【正文】 大連沙河口區(qū)智慧管理創(chuàng)新區(qū)頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案1. 智慧城區(qū)建設(shè)總體性分析 智慧城區(qū)建設(shè)的必要性分析 智慧城市建設(shè)是城市發(fā)展的必然要求智慧城市在國內(nèi)外受到廣泛關(guān)注，很多國家和地區(qū)相應(yīng)開展了實(shí)質(zhì)性的探索實(shí)踐。智慧城市是解決當(dāng)前眾多城市病的現(xiàn)實(shí)需求。城市化雖然帶來了人民生活水平的提高，但城市要保持可持續(xù)發(fā)展卻越來越受到各種因素的制約，需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改變生活方式、不斷解決突發(fā)性事件等問題。第一，城市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展急需轉(zhuǎn)變增長方式，突破增長極限。第二，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性要求產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，城市發(fā)展必須適應(yīng)工業(yè)化特別是后工業(yè)化后人們生活方式的改變。第四，城市發(fā)展必須快速和妥善解決應(yīng)急事件和突發(fā)性事件問題。智慧城市以信息、知識和腦力資源為支撐，是有效解決上述城市面臨問題的關(guān)鍵技術(shù)手段。 智慧城市建設(shè)是提高城市運(yùn)行服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)要求通過智慧城市建設(shè)，將新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府服務(wù)、基層社會服務(wù)和社會公共服務(wù)等領(lǐng)域，可極大提升政府服務(wù)水平和基層社會參與社會管理的深度，從而有效支撐服務(wù)型政府的構(gòu)建。通過透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學(xué)的信息處理，均衡而有效地提高城市運(yùn)行和管理效率，改善城市公共服務(wù)水平，從而跨越式地提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，形成低碳城市生態(tài)圈，構(gòu)建城市發(fā)展的新形態(tài)，使整個城市像一個有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識，使絕大多數(shù)市民都能享受到的服務(wù)和應(yīng)用。 智慧城市建設(shè)是提升城市生產(chǎn)組織的高效化和協(xié)作化的要求急速翻轉(zhuǎn)的全球城市化進(jìn)程催生出了人口膨脹、飲水衛(wèi)生、安全隱患、環(huán)境污染和交通擁擠等各種城市問題，讓城市管理變得越來越復(fù)雜。，中國的城市化進(jìn)程也面臨著同樣的問題和挑戰(zhàn)。通過智慧城市的建設(shè)，幫助地方政府招商引資，在電信及信息化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資下，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。憑借前沿的技術(shù)，幫助企業(yè)把握新一輪科技創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)浪潮中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與節(jié)能減排。通過對城市的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理，為城市提供創(chuàng)新型服務(wù)模式，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，提高市民生活質(zhì)量。通過電子政務(wù)建設(shè)，提升工作效率，提高依法行政能力，建設(shè)透明、高效、廉政的政府。 智慧城區(qū)與智慧城市建設(shè)的關(guān)系分析“智慧城區(qū)”建設(shè)，是將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學(xué)”的概念引入了城區(qū)，以城區(qū)的生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、幸福感為出發(fā)點(diǎn)，通過打造智慧城區(qū)為城區(qū)智能化提供可以居住、生產(chǎn)、休閑、工作、便利的美麗環(huán)境，從而加快城區(qū)產(chǎn)業(yè)、文化、科技建設(shè)，推動城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步?；谏鷳B(tài)低碳、文化創(chuàng)意和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)的“智慧城區(qū)”是“智慧城市”的一個“細(xì)胞”，它將是一個以人為本、以城為道、以區(qū)為路的智慧管理服務(wù)系統(tǒng)，有望使新型智能化城區(qū)工作和生活更加便捷、舒適、高效。智慧城區(qū)從本質(zhì)上區(qū)別于智慧城市，作為策劃者與執(zhí)行者的運(yùn)營商在對待智慧城區(qū)部署的時候，需要因?yàn)橐?guī)模、資源、基礎(chǔ)設(shè)施的不同而“因地制宜”，并要把試點(diǎn)城區(qū)的建設(shè)規(guī)劃整合到城市的統(tǒng)一部署上，由于中國城區(qū)的基數(shù)龐大，后續(xù)發(fā)展的空間更大。 智慧城市建設(shè)目標(biāo)通過智慧城市建設(shè)，力爭數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化相融合所帶來的城市功能、運(yùn)行效率和生活品質(zhì)顯著提升，城市競爭力得到提高，使城市運(yùn)行更智能、城市發(fā)展更低碳、城市管理更精細(xì)、城市生活更便捷、城市社會更和諧，為城市建設(shè)幸福和諧生活注入新的活力。“智慧城市”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：全面感測——遍布各處的傳感器和智能設(shè)備組成“物聯(lián)網(wǎng)”，對城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)進(jìn)行測量、監(jiān)控和分析。充分整合——“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)融合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施。激勵創(chuàng)新——鼓勵政府、企業(yè)和個人在智慧的基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力。協(xié)同運(yùn)作——基于智慧的基礎(chǔ)設(shè)施，城市里的各個關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效的協(xié)作，達(dá)到城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。智慧城市的實(shí)質(zhì)是用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。建設(shè)智慧城市是一個漸進(jìn)式的過程，對有的城市來說可能需要兩三年，而有的城市則需要10年甚至更久。智慧城市建設(shè)既可以全面推進(jìn)，也可以重點(diǎn)突破。目前，國內(nèi)已經(jīng)提出建設(shè)智慧城市的城市中，有的是全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點(diǎn)，提出了“數(shù)字北京”、“生態(tài)沈陽”等，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一。 智慧城市的通用模型與一般建設(shè)內(nèi)容1.1...... 智慧城市通用模型智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，通過深入推進(jìn)基礎(chǔ)性建設(shè)和各類信息資源及其應(yīng)用型信息系統(tǒng)的開發(fā)利用，全面靈活地實(shí)現(xiàn)物與物、物與人、人與人的相互感知和互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)對社會生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的精細(xì)化、動態(tài)化管理，是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。智慧城市的通用模型如下圖：圖 1智慧城市通用模型感知層：采用視頻采集、衛(wèi)星定位、RFID等多種感知技術(shù)手段進(jìn)行采集。網(wǎng)絡(luò)通信層：通過光纖、2G/3G、衛(wèi)星等各種傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的可靠傳輸。數(shù)據(jù)和服務(wù)支撐層：搭建公共應(yīng)用支撐平臺，提供統(tǒng)一的信息接入、信息整合、信息交換等云服務(wù)。應(yīng)用層：提供動態(tài)監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、智能分析等業(yè)務(wù)功能，為政府、企業(yè)或社會機(jī)構(gòu)以及個人的各類應(yīng)用需求提供支撐。. 智慧城市一般建設(shè)內(nèi)容（1） 智慧公共服務(wù)：建設(shè)智慧公共服務(wù)和城市管理系統(tǒng)。通過加強(qiáng)就業(yè)、醫(yī)療、文化、安居等專業(yè)性應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，通過提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平，有效促進(jìn)城市公共資源在全市范圍共享，積極推動城市人流、物流、信息流、資金流的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，在提升城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平的同時，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。（2） 智慧社會管理：完善面向公眾的公共服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)市民呼叫服務(wù)中心建設(shè)，拓展服務(wù)形式和覆蓋面，實(shí)現(xiàn)自動語音、傳真、電子郵件和人工服務(wù)等多種咨詢服務(wù)方式，逐步開展生產(chǎn)、生活、政策和法律法規(guī)等多方面咨詢服務(wù)。開展司法行政法律幫扶平臺、職工維權(quán)幫扶平臺等專業(yè)性公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務(wù)載體。進(jìn)一步推進(jìn)社會保障卡（市民卡）工程建設(shè)，整合通用就診卡、醫(yī)?？ā⑥r(nóng)?？?、公交卡、健康檔案等功能，逐步實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域跨行業(yè)的“一卡通”智慧便民服務(wù)。（3） 加快推進(jìn)面向企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)完善政府門戶網(wǎng)站群、網(wǎng)上審批、信息公開等公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)上一站式”行政審批及其他公共行政服務(wù)，增強(qiáng)信息公開水平，提高網(wǎng)上服務(wù)能力；深化企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快實(shí)施勞動保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)辦理，逐步推進(jìn)稅務(wù)、工商、海關(guān)、環(huán)保、銀行、法院等公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，按照“政府扶持、市場化運(yùn)作、企業(yè)受益”的原則，完善服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，為企業(yè)提供個性化的定制服務(wù)，提高中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流等多個環(huán)節(jié)的工作效率。（4） 智慧安居服務(wù)。開展智慧社區(qū)安居的調(diào)研試點(diǎn)工作，在部分居民小區(qū)為先行試點(diǎn)區(qū)域，充分考慮公共區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)的不同需求，融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種信息技術(shù)，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)、社區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理、智慧商務(wù)辦公等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，使居民生活“智能化發(fā)展”。加快智慧社區(qū)安居標(biāo)準(zhǔn)方面的探索推進(jìn)工作，為今后全市新建樓宇和社區(qū)實(shí)行智能化管理打好基礎(chǔ)。（5） 智慧教育文化服務(wù)：積極推進(jìn)智慧教育文化體系建設(shè)。建設(shè)完善我市教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)工程，推動智慧教育事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)教育綜合信息網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、數(shù)字化課件、教學(xué)資源庫、虛擬圖書館、教學(xué)綜合管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等資源共享數(shù)據(jù)庫及共享應(yīng)用平臺系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)再教育工程，提供多渠道的教育培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。繼續(xù)深化“文化共享”工程建設(shè)，積極推進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業(yè)信息化步伐，加強(qiáng)信息資源整合，完善公共文化信息服務(wù)體系。構(gòu)建旅游公共信息服務(wù)平臺，提供更加便捷的旅游服務(wù)，提升旅游文化品牌。（6） 智慧服務(wù)應(yīng)用。組織實(shí)施部分智慧服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過示范帶動，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。①智慧物流：配合綜合物流園區(qū)信息化建設(shè)，推廣射頻識別（RFID）、多維條碼、衛(wèi)星定位、貨物跟蹤、電子商務(wù)等信息技術(shù)在物流行業(yè)中的應(yīng)用，加快基于物聯(lián)網(wǎng)的物流信息平臺及第四方物流信息平臺建設(shè)，整合物流資源，實(shí)現(xiàn)物流政務(wù)服務(wù)和物流商務(wù)服務(wù)的一體化，推動信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的物流企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②智慧貿(mào)易：支持企業(yè)通過自建網(wǎng)站或第三方電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上營銷，網(wǎng)上支付等電子商務(wù)活動。積極推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用電子商務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)層次。結(jié)合實(shí)體市場的建立，積極推進(jìn)網(wǎng)上電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展以電子商務(wù)平臺為聚合點(diǎn)的行業(yè)性公共信息服務(wù)平臺，培育發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易、支付于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)或行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站。③建設(shè)智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地。積極通過信息化深入應(yīng)用，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)模式，加快向智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。結(jié)合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進(jìn)現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。（7） 智慧健康保障體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“數(shù)字衛(wèi)生”系統(tǒng)建設(shè)。建立衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建全市區(qū)域化衛(wèi)生信息管理為核心的信息平臺，促進(jìn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位信息系統(tǒng)之間的溝通和交互。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)，建立全市居民電子健康檔案；以實(shí)現(xiàn)醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，推進(jìn)遠(yuǎn)程掛號、電子收費(fèi)、