【正文】 綜合福利中心（區(qū)敬老養(yǎng)老中心二期）建設項目可行性研究報告綜合福利中心（區(qū)敬老養(yǎng)老中心二期）建設項目可行性研究報告目 錄第一章 總論 1 1 1 7 8 9 10第二章 項目的必要性及可行性分析 12 12 13第三章 場址選擇及建設條件 15 15 16第四章 需求分析和建設規(guī)模 22 22 28 30第五章 建設方案 31 31 31 36 37 42 44 47 48 4環(huán)境設計 49第六章 節(jié)能方案 51 51 52 53第七章 環(huán)境保護 56 56 56 57 57 59 59第八章 勞動安全、衛(wèi)生與消防 6規(guī)范 62 62 63第九章 組織結構與勞動定員 68 68 68第十章 項目管理、進度與招投標 69 69 70第十一章 投資估算與經(jīng)濟評價 74 投資估算依據(jù) 74 投資估算 76 資金籌措 76 76第十二章 社會影響分析 79 79 80 80第十三章 結論和建議 81 81 82第一章 總論某區(qū)綜合福利中心（區(qū)敬老養(yǎng)老中心二期）建設項目擴建某區(qū)綜合福利中心某區(qū)綜合福利中心為區(qū)民政局下屬事業(yè)單位，供養(yǎng)人員和工作經(jīng)費由財政全額支付，供養(yǎng)人員和工作的配備比例8:1，單位實行獨立核算。我國目前是世界上老齡化程度最快的國家，發(fā)達國家近百年才出現(xiàn)的人口老齡狀態(tài)，我國50多年便進入了。這源于改革開放以來人口出生率的下降、經(jīng)濟條件的提高和健康條件的改善等因素。據(jù)統(tǒng)計，近60年來，我國平均壽命比建國前增長了近30歲。而目前家庭撫養(yǎng)晚輩與贍養(yǎng)老人的狀況，卻存在著極大的反差：6個大人圍著一個小孩轉，贍養(yǎng)老人卻力不從心。這在很大程度上不是因為孝心或經(jīng)濟原因，而是因為老年人有多方面的需要。1999年我國進入國際公認的老齡化社會，60歲以上老年人口占全國總人口的10%，短短10年，我國老年人口就增加了5000萬，超過江西省的總人口。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司的最新統(tǒng)計顯示，%。目前全國除青海、新疆、西藏外，均已進入老齡化社會。從今年開始，我國老齡化進入快速發(fā)展階段，老年人口將年均增加800萬－900萬人；到2020年，老齡化水平將達到17%。預計到2050年進入重度老齡化階段，占總人口30%以上，三四個人中就有一個老人。隨著老齡化的持續(xù)加劇，老年群體中的高齡化、“空巢”化問題嚴重。據(jù)全國老齡辦測算，目前全國80歲以上老人正在超高速增長，約為老年人口增速的2倍，預計到2050年5個老年人中就有1個是80歲以上老人。與此同時，“空巢”老人增多。中國老齡科學研究中心調查顯示，全國城市地區(qū)有近一半的老人沒有子女相伴，而農(nóng)村“空巢”老人的比重也占到四成左右。如果考慮農(nóng)村大量勞動力外出打工因素，農(nóng)村“空巢”化更加嚴重。此外，老齡化程度城鄉(xiāng)倒置情況也十分突出。目前，農(nóng)村老齡化程度遠高于城市。農(nóng)村老年人口占老年人口總數(shù)的七成以上，預計這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。1992年，%，開始步入老年型城市。此后，某市老年人口增長速度加快，截止2008年6月底，%，%，人口老齡化日漸顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g是中國全面應對人口老齡化的關鍵時期，中國將積極引導民營資本和國外資本投入到老齡事業(yè)，逐步形成多元化的老齡事業(yè)的投入機制。《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出了“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標：繼續(xù)增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措老年社會保障基金，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展、與經(jīng)濟社會相適應、與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系?；窘⑾鄬ν晟频睦淆g法律法規(guī)政策體系，健全與人口老齡化相適應的更加協(xié)調高效的老齡工作體制；積極推進方便老年人生活的基礎設施建設，建立健全適應家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的為老服務網(wǎng)絡，滿足老年人特殊需求的老年用品市場。進一步營造敬老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好氛圍，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標創(chuàng)造更為有利的社會條件；在“十一五”期間，中國具體采取一些指標化的要求，新增城鎮(zhèn)孤寡老人集中供養(yǎng)的床位80萬張，來緩解孤老安置床位緊張的局面，同時開展以生活不能自理和半自理老年人為對象的愛心護理工程試點和示范工作，在大中城市建立一批愛心護理院。 《規(guī)劃》提出，要把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。制定引導老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費用、信貸支持等措施，大力扶植尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵、引導和規(guī)范個體私營和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務機構，引導企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品?！兑?guī)劃》要求，逐步加大老齡事業(yè)投入。各級財政要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對老年服務設施建設、老年文化教育、老齡科學研究和老年活動等方面的投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老齡事業(yè)。充分發(fā)揮各級老年基金會和其他組織的作用，積極引導民營資本和國外資金投入老齡事業(yè)，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機制。某市人民政府《關于推進我市城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（成府發(fā)【2009】4號）指出：進一步完善城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障機制。積極推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，確保城鄉(xiāng)老年居民老有所養(yǎng)。搞好城鄉(xiāng)居民最低生活保障與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度銜接，形成城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障長效機制。鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，適時提高農(nóng)村居民最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)標準，逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距；進一步完善城鎮(zhèn)老年福利設施。加快對城鎮(zhèn)國有老年福利設施的改造，完善設施功能，滿足服務需求，提高服務水平。鼓勵社會力量興建老年福利設施，搞好建設規(guī)劃，完善優(yōu)惠政策，吸引民間資金投資老年福利設施建設和改造。整合城鄉(xiāng)基層老年福利設施資源，充分發(fā)揮“星光老年之家”在為老服務中的作用；進一步改善農(nóng)村老年人居住條件。切實抓好農(nóng)村敬老院建設，加快農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)進程，確保新建敬老院的入住率達到83%以上，有入住敬老院意愿的“五?！崩先藙討B(tài)入院率達到100%，做到“應進全進”。抓好農(nóng)村困難老年人危舊房改造工程，結合“三個集中”和災后恢復重建，優(yōu)先安排落實困難老年人的住房建設。某市人民政府辦公廳《關于加快我市老齡服務社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（成辦發(fā)【2009】67號）指出：重點做好解決好養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)項目建設用地。社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構，必須符合“城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其布局規(guī)劃”，并按照市場原則，以招拍掛出讓方式合法取得項目用地。已建成的社會養(yǎng)老機構用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，完善相關用地手續(xù)；經(jīng)科學論證確需保留，但需調整土地利用總體規(guī)劃的，應結合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地綜合整治規(guī)劃，對項目用地規(guī)劃進行優(yōu)化調整后，再完善相關用地手續(xù)；按規(guī)劃需遷建的，應按有關規(guī)定妥善解決好用地、搬遷、補償和在院老人安置等問題。某區(qū)五舉措開展為老服務工作：一是在全區(qū)29個新市民集中居住區(qū)建立健全了老年活動室，建立全區(qū)均衡發(fā)展的為老服務體系；二是開展“關愛空巢老人志愿服務行動”，對全區(qū)1179名空巢老人的生活狀況、服務需求進行調查，定制個性化居家養(yǎng)老服務；三是推動7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育規(guī)范化管理，組織專家講課、業(yè)務培訓5次，培訓人員280人次；四是提高老年優(yōu)待金標準，80歲以上農(nóng)村老人敬老慰問金標準從每人每月10元提高至20元，百歲老人長壽生活補貼標準從每人每月100元提高至300元；五是為全區(qū)65歲以上的老人免費體檢、80歲以上的老人免費建立健康檔案；為全區(qū)70周歲以上的老人乘坐公交車辦理免費乘車證。為了更好的改善“五?！睂ο蟮纳顥l件，提高其生活質量，保證其健康快樂生活，某區(qū)根據(jù)*福利事業(yè)現(xiàn)狀和長遠發(fā)展規(guī)劃，計劃在新建一所集收養(yǎng)、收治、康復、防治為一體的多功能、社會化、開放式的敬老養(yǎng)老中心，其主要工作職能是收養(yǎng)*城鎮(zhèn)“無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源”的國家供養(yǎng)的城市三無老人和農(nóng)村五保人員等。計劃將其建設成為一所設施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會福利事業(yè)窗口單位。使中心成為某區(qū)社會保障體系的一個重要組成部分。某市人民政府《關于推進我市城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（成府發(fā)【2009】4號）；某市人民政府辦公廳《關于加快我市老齡服務社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（成辦發(fā)【2009】67號）；《老年人建筑設計規(guī)范》（JGJ12299）；《老年人居住建筑設計標準》（GB/T 503402003）；《療養(yǎng)院建筑設計規(guī)范》（JGJ 4087）；《無障礙設施設計標準》（DGJ081032003）；《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；國家有關法律、法規(guī)和規(guī)范；項目單位提供其他相關資料。根據(jù)國家對建設項目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，本可研報告對該項目建設的背景與必要性、可行性、建設場地與條件、內容與規(guī)模、工程技術方案、投資估算與資金籌措等方面進行綜合研究和分析，重點研究工程技術方案與投資估算等，為有關部門和項目單位提供可靠的論證和評價依據(jù)。項目建設地點項目建設地點位于某區(qū)大面街辦龍華社區(qū)30組，項目緊鄰錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)荷塘月色的核心景區(qū)和區(qū)大面街辦龍華社區(qū)西博園二期農(nóng)民集中居住區(qū)，地點之北為成龍路，距成龍路約1公里。項目建設規(guī)模及建設內容本項目按照《老年人居住建筑建設標準》標準要求，建設某區(qū)敬老養(yǎng)老中心二期工程。，總建筑面積62830平方米，將全區(qū)分散五保老人、城市孤老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的老人、全區(qū)的孤兒等約1500余人全部納入集中供養(yǎng)，總計需床位數(shù)1200余張（其中收納人員1000張，護理人員約130張，儲備床位70張）。項目實施進度該項目建設期計劃為1年。項目計劃于2011年3月開工建設，期間完成綜合樓土建安裝工程、裝飾工程、設備安裝調試、場內綠化道路等項工程，預計2012年2月工程全部竣工。投資估算。其中：工程費用 ，占 % 其它費用 ，占 %預備費用 ，占 %資金籌措⑴某市財政撥款1400萬元；⑵。具體技術經(jīng)濟指標見下表技術經(jīng)濟指標表表11序號項目單位數(shù)量備注1規(guī)劃建設凈用地面積平方米2綠地面積平方米3建筑基底面積平方米4總建筑面積平方米628301（高層）建筑面積平方米479052（多層）建筑面積平方米149255容納老年人數(shù)人12961老年人數(shù)人938老年病人數(shù)人682老年人數(shù)人2606床位數(shù)張1200收納人員張1000護理人員張130儲備床位張707容積率8建筑密度%9綠地率%3510總投資萬元11資金籌措萬元財政撥款萬元1400單位自籌萬元本項目建成后，使敬老養(yǎng)老中心面積進一步擴大，功能設施更加齊全，服務范圍進一步延伸，能夠有效滿足社會對養(yǎng)老的需求，使入住的老年人能夠享受到食宿、護理、醫(yī)療及康體等豐富多彩的群體生活，能夠真正使老年人這一弱勢群體實現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”。同時，該項目的建設和運營，能夠促進相關行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，符合經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的總體要求。具有顯著的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。對于構建和諧家庭，促進社會的和諧共融有著積極的作用；對于堅持以人為本、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設具有深遠的意義。項目周邊交通便利，地理條件優(yōu)越，公用設施配套齊全完善。本項目已作了大量和充分的前期準備工作，項目建設無論從選址、功能、配套設施、建設標準上，還是客觀需要上，都是十分必要和可行的。綜上所述，該項目符合國家和四川省老年人事業(yè)發(fā)展的要求，建設條件良好，建設規(guī)模合理，建筑標準適當，社會效益顯著。項目屬于社會事業(yè)項目，項目建設資金緊張，建議部門建設款項使用財政撥款建設。在收繳城市配套費、勞?；鸬荣M用方面，建議給予減免的優(yōu)惠政策。79第二章 項目的必要性及可行性分析1．本項目的建設是解決當?shù)乩淆g化社會問題的需要據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。目前，占全世界人口的五分之一，占全國總人口的10%以上。到21世紀中葉將超過4億，占全國總人口的28%，即每4個人中就有一位老年人；（%）（%），我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關資料顯示，我國現(xiàn)有2360多萬老年人“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。某區(qū)的情況和全國一樣老齡化程度為10%以上，項目主要面對全區(qū)的分散五保老人、城市孤老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的老人、全區(qū)的孤兒，人數(shù)共計1500余人。因此，項目的建設有助于解決某區(qū)老齡化社會的問題。項目的建設是構建和諧社會的需要黨中央、國務院發(fā)出構建和諧社會的號召，某區(qū)區(qū)委區(qū)政府也提出建設和諧社會的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建區(qū)敬老養(yǎng)老中心，將為某區(qū)弱勢老人、孤兒等提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也為孤兒等困難弱勢群