【正文】 儋州市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目第一章 總 論1. 1 項(xiàng)目名稱儋州市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目 項(xiàng)目建設(shè)單位簡(jiǎn)介單位名稱：儋州城市建設(shè)投資有限公司項(xiàng)目建設(shè)單位儋州市城市建設(shè)投資有限公司是經(jīng)儋州市委市政府批準(zhǔn)，由市政府直接發(fā)起，按國(guó)有獨(dú)資公司形式，于2003年8月12日正式組建儋州市城市建設(shè)投資有限公司，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元。公司隸屬于市政府及市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)并直接對(duì)其負(fù)責(zé)。公司職責(zé)：一、負(fù)責(zé)向銀行申請(qǐng)貸款，是政府對(duì)外融資的平臺(tái)；二、負(fù)責(zé)償還銀行貸款；三、負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和預(yù)算；四、負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目的建設(shè)及土地開(kāi)發(fā)。公司機(jī)構(gòu)及人員：公司設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制（董事長(zhǎng)由副市長(zhǎng)兼任）。內(nèi)設(shè)投融資部、工程監(jiān)管部、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部、財(cái)務(wù)部和綜合部，職工25人，大學(xué)以上學(xué)歷占比56%。 可行性研究報(bào)告編制單位 可行性研究的依據(jù)和范圍 可行性研究的主要依據(jù)《儋州市城市總體規(guī)劃》（2002版）、《洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》（2005版）；《儋州市濱海新區(qū)核心區(qū)（白馬井鎮(zhèn)南片區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃》（2007版）；《儋州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位提供的意見(jiàn)、資料等；建設(shè)單位與海南省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽訂的工程項(xiàng)目咨詢合同。 可行性研究的范圍研究范圍包括：項(xiàng)目提出背景與建設(shè)必要性；工程方案；環(huán)境影響及保護(hù)；項(xiàng)目進(jìn)度安排與實(shí)施管理；投資估算與資金籌措；項(xiàng)目招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)分析；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與社會(huì)效益分析等內(nèi)容。 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)與建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目位于儋州市西部白馬井鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)及那大周邊農(nóng)村。該區(qū)位于海南西部灣北部灣沿海地帶，北鄰洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，儋州市濱海新區(qū)核心區(qū)（白馬井鎮(zhèn)南片區(qū)），地理位置優(yōu)越。距洋浦4公里，儋州40公里，省會(huì)?？?10公里。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為20000畝農(nóng)用地田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地平整；濱海大道道路及其配套工程（給排水工程、道路照明以及道路綠化工程等）建設(shè)；2000畝（濱海新區(qū)1500畝、那大周邊農(nóng)村500畝）農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理配套工程建設(shè)。 投資估算與資金籌措，。：申請(qǐng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行50000萬(wàn)元。 結(jié)論與建議本項(xiàng)目建設(shè)符合《儋州市城市總體規(guī)劃》（2002版）、《洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》（2005版）、《儋州市濱海新區(qū)核心區(qū)（白馬井鎮(zhèn)南片區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃》（2007版）、《儋州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》相關(guān)要求；從項(xiàng)目工程技術(shù)方案角度分析，其工程技術(shù)方案成熟可靠，項(xiàng)目的建設(shè)是穩(wěn)妥的、可行的、適時(shí)的；本項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施及配套的建設(shè)不僅可以使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，使區(qū)域內(nèi)的土地得到較好的利用，促進(jìn)儋州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)可以對(duì)項(xiàng)目區(qū)域周?chē)穆糜谓?jīng)濟(jì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，因此項(xiàng)目具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)效益。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自籌資風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)管理，積極宣傳，嚴(yán)格按規(guī)劃要求辦事，務(wù)求通過(guò)有效管理和積極的宣傳避免風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位應(yīng)建設(shè)一支精干、高效、專業(yè)配套齊全的管理隊(duì)伍，加強(qiáng)工程管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，把項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)認(rèn)真籌劃和研究。制定詳細(xì)可行的施工組織計(jì)劃，盡量避免在臺(tái)風(fēng)和雨季開(kāi)挖溝槽。本項(xiàng)目除具有良好的經(jīng)濟(jì)效益外，社會(huì)效益顯著。項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)白馬井鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)及儋州市的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義。為此建議有關(guān)部門(mén)在信貸資金等方面給予大力扶持，以使項(xiàng)目早日建成，發(fā)揮作用。第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性土地利用是人類根據(jù)土地的自然特點(diǎn)，按一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目的，采取一系列生物、技術(shù)手段，對(duì)土地進(jìn)行的長(zhǎng)期性或周期性的經(jīng)營(yíng)管理和治理改造活動(dòng)。它既是一個(gè)把土地的自然生態(tài)系統(tǒng)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)的過(guò)程，也是一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸因素綜合作用的復(fù)雜過(guò)程。土地利用的方式、程度、結(jié)構(gòu)及地域分布和效益，既受自然條件（如光能、熱量、水分、地形、土壤等）影響，更受各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件（如開(kāi)發(fā)歷史、生產(chǎn)方式、技術(shù)裝備、投入水平、土地經(jīng)營(yíng)管理水平及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等）影響，但在所有影響土地利用的各種因素中，社會(huì)生產(chǎn)方式往往起決定性作用，土地的合理利用必須適應(yīng)一定的社會(huì)生產(chǎn)方式。土地利用的廣度、深度和合理利用程度，是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、水平和特點(diǎn)的集中反映。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展和人口的日益增長(zhǎng)，協(xié)調(diào)好人地關(guān)系已成為當(dāng)前的迫切問(wèn)題。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的新紀(jì)元。1985年左右，開(kāi)發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱逐漸在沿海城市興起，各類開(kāi)發(fā)區(qū)面積迅速擴(kuò)大，城市和交通、工礦用地急劇增加，大量耕地被占用。僅1985年全國(guó)耕地就減少1500萬(wàn)畝。1986年2月21日，國(guó)務(wù)院決定成立直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家土地管理局，統(tǒng)籌管理全國(guó)土地和城鄉(xiāng)地政，改變長(zhǎng)期實(shí)行的分散、低效的土地利用管理制度。各級(jí)土地管理部門(mén)相繼成立之后，以土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾和基本農(nóng)田保護(hù)工作為主要內(nèi)容的土地利用宏觀管理工作陸續(xù)起步。同年，全國(guó)人大通過(guò)《土地管理法》。1993年2月，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（1987—2000年）》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。這是我國(guó)第一部土地利用總體規(guī)劃。中央1997年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的通知》即11號(hào)文件，帶來(lái)了土地管理的大轉(zhuǎn)折，把加強(qiáng)土地宏觀管理特別是土地利用總體規(guī)劃工作放在土地管理各項(xiàng)治本之策的首位，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃要以耕地保護(hù)為重點(diǎn)、嚴(yán)格控制占用耕地、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，凡不符合這一原則和要求的土地利用總體規(guī)劃，都要重新修訂。1999年1月1日起新修訂的《土地管理法》施行，新法明確了土地利用總體規(guī)劃的總體目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容、審批權(quán)限，要求省、自治區(qū)、直轄市編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；要求城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。以《土地管理法》為依據(jù)，適應(yīng)土地集中統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的要求，在較短的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)逐漸形成了國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五個(gè)層次的土地利用總體規(guī)劃體系。從此，從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)所不在的五級(jí)土地利用總體規(guī)劃，一級(jí)轄一級(jí)，緊密無(wú)隙，鉤織成網(wǎng)，覆蓋著中國(guó)的每一塊土地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地利用規(guī)劃工作也面臨新的形勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院相繼提出了擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策。這些發(fā)展戰(zhàn)略和政策的實(shí)施，給土地利用提出了新的要求。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）出臺(tái)，我國(guó)土地管理事業(yè)揭開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。在面臨重要機(jī)遇的同時(shí)，也承受著巨大的壓力。全國(guó)建設(shè)用地呈全面擴(kuò)張之勢(shì)，上輪規(guī)劃確定的全國(guó)建設(shè)用地凈增面積突破控制指標(biāo)約32%。本世紀(jì)頭20年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源約束加劇、供需矛盾凸顯的時(shí)期，我國(guó)土地利用中長(zhǎng)期存在的深層次問(wèn)題將進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)展中還將面臨新的挑戰(zhàn)。為此，圍繞落實(shí)18億畝耕地紅線目標(biāo)，國(guó)家進(jìn)一步壓縮了建設(shè)占用耕地規(guī)模，提出堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，加大存量建設(shè)用地挖潛，積極拓展建設(shè)用地新空間；重視和發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，嚴(yán)格控制占用耕地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，保持農(nóng)用地基本穩(wěn)定；穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡。圍繞土地節(jié)約集約利用，國(guó)家要求強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的統(tǒng)籌和控制，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張；交通、廠礦、城鎮(zhèn)等各類建設(shè)，都要把規(guī)劃節(jié)地放在首位，以土地供應(yīng)的硬約束，推進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2008年8月13日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持第22次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。會(huì)議指出，土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。11月，面對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中央作出了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策。今后兩年，計(jì)劃新增4萬(wàn)億元投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中央和地方投資力度之大、涉及范圍之廣、建設(shè)時(shí)間之集中，都非同尋常。因此，在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，統(tǒng)統(tǒng)疊加到土地利用規(guī)劃上去，實(shí)現(xiàn)土地利用中保護(hù)與保障的雙重使命，就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重中之重。土地整理是指通過(guò)采取各種措施，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地開(kāi)發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)成宜農(nóng)地的活動(dòng)。即在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃和土地利用的要求，采取行政，經(jīng)濟(jì)，法律和工程技術(shù)手段，調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，增加可利用土地?cái)?shù)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。廣義土地整理是一項(xiàng)對(duì)土地權(quán)屬和土地的用途，布局、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面調(diào)整的綜合措施。一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：（1）調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；（4）歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；（5）復(fù)墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權(quán)屬；（7）改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。10多年來(lái)，我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理開(kāi)發(fā)工作從起步到全面推進(jìn)，在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用。海南省自2001年開(kāi)始啟動(dòng)土地開(kāi)發(fā)整理，幾年來(lái)共實(shí)施43個(gè)項(xiàng)目，，改良和新增耕地面積14萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)已與發(fā)展現(xiàn)代熱帶高效農(nóng)業(yè)、建設(shè)文明生態(tài)村、扶貧開(kāi)發(fā)等有效結(jié)合，使之成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省目前在建的省級(jí)以上土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目23個(gè)，，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)新增耕地面積5,。目前，有12個(gè)項(xiàng)目已完工并通過(guò)驗(yàn)收，其余項(xiàng)目正加緊實(shí)施。隨著“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施和城市化水平的提高，肯定要占用大量耕地，耕地平衡壓力很大。海南各級(jí)政府將積極籌措資金，加快土地開(kāi)發(fā)整理，規(guī)范項(xiàng)目管理，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建好平臺(tái)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。儋州市地處海南省西部工業(yè)走廊核心地段，人口近百萬(wàn)，面積3265平方公里，海岸線260公里，是海南省土地面積最大、海岸線最長(zhǎng)、人口數(shù)量排名第二的市縣。境內(nèi)有國(guó)家級(jí)的洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、10個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等單位。近年來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，儋州市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握建設(shè)海南西部中心城市的良好機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年，%；，%。，增長(zhǎng)12%；，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11263元，農(nóng)民人均純收入4524元，%%。特別是立足建設(shè)海南西部中心城市，政府策劃和規(guī)劃了儋州濱海新區(qū)、那大城北新區(qū)、木棠工業(yè)園區(qū)、白馬井邊貿(mào)城、西部農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏集散基地和北部灣國(guó)際水產(chǎn)品交易中心等“三區(qū)一城一基地一中心”。策劃和規(guī)劃了白馬井修造船、木棠橡膠、三都機(jī)械加工、科拉圣建材和儋州化工等“五大工業(yè)園區(qū)”。策劃和規(guī)劃了那大組團(tuán)、儋州濱海新區(qū)、新英灣和光村銀灘等“四大旅游房地產(chǎn)區(qū)塊”，為今后的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)方面，工作取得新成效。2008年，%。甘蔗、肉類、干膠和水產(chǎn)品及糧油、水果等全面增產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加快，建成“通暢”道路232公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)10座，，建成文明生態(tài)村85個(gè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社104個(gè)。儋州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)的是，一方面是工業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地需求的增加，另一方面是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求更高的土地質(zhì)量和更加完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這就給區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)整理提出了更高的要求。本項(xiàng)目正是在這樣的大背景環(huán)境下提出建設(shè)的。優(yōu)質(zhì)耕地只占三成，中低產(chǎn)田占七成。理論上還有2億畝的耕地后備資源，但是光熱水土條件好的后備資源只占40%，也就是8000萬(wàn)畝。土地方面潛力最大的就是土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。土地開(kāi)發(fā)整理工作從起步到全面推進(jìn)，在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。1999年至2007年，全國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積3819萬(wàn)畝，年均477萬(wàn)畝，大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀的耕地面積。隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅(jiān)守18億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這種情況，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知》（國(guó)土資發(fā) [2008] 176 號(hào)）。通知要求：一要嚴(yán)格補(bǔ)充耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，應(yīng)立足于本市、縣行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充完成。對(duì)于后備資源少確實(shí)難以完成的，可由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁跨?。▍^(qū)、市）補(bǔ)充耕地。從2009年起，除國(guó)家重大工程可以暫緩?fù)?，非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”；二要大力開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。將完成補(bǔ)充耕地任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，以保證耕地總量和國(guó)家糧食結(jié)構(gòu)安全為主要目的，實(shí)施土地整理開(kāi)發(fā)重大工程；三要積極拓展內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)。要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“村莊土地整理”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。與此同時(shí)，2008年10月公布的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）》明確提出，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，努力拓寬資金渠道，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。相應(yīng)的目標(biāo)業(yè)已確定，到2010年和2020年，全國(guó)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不