【正文】 興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案興寧市人民政府辦公室二零一九年七月112 / 115目錄 指導(dǎo)思想 劃分原則與要求 劃分原則 基本要求 本方案中有關(guān)用語的含義 劃分依據(jù) 劃分的法律法規(guī)依據(jù) 區(qū)域概況 自然環(huán)境與資源 經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況 主要生態(tài)問題 劃分類型 工作流程 摸清底數(shù) 核定邊界 征求意見 報(bào)批公布 其他 劃分范圍 禁止養(yǎng)殖區(qū) 限制養(yǎng)殖區(qū) 適養(yǎng)區(qū) 劃分合理性分析 與主體功能區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 與生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 與林地保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 管理要求 工作要求 保障措施 附表附表 興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)登記表附表 城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育研究區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)——醫(yī)療區(qū)附表 城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育研究區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)——學(xué)校附表 文物保護(hù)單位和古民居禁止養(yǎng)殖區(qū)附表 城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育研究區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)——醫(yī)療區(qū)附表 城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育研究區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)——學(xué)校附表 文物保護(hù)單位和古民居限制養(yǎng)殖區(qū)附表 禁養(yǎng)區(qū)已整治的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）名單附表 興寧市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)附表 興寧市養(yǎng)殖專業(yè)戶附圖：附圖：總興寧市畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分實(shí)施方案成果附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果——禁養(yǎng)區(qū)分布圖附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果——限養(yǎng)區(qū)分布圖附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果——興寧市城市建成區(qū)分布圖附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果——興寧市工業(yè)園區(qū)分布圖附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果—興寧市基本農(nóng)田分布圖附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果——興寧市旅游景點(diǎn)分布圖附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果——興寧市森林公園分布圖附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果——興寧市文物保護(hù)單位分布圖附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果——興寧市學(xué)校分布圖附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果——興寧市醫(yī)院分布圖附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果——興寧市飲用水源保護(hù)區(qū)分布圖附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果——興寧市重要河流水庫分布圖附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果——興寧市自然保護(hù)區(qū)分布圖附圖：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案成果——興寧市主要道路分布圖附圖：興寧市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案分布圖其它附件：興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案為進(jìn)一步加強(qiáng)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所空間布局和結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省水污染防治工作計(jì)劃實(shí)施方案》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持畜禽養(yǎng)殖“預(yù)防為主、防治結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、以獎(jiǎng)促治”基本原則，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》開展工作，依據(jù)興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案興市府辦〔〕號(hào)文修訂編制，現(xiàn)制定興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分修訂方案。本方案適用于興寧市所轄行政區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖污染防治管理。全市行政轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)三大類。1 指導(dǎo)思想深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹符合習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“總量控制、合理布局、防治結(jié)合、減少污染”的要求，實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以國家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合興寧市畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，積極開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求，以建設(shè)和諧興寧、綠色興寧，實(shí)現(xiàn)富裕安康為目標(biāo)；因地制宜，分類指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身心健康；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。依法擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展布局。徹底清除非法養(yǎng)殖，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和專業(yè)戶，并對(duì)養(yǎng)殖設(shè)施和廢棄場(chǎng)進(jìn)行徹底清拆清理。落實(shí)各鎮(zhèn)、村的監(jiān)管責(zé)任。推行現(xiàn)代化高效規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，減少散養(yǎng)戶數(shù)量，全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，綜合利用養(yǎng)殖廢棄物，逐步形成產(chǎn)業(yè)興旺、資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好的生豬生產(chǎn)發(fā)展新格局。按照保供給保生態(tài)并重的原則，統(tǒng)籌合理利用土地資源，積極發(fā)展設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、生產(chǎn)高效、產(chǎn)出安全、循環(huán)利用、環(huán)境友好的生豬產(chǎn)業(yè)、積極調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，淘汰生豬產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，保障“菜籃子”有效供給。2 劃分原則與要求 劃分原則畜牧業(yè)發(fā)展與畜禽污染治理之間的矛盾隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與扶貧工作的進(jìn)步而日漸凸顯。為兼顧畜牧發(fā)展與環(huán)境治理，貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，推動(dòng)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定工作任務(wù)，有效防治畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境造成的污染，進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所的空間和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，確保興寧市畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)。興寧市人民政府辦公室根據(jù)廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府[]號(hào)）和廣東省環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案的通知》（粵農(nóng)[]號(hào)）的相關(guān)要求，依據(jù)興寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案興市府辦〔〕號(hào)文修訂編制，結(jié)合興寧市實(shí)際，依據(jù)下列七項(xiàng)原則進(jìn)行本劃分方案的編制。（一）依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境“生態(tài)優(yōu)先”的原則；（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)一致的原則，堅(jiān)持養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；（三）畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境資源承載能力相適應(yīng)的原則，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)原則；（四）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的原則；（五）維護(hù)群眾合法權(quán)益，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合原則；（六）突出重點(diǎn)和可操作性的原則；（七）符合動(dòng)物防疫條件的原則。 基本要求以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全為目的，以統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則，根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，綜合考慮各區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能重要性，在與生態(tài)保護(hù)紅線格局相協(xié)調(diào)前提下，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、旅游景點(diǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫周邊等對(duì)水環(huán)境影響較大的區(qū)域，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3 本方案中有關(guān)用語的含義一、本方案所稱“畜禽”，是指在人工飼養(yǎng)條件下能正常繁殖三代以上的、以經(jīng)濟(jì)利用為目的的家養(yǎng)陸生動(dòng)物，包括豬、牛、羊、兔、犬、雞、鴨、鵝、鴿等動(dòng)物。二、本方案所稱“畜禽養(yǎng)殖”，是指從事畜禽人工飼養(yǎng)的活動(dòng)。三、本方案所稱“畜禽廢渣”，是指畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)中產(chǎn)生的糞便、畜禽舍墊料、廢飼料及散落的毛羽等固體廢物。四、本方案所稱“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)戶”畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)：根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳和廣東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于通報(bào)全省畜禽禁養(yǎng)區(qū)清理整治進(jìn)度的函（粵農(nóng)函[]號(hào)）》，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)為：生豬≥頭（出欄）、奶牛≥ 頭（存欄）、肉牛≥ 頭（出欄）、蛋雞≥ 羽（存欄）、肉雞≥ 羽（出欄）；專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)為：生豬頭（出欄）、奶牛頭（存欄）、肉牛頭（出欄）、蛋雞羽（存欄）、肉雞羽（出欄）；其他動(dòng)物品種按《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（）》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行折算。五、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)指興寧市人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。六、畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)指按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，在一定區(qū)域內(nèi)限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模。七、畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)指除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域。4 劃分依據(jù)（1） 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（年月號(hào)）；（2） 《中華人民共和國水污染防治法》（年月日）；（3） 《中華人民共和國畜牧法》（年月日修正）；（4） 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第號(hào)）；（5） 《國家級(jí)森林公園管理辦法》（國家林業(yè)局令第 號(hào)）；（6） 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（年月日）；（7） 《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)?？偩至畹谔?hào)）；（8） 《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體【】號(hào)）；（9） 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令年第號(hào)）；（10） 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)【】號(hào)）；（11） 《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（環(huán)發(fā)【】號(hào)）；（12） 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（）；（13） 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（）；（14） 《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（ ）；（15） 《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（年月日修正版）；（16） 廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（—）；（17） 《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（年月日修正）；（18） 《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，粵環(huán)[]號(hào)，年月日；（19） 《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，粵環(huán)[]號(hào)，年月日；（20） 廣東省人民政府印發(fā)《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（年）》的通知，粵府[]號(hào)，年月日；（21） 《廣東省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見》，粵環(huán)[]號(hào)；（22） 《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》（年修正本），廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第號(hào)，年月日；（23） 《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（－年）》；（24） 《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》；（25） 《梅州市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》（年）；（26） 《梅州市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》（年）；（27） 《梅州市環(huán)境保護(hù) “十三五”規(guī)劃》；（28） 《廣東省梅州市土地利用總體規(guī)劃》（年）；（29） 《梅州市城市總體規(guī)劃》（—）；（30） 《梅州市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（—）》；（31） 《梅州市土地利用總體規(guī)劃》（）；（32） 《梅州市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》（）；（33） 《興寧市環(huán)境保護(hù) “十三五”規(guī)劃》，（—）；（34） 《興寧市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（—）；（35） 《興寧市城市總體規(guī)劃》（）；（36） 《興寧市土地利用總體規(guī)劃》（）；（37） 《興寧市合水水庫飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》；（38） 《關(guān)于通報(bào)全省畜禽禁養(yǎng)區(qū)清理整治進(jìn)度的函（粵農(nóng)函[]號(hào)）》；（39） 《興寧市水污染防治工作方案》（興市府函〔〕號(hào)）；（40） 《廣東省人民政府關(guān)于韓江榕江練江水環(huán)境系統(tǒng)共治工作方案的批復(fù)》粵府函〔〕號(hào)；（41） 《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)韓江榕江練江水環(huán)境系統(tǒng)共治工作方案的通知》粵環(huán)〔〕號(hào)（42） 《廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例》（43） 《梅州市水污染防治工作方案》（44） 《梅州市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（年）》（45） 其他有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。5 劃分的法律法規(guī)依據(jù)表 細(xì)化劃分依據(jù)一覽表項(xiàng)目劃定范圍劃定法律法規(guī)依據(jù)（一）禁養(yǎng)區(qū)范圍.飲用水源保護(hù)區(qū)、國家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)依據(jù)一：《中華人民共和國畜牧法》（年修正）第四十條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：（一）生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（二）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域依據(jù)二：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第號(hào)）第十一條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)；（一）飲用水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；（二）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（三）