【正文】 養(yǎng)老救助救災(zāi)綜合服務(wù)中心可行性研究報(bào)告養(yǎng)老救助救災(zāi)綜合服務(wù)中心可行性研究報(bào)告 目 錄前言 1第一章 總論 項(xiàng)目概況 區(qū)域概況 編制依據(jù) 研究范圍 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 5第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景 6第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施區(qū)域建設(shè)的必要性 流浪人員救助設(shè)施區(qū)域建設(shè)的必要性 救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)的必要性 1應(yīng)急避難疏散中心建設(shè)的必要性 1孤兒養(yǎng)育中心 15第四章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 1項(xiàng)目選址 1建設(shè)條件 18第五章 建設(shè)規(guī)模與建設(shè)方案 2總體規(guī)劃設(shè)計(jì) 2建筑設(shè)計(jì)方案 2結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案 2給排水設(shè)計(jì)方案 2電氣設(shè)計(jì)方案 29第六章 環(huán)保與節(jié)能 3環(huán)境影響評(píng)價(jià) 3環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià) 3建筑節(jié)能 35第七章 勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生與消防 3勞動(dòng)安全 3衛(wèi)生 3消防 3消火栓給水系統(tǒng) 37第八章 抗震設(shè)防 3場(chǎng)地土類(lèi)型和建筑場(chǎng)地類(lèi)別 3抗震烈度 3抗震措施及目標(biāo) 38第九章 項(xiàng)目招標(biāo)方案及工程管理 3項(xiàng)目招標(biāo)方案 3工程管理 40第十章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 4項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 4工程進(jìn)度建議 4項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表 42第十一章 投資概算與資金籌措 4工程投資概算范圍 4編制依據(jù) 4投資概算 4工程投資估算表 4資金籌措方式與來(lái)源 45第十二章 研究結(jié)論及建議 46第十三章 附件、附圖 47 設(shè)計(jì)單位工程設(shè)計(jì)證書(shū) 設(shè)計(jì)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照 設(shè)計(jì)單位組織機(jī)構(gòu)代碼證 項(xiàng)目總平面彩圖前 言某縣位于湖北省西部、長(zhǎng)江三峽工程壩上庫(kù)首，是三峽工程移民大縣。1998年，因三峽大壩的興建，某縣城搬遷至茅坪剪刀峪，為服務(wù)三峽工程建設(shè)，某縣民政局隨全縣大局實(shí)行了緊急搬遷，民政系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施淹沒(méi)損失嚴(yán)重，淹沒(méi)福利院7所，經(jīng)濟(jì)實(shí)體和福利企業(yè)8家。搬遷后因資金缺乏及其他歷史原因，導(dǎo)致**民政各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施依然嚴(yán)重缺乏，服務(wù)功能與輻射能力不夠，與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。隨著三峽水庫(kù)蓄水，三峽后續(xù)規(guī)劃工作的啟動(dòng)，將有近2萬(wàn)庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)移民進(jìn)入縣城，某縣城在養(yǎng)老服務(wù)、“三無(wú)”人員供養(yǎng)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、孤殘兒童救助、流浪乞討人員救助、避難應(yīng)急管理指揮等工作將承載巨大的壓力。某縣民政局作為縣委政府落實(shí)“關(guān)注民生、以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的重要職能部門(mén)，理應(yīng)貫徹落實(shí)好三峽工程后續(xù)工作，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建好服務(wù)平臺(tái)，更好的為廣大移民服務(wù)，特別是為移民中的弱勢(shì)群體服務(wù)，解決好他們的后顧之憂，使他們的各項(xiàng)權(quán)益得到充分保障，同時(shí)也可以為政府化解和消除各類(lèi)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。根據(jù)《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃》的要求，新建具備綜合服務(wù)職能的“某縣養(yǎng)老救助救災(zāi)綜合服務(wù)中心”，不僅提升了我縣的社會(huì)保障和減災(zāi)防災(zāi)保障能力，使庫(kù)區(qū)具備可持續(xù)發(fā)展能力，也對(duì)建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)，從而支撐三峽工程長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮綜合效益，以生態(tài)可持續(xù)性支持國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。第一章 總論、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目名稱：某縣養(yǎng)老救助救災(zāi)綜合服務(wù)中心建設(shè)性質(zhì)：新建 建設(shè)地點(diǎn)：某縣茅坪鎮(zhèn)金缸城村四組（崔家老屋一帶）、單位概況項(xiàng)目建設(shè)單位：某縣民政局法人代表： 聯(lián)系地址：某縣民政局郵政編碼： 、區(qū)域概況、地理位置 某縣位于湖北省西北部，地處川鄂咽喉長(zhǎng)江西陵峽兩岸，東與夷陵區(qū)的三斗坪、太平溪交界，南同長(zhǎng)陽(yáng)的榔坪、賀家坪接壤，西鄰巴東縣的信陵、平陽(yáng)壩、茶店子，北接興山縣的峽口、高橋。地跨東徑11001411000、北緯3003131013之間，，國(guó)土面積2427KM2。長(zhǎng)江自西向東，橫貫我縣中部，流長(zhǎng)64千米，于茅坪河口出境，是承東啟西的川鄂要道。陸路交通便捷，三峽翻壩高速與三峽專(zhuān)用公路直接與滬蓉、滬渝高速公路相通。、地形地貌**為大巴山、武陵山和八面山坳合地帶，大部分山脈在海拔千米以上。境內(nèi)地形起伏，四面高，中間低；江北北高南低，江南南高北低，呈盆地形。區(qū)內(nèi)地貌類(lèi)型主要有結(jié)晶巖組成的侵蝕構(gòu)造類(lèi)型，侏羅系砂頁(yè)巖組成的侵蝕構(gòu)造類(lèi)型，古、中生界灰?guī)r組成的侵蝕構(gòu)造類(lèi)型，侵蝕堆積類(lèi)型，全縣800米（黃海高程）以上的高山地區(qū)占30%，500800米的半高山地區(qū)占55%，500米以下的低山地區(qū)占15%，形成獨(dú)特的長(zhǎng)江三峽山地山貌。、氣象 某縣地處中緯度，屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，受地形和海拔高差的影響，氣候垂直變化明顯，初夏多雨，伏秋多旱，冬多雨少，高山基本無(wú)炎夏氣候。據(jù)三峽壩區(qū)資料，擬建區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，℃，最高氣溫40℃，最低氣溫－℃，雨量充沛，在降雨分布上具有區(qū)域與時(shí)段的相對(duì)集中，強(qiáng)度不均，常形成局部性暴雨中心，多年平均降雨量1147mm，，暴雨多集中于6—8月，相對(duì)濕度77%，冬季以西北風(fēng)為主，夏季以東南風(fēng)為主，最大風(fēng)速18米/秒。、水文 縣內(nèi)河流水系發(fā)育，地表水資源比較豐富。長(zhǎng)江自西向東橫貫全境，境內(nèi)流長(zhǎng)64km，流量豐沛，多年平均流量14300m3/S，水位變幅巨大，達(dá)40m?？h境溪流網(wǎng)布，135條常流溪流匯入茅坪河、九畹溪、龍馬溪、香溪河、童莊河、歸州河、青干河及泄灘河等8條支流，呈交錯(cuò)排列，構(gòu)成樹(shù)枝狀水文網(wǎng)，，%，縣內(nèi)最大的支流為香溪河，其次為青干河、歸州河、九畹溪。、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況某縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處湖北省西部偏僻山區(qū)，屬國(guó)家級(jí)貧困縣。長(zhǎng)期以來(lái)，受大自然地理?xiàng)l件險(xiǎn)惡、人多地少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的制約，**社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后?？h內(nèi)人口老齡化情況突出，%，超出全國(guó)老齡人口11%的比例近4個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)養(yǎng)老壓力大；同時(shí)縣城所在地茅坪鎮(zhèn)由于地處三峽壩上庫(kù)首，是三峽地區(qū)承上啟下的重要咽喉和人口周轉(zhuǎn)地，日常須救助的人員也在不斷增多；另外由于**地理位置的特殊性、地質(zhì)構(gòu)造的復(fù)雜性、氣候變化的多樣性，風(fēng)雹、干旱、洪澇、滑坡、泥石流、低溫冷凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，而且還是全國(guó)聞名的地質(zhì)、地震災(zāi)害高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，給我縣人民群眾的生產(chǎn)生活構(gòu)成了極大的威脅。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及三峽后續(xù)工作的啟動(dòng)，大量庫(kù)區(qū)移民進(jìn)入縣城，在不斷增長(zhǎng)的人口以及廣大人民群眾對(duì)民政工作要求不斷提高的大趨勢(shì)影響下，使某縣民政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和功能滿足上面臨極大的挑戰(zhàn)。、編制依據(jù) 《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃大綱》 湖北省老齡工作發(fā)展規(guī)劃某縣第十二個(gè)五年規(guī)劃武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)某縣扶貧發(fā)展規(guī)劃某縣民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃《關(guān)于印發(fā)(2009年工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)編制項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(建標(biāo)函(20091320號(hào)) 國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī) 建設(shè)單位提供的有關(guān)資料、研究范圍 根據(jù)《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃報(bào)告》對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的有關(guān)要求，并在某縣民政局對(duì)養(yǎng)老救助救災(zāi)綜合服務(wù)中心提供相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目提出的背景、項(xiàng)目的必要性、項(xiàng)目選址及建設(shè)條件、建筑規(guī)模與建設(shè)方案、環(huán)保與節(jié)能、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防、抗震設(shè)防、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資估算與資金籌措、工程招標(biāo)、項(xiàng)目管理、社會(huì)效益、研究結(jié)論及建議，為項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注一建設(shè)規(guī)模1建筑用地面積平方米2建筑占地面積平方米3總建筑面積平方米4容積率%5綠化率%二項(xiàng)目建筑面積1養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施區(qū)平方米2流浪人員救助設(shè)施區(qū)平方米3救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心平方米4應(yīng)急避難疏散中心平方米5孤兒養(yǎng)育中心平方米三工程費(fèi)用1養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施區(qū)萬(wàn)元2流浪人員救助設(shè)施區(qū)萬(wàn)元3救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心萬(wàn)元4應(yīng)急避難疏散中心萬(wàn)元5孤兒養(yǎng)育中心萬(wàn)元6其他費(fèi)用　萬(wàn)元　7預(yù)備費(fèi)用萬(wàn)元　　四總投資（一+二+三）萬(wàn)元第2章 項(xiàng)目建設(shè)的背景與依據(jù)三峽庫(kù)區(qū)是國(guó)家連片貧困區(qū)，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施總體落后，特別是關(guān)乎民生的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救助設(shè)施等民政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施基本沒(méi)有啟動(dòng)。在三峽工程興建時(shí)期，搬遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t是按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能”的原則進(jìn)行，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建考慮不足，致使我縣服務(wù)民生的服務(wù)設(shè)施至今仍嚴(yán)重不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)城集鎮(zhèn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確和提高，三峽庫(kù)區(qū)已遷建的社區(qū)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，公共服務(wù)功能明顯不足，不能適應(yīng)新形勢(shì)下移民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。因此，在三峽后續(xù)工作中明確提出了恢復(fù)和完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、救災(zāi)物資儲(chǔ)備和救助設(shè)施，來(lái)提高庫(kù)區(qū)移民群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)和諧庫(kù)區(qū)構(gòu)建。同時(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院也曾明確提出：“要支持社會(huì)福利、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)；健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和福利事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系；在全社會(huì)大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的人際環(huán)境。為順應(yīng)社會(huì)各界發(fā)展福利事業(yè)的要求，推動(dòng)我國(guó)福利事業(yè)的全面發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)福利事業(yè)發(fā)展的新局面?！边@充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)民政工作的高度重視。為貫徹落實(shí)上述精神，并積極努力實(shí)現(xiàn)黨中央對(duì)庫(kù)區(qū)移民作出移民安穩(wěn)致富的重要指示。結(jié)合《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃》與《某縣民政事業(yè)第十二個(gè)五年計(jì)劃》，興建某縣養(yǎng)老救助救災(zāi)綜合服務(wù)中心，將加強(qiáng)**民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、救災(zāi)應(yīng)急等服務(wù)環(huán)境。項(xiàng)目的建設(shè)是提升為民服務(wù)功能與手段，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展重要手段。項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)維護(hù)新庫(kù)區(qū)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展有不可估量的作用。隨著國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水土保持、生態(tài)屏障保護(hù)、地址災(zāi)害治理等相關(guān)方面的高度重視，相繼出臺(tái)、實(shí)施和落實(shí)了關(guān)于加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)治理的相關(guān)政策，籌建某縣養(yǎng)老救助救災(zāi)綜合服務(wù)中心的條件已經(jīng)具備。其政策依據(jù)主要在以下幾個(gè)方面：國(guó)家關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)扶持政策性機(jī)遇。國(guó)家在十二五及其未來(lái)的十年間，將就涉及三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)平衡、民生保障、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行投資，投資規(guī)模和資金扶持力度大于、優(yōu)于三峽移民的政策和資金支持，十二五期間國(guó)家支持**，其中已列入計(jì)劃項(xiàng)目支持**養(yǎng)老救助救災(zāi)綜合服務(wù)中心建設(shè)資金2030萬(wàn)元。國(guó)家關(guān)于五陵山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策性機(jī)遇。十二五至2030年，國(guó)務(wù)院已將五陵山片區(qū)納入國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，隨著國(guó)家對(duì)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)，相關(guān)扶持政策將陸續(xù)出臺(tái)，其中對(duì)涉及民生的相關(guān)扶持將是扶持的重點(diǎn)。民政部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)年機(jī)遇。今年是湖北省確定的民政項(xiàng)目建設(shè)年，也是民政部在十二五期間加強(qiáng)民政基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，某縣委、縣政府對(duì)涉及民生保障項(xiàng)目的公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在政策的制定和土地的劃撥、轉(zhuǎn)讓等方面給予大力支持，目的是進(jìn)一步促進(jìn)民生事業(yè)的跨越式發(fā)展。第3章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性根據(jù)《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃》的總體目標(biāo)及要求，結(jié)合某縣民政部門(mén)的行業(yè)特點(diǎn)和工作要求，進(jìn)一步加大民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟動(dòng)、完善和恢復(fù)，已是當(dāng)務(wù)之急、勢(shì)所必然。某縣涉及民政保障對(duì)象動(dòng)態(tài)人數(shù)25萬(wàn)人次，，主要涉及城鄉(xiāng)低保對(duì)象、老、幼、病、殘、孤及五保對(duì)象、退伍優(yōu)撫軍人、城市退休老人養(yǎng)老等；其次由于我縣受三峽庫(kù)區(qū)蓄水遷城后，隨著社會(huì)的發(fā)展和縣城的逐步增容，城市容量近期規(guī)劃為8萬(wàn)人，中長(zhǎng)期規(guī)劃將突破15萬(wàn)人以上，且由于我縣處于鄂渝交接的樞紐中心，承擔(dān)的社會(huì)任務(wù)和社會(huì)責(zé)任與日俱增，因此新建救災(zāi)物資儲(chǔ)備及避難場(chǎng)所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、流浪乞討救助站、兒童福利設(shè)施等公益服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)已刻不容緩，最大程度地發(fā)揮民政工作的職能作用，障顯民政行業(yè)的服務(wù)效應(yīng)，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定安康。在制定項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃時(shí)，將《三峽后續(xù)規(guī)劃總體規(guī)劃》中已確定的福利院、養(yǎng)老院、救助站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施這四項(xiàng)目進(jìn)行資源整合，捆綁申報(bào)“某縣社會(huì)化養(yǎng)老救助綜合服務(wù)中心”項(xiàng)目，進(jìn)行集中征地，統(tǒng)一管理，合并實(shí)施，分區(qū)建設(shè)，既節(jié)約了用地，又涵蓋了所有功能。、養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的必要性根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年第6次人口普查公布的結(jié)果，60歲及以上人口占我國(guó)總?cè)丝诘?1%，全國(guó)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。截止2011年底，**全縣老年人口61946人，%，**城區(qū)老人口5600多人，%，超出全國(guó)11%比例近5個(gè)百分點(diǎn)。（須完善）某縣已進(jìn)入老年社會(huì)行列，較同等縣市提前達(dá)58年，形成老年人口呈急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，加之由地理、經(jīng)濟(jì)、人文等綜合的影響和限制，家庭式養(yǎng)老模式已嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)的總體發(fā)展。因此，科學(xué)規(guī)劃，有效管理，積極應(yīng)對(duì)和緩解社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，已是擺在政府面前的一個(gè)重要課題。、項(xiàng)目建設(shè)是加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)基礎(chǔ)公益性建設(shè)的需要 在某縣現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)中，“核心家庭”、“三口之家”的比重很大，“四二一”的供養(yǎng)關(guān)系很是突出，老年人供養(yǎng)矛盾非常突出。社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)將為許多家庭解決了這一難題，同時(shí)許多老人愿意到福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，福利機(jī)構(gòu)已成為解決社會(huì)養(yǎng)老、緩解家庭壓力的重要途徑。隨著**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化進(jìn)程發(fā)展不斷加快，老年人呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，養(yǎng)老態(tài)勢(shì)將更加嚴(yán)峻。通過(guò)人口分析顯示：在大量三峽工程生態(tài)屏障區(qū)搬遷減載人口進(jìn)入縣城后，隨著大量三峽工程生態(tài)屏障區(qū)搬遷減載人口進(jìn)入縣城后，某縣容量近期規(guī)劃將提高為8萬(wàn)人，中長(zhǎng)期規(guī)劃將突破15萬(wàn)人，