對面、心連心、手拉手，與群眾 “ 心不跳、臉不紅、說說笑笑思想通 ” 。 (2)在自我管理中當(dāng)骨干。組織會員帶頭參與、帶頭宣傳、帶頭示范、帶頭反映民意、帶頭維權(quán)監(jiān)督，充分發(fā)揮骨干帶動作用。 (3)在自我服務(wù)中挑重?fù)?dān)。發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，通過整合社會資源，協(xié)調(diào)各方力量，積極為群眾服務(wù)。 (4)在自我約束中維民權(quán)。通過 “ 事前參與、事中介入、事后評議 ” ，履行民主維權(quán)的責(zé)任，促進(jìn)公開、公正、公平 和管理民主。 計生協(xié)在人口計生基層群眾自治中的作用 計生協(xié)在人口計生基層群眾自治中的作用主要是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)健全、會員眾多、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，在動員組織群眾依法實行計劃生育的同時，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，調(diào)動群眾參與計劃生育的積極性，引導(dǎo)群眾依法正確行使計劃生育民主權(quán)利，自覺履行計劃生育的責(zé)任和義務(wù)。 我省計生協(xié)參與人口計生基層群眾自治的主要模式 (1)“ 獨(dú)立型 ” ,由計生協(xié)直接承做的模式。如余慶縣龍溪鎮(zhèn)紅軍村次桑坳社區(qū)，社區(qū)計生協(xié)小組作為社區(qū)唯一的公共事務(wù)組織，不僅從事人口與計劃生育工作，而且還全面承擔(dān)起了社 區(qū)公共事務(wù)。 (2)“ 授權(quán)型 ” 即由村 (居 )委授權(quán)、協(xié)會來承做的模式。如赤水市計生協(xié)堅持 “ 兩委領(lǐng)頭、協(xié)會牽頭、會員帶頭、群眾點(diǎn)頭 ” 的工作思路，探索建立了 “ 三權(quán)加服務(wù)、協(xié)會來承做 ” 的自治工作新模式。 (3)“ 配合型 ” ，即村 (居 )委與計生協(xié)合作的模式。如湄潭縣湄江鎮(zhèn)核桃壩村、錦屏縣隆里鄉(xiāng)華寨村、黎平縣德順鄉(xiāng)平甫村、息烽縣小寨壩鎮(zhèn)紅巖村，建立了村 “ 兩委 ” 負(fù)責(zé)、計生專干具體抓、計生協(xié)配合、群眾參與的人口計生工作機(jī)制。 我省計生協(xié)參與人口計生基層群眾自治的成功經(jīng)驗 (1)爭取黨政重視和相關(guān)部門的支持，是做好人口計生 基層群眾自治的根本保證。 (2)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人口計生中心任務(wù)開展工作，是做好人口計生基層群眾自治的基本要求。 (3)樹立人民群眾當(dāng)家作主的思想，是做好人口計生基層群眾自治的本質(zhì)屬性。 (4)依法建章立制，是做好人口計生基層群眾自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 (5)拓展服務(wù)和維權(quán)，是做好人口計生基層群眾自治的重要內(nèi)容。 村級計生協(xié)如何參與人口計生基層群眾自治 村級計生協(xié)要按照人口計生基層群眾自治的要求，認(rèn)真組織開展活動，建立健全村級計生協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)；組織群眾