【正文】 xxx扶貧生態(tài)移民建設(shè)項目第一章 總論 項目背景 項目名稱xxx扶貧生態(tài)移民建設(shè)項目：xxxxxxx資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責任公司 編制依據(jù)（1）有關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》（2004年）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2002年）《中華人民共和國消防法》（1998年）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2003年）《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（1998年）《中華人民共和國固體廢物污染防治法（修訂）》（2005年）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年）《中華人民共和國水污染防治法(修訂) 》（2008年）（2）規(guī)范、規(guī)程及標準①設(shè)計標準、規(guī)范《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》GBJ13790《民用建筑設(shè)計通則》GB50352－2005《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB500162006《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》GB501402005《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》GB501892005《xx公共建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范》DB45/T3922007《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》GB500152003《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（2005年）《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》JGJ162008《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標準》 GB500682001《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》 GB500092012《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》 GB500102010《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》 GB500112010《建筑抗震設(shè)防分類標準》 GB502232008②環(huán)境標準《建筑施工場界噪聲標準》GB 125232008《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》GB30962008《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》GB30951996《大氣污染物綜合排放標準》GBl62971996《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》GB303252001《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》GB/T18882002③《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版），發(fā)改投資[2006]1325號文（3） 有關(guān)規(guī)劃、文件《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)【2013】25號）；《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見的通知》發(fā)改地區(qū)【2014】2174號；《關(guān)于改革財政扶貧資金管理機制的實施意見》桂政發(fā)【2014】34號；《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見》（桂發(fā)【2014】12號）；《xx壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；《xx扶貧開發(fā)整村推進“十二五”規(guī)劃》；《xxx國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；《xx城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》；《投資項目可行性研究指南（試用版）》；《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；電網(wǎng)公司 關(guān)于支持扶貧生態(tài)移民工程的實施意見（桂電計〔2015〕11號）；公安廳 關(guān)于進一步做好扶貧生態(tài)移民有關(guān)工作的通知（桂公通〔2015〕41號）；廣電局 自治區(qū)新聞出版廣電局關(guān)于印發(fā)支持扶貧生態(tài)移民實施意見的通知（桂新廣發(fā)〔2015〕24號）；《xx壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于xx2014年扶貧生態(tài)移民工程實施方案的通知》（桂政辦發(fā)【2014】90號）；桂政辦發(fā)〔2015〕26號xx壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx2015年扶貧生態(tài)移民工程實施方案的通知；國土廳 xx壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于支持扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)的指導(dǎo)意見（桂國土資發(fā)〔2015〕7號）；環(huán)保廳 環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)支持扶貧生態(tài)移民工程實施意見的通知（桂環(huán)發(fā)〔2015〕1號）；交通廳 xx壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于支持扶貧生態(tài)移民工程實施的意見（桂交規(guī)劃發(fā)〔2015〕4號）；林業(yè)廳 關(guān)于印發(fā)自治區(qū)林業(yè)廳支持扶貧生態(tài)移民工程實施意見的通知（桂林計發(fā)〔2015〕8號）；民政廳 自治區(qū)民政廳關(guān)于支持扶貧生態(tài)移民工程的實施意見（桂民函〔2015〕48號）；農(nóng)業(yè)廳 自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于支持扶貧生態(tài)移民工程實施的意見（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2015〕8號）；人社廳 xx壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳辦公室關(guān)于做好扶貧生態(tài)移民工程就業(yè)和社會保障工作的通知（桂人社辦發(fā)〔2015〕13號）；審計廳 xx壯族自治區(qū)審計廳關(guān)于報送全區(qū)審計機關(guān)支持扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)實施意見的函（桂審農(nóng)函〔2014〕296號）；水利廳 關(guān)于印發(fā)支持和推進扶貧生態(tài)移民工作實施意見的通知（桂水規(guī)計〔2015〕5號）；司法廳 自治區(qū)司法廳關(guān)于發(fā)揮司法行政工作推進扶貧生態(tài)移民工程的實施意見（桂司通〔2015〕16號）；衛(wèi)計委 自治區(qū)衛(wèi)生計生委關(guān)于進一步支持扶貧生態(tài)移民工程的實施意見（桂衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2015〕20號）；住建廳 關(guān)于印發(fā)《xx壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于支持推進扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)實施意見（20142020）》的通知（桂建村鎮(zhèn)〔2015〕4號）；（4）相關(guān)的各項規(guī)范、規(guī)定和業(yè)主提供的其他資料。 項目提出的理由與過程扶貧工作是黨中央、國務(wù)院的一項重要戰(zhàn)略部署。為了確保扶貧工作的順利實施及契合當前的經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境，政府出臺了一系列的文件，如《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》（中辦發(fā)【2013】25號）、《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見的通知》發(fā)改地區(qū)【2014】2174號、《關(guān)于改革財政扶貧資金管理機制的實施意見》桂政發(fā)【2014】34號、《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見》（桂發(fā)【2014】12號）等。其中2014年國家發(fā)展和改革委印發(fā)的《做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見的通知》發(fā)改地區(qū)[2014]2174號文指出，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決貧困人口溫飽問題為主要任務(wù)階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距新階段，易地扶貧搬遷是解決這一最大難點的治本之策。xxx位于xx西部，地處東經(jīng)106176。7′—106176。56′，北緯23176。33′—24176。18′之間，東西最大橫距84公里，南北最大縱距82公里，全區(qū)土地總面積3713平方公里，xxx貧困人口主要集中在深山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，零星分散居住，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，公共服務(wù)滯后，當?shù)貫?zāi)害多發(fā)，交通不便，就地發(fā)展難度大且扶貧基礎(chǔ)設(shè)施投出成本高、效益低。通過生態(tài)移民搬遷將深山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及分散居住的群眾相對集中的居住，通過集中基礎(chǔ)設(shè)施投入及產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)扶持，不僅給貧困群眾改善了居住環(huán)境，并且引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)擺脫貧困，解決出行難、上學難、就業(yè)難等民生問題，還能集中力量辦大事，加快我區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境。確保扶貧生態(tài)移民工程實現(xiàn)“搬得出、留得住、有社保、有出路”的總體目標。實施扶貧生態(tài)移民工程，將這部分農(nóng)民搬遷到條件相對好的打工近、上學近、就醫(yī)近、吃水近的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中安置，借助城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及xx河谷地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的優(yōu)勢，可以有效地把區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，不僅拓寬移民增收途徑，增強自我發(fā)展能力，享受更多更好的公共服務(wù)以及發(fā)展改革帶來的實惠，而且能夠加快南北集中連片特困地區(qū)發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，xxxxx擬在xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)移民項目解決有意愿搬遷民眾的住宅面積，以安置住宅為輻射區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，徹底改善xxx貧困人口的生活以及生存環(huán)境。目前建設(shè)本項目的基本條件已經(jīng)具備，xxxxxxx資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責任公司決定在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，從實際出發(fā)，盡快做好本項目建設(shè)向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的申報以及其他前期工作。2015年8月，我公司接受業(yè)主委托進行本項目可行性研究報告的編制工作。 項目概況 擬建場址本項目擬建于xx鎮(zhèn)、xx集鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 建設(shè)規(guī)模與目標（1）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模本項目擬建設(shè)總建筑面積約為495000平方米，其中安置住房總建筑面積為468000平方米，配套建設(shè)有水、電、路、氣、網(wǎng)等三通場平工程基礎(chǔ)設(shè)施和移民生產(chǎn)基地、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，建筑面積約為27000平方米。（2）建設(shè)目標本項目的建設(shè)標志著xxx實施扶貧生態(tài)移民工程邁出了實質(zhì)性一步，對xxx推進扶貧攻堅、實現(xiàn)全面小康具有重要的意義，是xxx民生發(fā)展的一項重大舉措。 項目投入總資金（，建設(shè)期4年貸款利息為8755萬元）。建設(shè)成本中：。 主要技術(shù)經(jīng)濟指標本項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標和主要建設(shè)規(guī)模指標見下表11所示：表11 主要經(jīng)濟技術(shù)指標表序 號名 稱單 位數(shù) 值備 注1總用地面積㎡634615折合約952畝2總建筑面積㎡4950003建筑占地面積㎡1586534綠地面積㎡1903855建筑密度%256容積率7綠地率%30 問題與建議本項目的建設(shè)標志著xxx實施扶貧生態(tài)移民工程邁出了實質(zhì)性一步，對xxx推進扶貧攻堅、實現(xiàn)全面小康具有重要的意義，是xxx民生發(fā)展的一項重大舉措?？紤]到項目建成后，其用戶多數(shù)為農(nóng)民群眾等貧困群體，如消防及安保措施。同時，在建設(shè)的過程中，要時時注意政府的各種宏觀調(diào)控政策，而且要重視該項目的社會效益。此外，為了使建設(shè)過程順利進行，最終實現(xiàn)建設(shè)目標，我們建議：（1）本項目投資金額較大，且來源為申請銀行貸款及業(yè)主自籌，為此，業(yè)主應(yīng)做好前期準備工作，安排并落實項目所需資金。（2）在項目實施過程中，應(yīng)積極和各有關(guān)部門溝通，以保證項目的順利實施。（3）項目建設(shè)要從實際使用需求出發(fā)，在做到功能齊全的同時，應(yīng)滿足今后的發(fā)展需求，更好地為xx的經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。15──────────────────────────────────────────────第二章 項目建設(shè)意義與必要性近幾年來，xx在市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過xx人民的共同努力，經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。2009年，雖然受到金融危機的雙重影響，但是，xx經(jīng)濟社會仍然保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年全市生產(chǎn)總值達450億元，%；全社會固定資產(chǎn)投資530億元，增長63％；；％，工業(yè)對經(jīng)濟貢獻率達68％。2009年，％；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，2009年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達150億元，同比增長6％，全年投入“三農(nóng)”，％。城市建設(shè)投資取得明顯成效。2009年，全市完成城市建設(shè)總投資78億元，同比增長105％，同比增長361％；，同比增長325%；，％，城市面貌煥然一新。此外，xx具有豐富的鋁土礦資源，鋁土礦儲量達8億多噸，遠景儲量超過10億噸，占全國總儲量的一半以上。xx將從自身資源優(yōu)勢出發(fā)，實施“千億元鋁產(chǎn)業(yè)”工程，打造中國乃至亞洲重要的鋁工業(yè)基地。2009年，全市鋁工業(yè)總產(chǎn)值完成16億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的44％。xxx實施農(nóng)村扶貧“十二五”規(guī)劃兩年多以來，堅持以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、基本解決全區(qū)貧困人口溫飽為目標，緊緊圍繞“整村推進、重點突破、領(lǐng)導(dǎo)抓村、落實到戶”的扶貧思路，開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，該區(qū)扶貧開發(fā)取得了階段性成就。經(jīng)過多年扶貧攻堅，人民群眾生活水平和生產(chǎn)條件總體上得到了較大改善，但由于發(fā)展基礎(chǔ)、自然條件等影響，扶貧攻堅任務(wù)仍然十分艱巨。由于xxx是非國定貧困縣，近10年來獲得上級扶貧資金、項目相對較少，扶貧攻堅的力度、廣度、深度受到一定影響，全區(qū)貧困面比較大、程度較深，群眾行路難、飲水難、上學難、看病難、轉(zhuǎn)移就業(yè)難、發(fā)展難等問題尚未根本解決，開展新一輪扶貧大開發(fā)、大推進迫在眉睫。為加快扶貧步伐，xxx制定的扶貧開發(fā)規(guī)劃，以此推進重點貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口的生活水平、綜合素質(zhì)、發(fā)展能力全面提升。實施新一輪扶貧開發(fā)，xxx重點要破除思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資金投入、資源整合、機制保障“六大瓶頸”，解決思路不清、方向不明、持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和扶貧開發(fā)攻堅后續(xù)乏力、力量薄弱、責任落實不到位等關(guān)鍵性問題。2003年以來，xxx緊緊抓住國家實施扶貧攻堅計劃、西部大開發(fā)等機遇，持續(xù)10年開展扶貧開發(fā)攻堅大會戰(zhàn)，取得了顯著成效。但是，由于xxx近10年來獲得上級扶貧資金及項目很少，區(qū)本級財政也十分困難，對扶貧開發(fā)攻堅投入有限，扶貧攻堅的力度、廣度和深度不夠，加上自然條件的制約，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，全區(qū)貧困人口規(guī)模依然很大，貧困程度依然很深，致貧因素依然很多，貧困人口自我發(fā)展能力還相當弱,制約貧困村屯經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾依然存在。根據(jù)新的貧困標準（年人均純收入2300元以下），截止2012年底，全區(qū)尚有貧困人口62132人，％；還有13個行政村未通四級路，234個自然屯尚未通路，貧困村屯群眾行路難、飲水難、上學難、看病難、轉(zhuǎn)移就業(yè)難、發(fā)展難等問題未能根本解決。開展新一輪扶貧大開發(fā)、大推進迫在眉睫。xxx委、區(qū)人民政府緊緊抓住國家實施新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃機遇，制定了《xxx貧困村扶貧開發(fā)“十二五”整村推進規(guī)劃》，決定“十二五”期間在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個貧困村開展整村推進扶貧開發(fā)，涉及11500戶50256人。力爭通過5年努力，使貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌明顯改善，特色增收產(chǎn)業(yè)基本形成，貧困人口健康生活水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升，貧困村農(nóng)民人均純收入超過5000元，增幅高于全區(qū)平均水平，為到2020年實現(xiàn)“兩不愁三保障”（即：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標打下堅實基礎(chǔ)。根據(jù)近兩年深入基層一線走訪調(diào)研，結(jié)合本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的閱歷，筆者認為，x