【正文】 云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告北京市密云縣云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄1 總論 1 1 1 2 3 32 項(xiàng)目建設(shè)背景及改擴(kuò)建的必要性 5 5 項(xiàng)目建設(shè)背景 10 項(xiàng)目改擴(kuò)建的必要性 113 市場需求分析與建設(shè)規(guī)模 14 北京市郊區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 14 景區(qū)發(fā)展定位與發(fā)展戰(zhàn)略 15 云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)二次開發(fā)的SWOT分析 17 客源市場分析與預(yù)測 19 本期建設(shè)規(guī)模 224 項(xiàng)目建設(shè)條件 24 建設(shè)地址 24 資源條件 24 基礎(chǔ)設(shè)施條件 245項(xiàng)目改擴(kuò)建方案及建設(shè)內(nèi)容 26 26 26 項(xiàng)目改擴(kuò)建內(nèi)容 326 節(jié)能節(jié)水措施 41 41 節(jié)水措施 417 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 42 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 428 環(huán)境保護(hù) 45 45 環(huán)境保護(hù)措施 45 環(huán)境保護(hù)設(shè)施與投資 469 勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防 48 危害因素及危害程度分析 48 安全防范措施 48 衛(wèi)生保健措施 48 消防設(shè)施 49 防洪規(guī)劃 4910 企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn) 50 50 勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn) 50 招標(biāo)方案及管理 5111 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 53 項(xiàng)目建設(shè)周期 53 5312 投資估算和資金籌措 54 54 改擴(kuò)建投資估算 55 資金籌措 5613 技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析 57 57 57 57 5814 社會(huì)環(huán)境綜合效益分析 60 60 6015 結(jié)論與建議 61 61 62北京市云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告1 總論項(xiàng)目名稱:北京市密云縣云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目（簡稱“云岫谷景區(qū)項(xiàng)目” ）建設(shè)地點(diǎn)：北京市北京市密云縣新城子鎮(zhèn)建設(shè)單位：北京市密云縣新城子鎮(zhèn)人民政府（與北京市密云縣新城子鎮(zhèn)遙橋峪村委會(huì)聯(lián)合建設(shè)）項(xiàng)目承建單位：北京市密云縣云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)管理處法定代表人： 項(xiàng)目性質(zhì)：改擴(kuò)建項(xiàng)目項(xiàng)目周期：2006年7月——2009年10月本項(xiàng)目承建單位北京市密云縣云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)管理處隸屬于密云縣人民政府，現(xiàn)有員工30人。云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)(簡稱景區(qū))位于密云縣新城子鄉(xiāng)遙橋峪村，總占地面積9平方公里，現(xiàn)有建筑面積1900平方米。景區(qū)距北京132公里，東鄰霧靈山森林公園，西鄰司臺(tái)長城。這里自然條件優(yōu)越，植被覆蓋率在95%以上，山、石、洞、谷、河、湖、潭、瀑、花卉、森林、野生動(dòng)物眾多，特別是水秀石紅的地質(zhì)現(xiàn)象和第四紀(jì)的冰川潭礫巨石群在全國尚屬罕見。景區(qū)內(nèi)最高海拔1700米，在岫谷縱深17華里，奇峰、怪石、深潭、瀑布盡在其中，景區(qū)內(nèi)建有8000畝封閉獵場、現(xiàn)代化的飛碟射擊場、400米的高空滑索等旅游項(xiàng)目。加之周邊有長城、西堡、營城、水庫、古樹等人文景觀，是一個(gè)多功能綜合游獵區(qū)。景區(qū)自1991年開業(yè)以來，胡錦濤、江澤民、賈慶林、尉建行、萬里、宋平、榮毅仁、李錫銘、曹志等多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼到景區(qū)并給予很高的評價(jià)。江澤民書記親筆為景區(qū)題詞：“湖光山色盡收眼底?！保?） 《北京市密云縣云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)概念性策劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃》2006年6月；（2） 中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要（國家旅游局編制，2001年）；（3） 旅游規(guī)劃通則——中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 18971－2003，2003年5月1日實(shí)施）；（4） 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例和中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例（國務(wù)院）；（5） 《中華人民共和國環(huán)境污染防治法》2000年3月；（6） 《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》；（7） 北京市和密云縣政府及有關(guān)職能部門制定的與旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)的管理?xiàng)l例和規(guī)劃；（8） 《密云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（9） 2006年密云縣政府工作報(bào)告；（10） 密云縣城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃（2004）；（11） 《密云縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2004）；（12） 密云縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（密云縣人民政府，2002）；（13） 密云縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（密云縣環(huán)保局）；（14） 北京市郊區(qū)縣交通發(fā)展規(guī)劃和密云縣交通發(fā)展規(guī)劃；（15） 委托單位提供的相關(guān)資料；（16） 霧靈山莊與新城子鎮(zhèn)政府于2006年5月18日簽署的《關(guān)于承租云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)議項(xiàng)協(xié)議書》。本可行性研究范圍：項(xiàng)目改擴(kuò)建的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、財(cái)務(wù)評價(jià)等。本項(xiàng)目的建設(shè)是全面貫徹《北京市“十一五”時(shí)期旅游業(yè)及會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和密云縣“十一五”規(guī)劃的重要舉措，是促進(jìn)和發(fā)展密云縣旅游經(jīng)濟(jì)的需要，是滿足北京市及周邊地區(qū)（狩獵）高端旅游產(chǎn)品市場需求的需要，對帶動(dòng)北京旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級有重要意義，是完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，保障旅游安全的需要；是改善老區(qū)人民生活水平、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。本項(xiàng)目的建設(shè)是非常必要和迫切的。本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合景區(qū)的實(shí)際需求，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合旅游建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)方案經(jīng)濟(jì)、合理，在技術(shù)上是可行的。工程的建設(shè)條件基本落實(shí)。 萬元。項(xiàng)目建設(shè)資金擬申請北京市政府財(cái)政專項(xiàng)資金支持。序號(hào)項(xiàng)目名稱單位數(shù)據(jù)及指標(biāo)備注一項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模m2177370主要建設(shè)內(nèi)容面積（一）小黃峪原生態(tài)狩獵區(qū)m223840約8000畝地面積（二）云岫谷生態(tài)游覽區(qū)m255120約8000畝地面積（三）濱水休閑區(qū)m233950約1600畝地面積,大約6~7公里長其中：建筑面積m28202上述項(xiàng)目涉及到的主要建筑面積（四）景區(qū)入口及環(huán)境配套工程m2644601道路及停車場工程m2194002綠化工程m2450003基礎(chǔ)配套設(shè)施萬元6504配套服務(wù)設(shè)施工程萬元132二項(xiàng)目總投資萬元（一）建筑工程費(fèi)用萬元（二）其他費(fèi)用萬元（三）預(yù)備費(fèi)萬元2 項(xiàng)目建設(shè)背景及改擴(kuò)建的必要性云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)是霧靈山國家級自然保護(hù)區(qū)的組成部分，以奇山怪石、潭溪、瀑、山泉為特色，山谷基巖為紅色山巖，春、夏、秋三季清澈湍急的溪水奔流于紅色巖石上，輔之以蔥郁的林木，在陽光的照射下，色彩斑斕，令人稱奇，特色景點(diǎn)有40多處。景區(qū)內(nèi)擁有華北地區(qū)獨(dú)有的XX狩獵場，是集自然風(fēng)光、溪潭峽谷、科考、餐飲住宿、狩獵為一體的多功能景區(qū)。（1）云岫谷風(fēng)景區(qū)云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建于1990年，總占地面積9平方公里，現(xiàn)有建筑面積1900平方米。是集自然風(fēng)景觀光、400米高空速降、飛碟射擊、狩獵、餐飲、住宿為一體的綜合多功能景區(qū)。景區(qū)位于密云縣東北新城子鎮(zhèn)遙橋峪，距市區(qū)132公里。景區(qū)全長17華里，是以奇山怪石(地質(zhì)學(xué)家稱巨礫)、潭、瀑、山泉、溪水、明代烽火臺(tái)、自然景觀等30多個(gè)景點(diǎn)貫穿整個(gè)景區(qū)。景區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越、山場面積廣闊、植物種類繁多，植物覆蓋率達(dá)95%以上，年平均氣溫在12～15攝氏度之間。景區(qū)內(nèi)分布著大量的花崗巖塊，統(tǒng)稱“冰川飄礫”，其中有三塊花崗巖巨礫最為醒目，體積巨大，其中一塊長、寬、,占地65平方米,體積384立方米。經(jīng)地質(zhì)專家考察確認(rèn)為是兩億年前“冰川世紀(jì)”的產(chǎn)物，具有一定的科學(xué)考察和研究價(jià)值。在2006年，此景點(diǎn)被北京市旅游局命名為“北京奇特景觀之一”。“無底深淵”可稱云岫谷中一奇特景觀，造型獨(dú)具一格。潭口直徑約7米，深不見底，潭壁光滑直立好似一口大缸。景區(qū)內(nèi)水資源豐富，溪澗級疊水形成的三個(gè)瀑布，白浪、綠潭、紅巖、色彩組合奇妙，形成“五彩三疊”美麗景觀。谷上點(diǎn)綴著幾座保存完好的明代烽火臺(tái)，有一定的歷史價(jià)值。胡錦濤、江澤民、賈慶林、尉建行、萬里、宋平、榮毅仁、李錫銘、曹志等多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼到景區(qū)并給予很高的評價(jià)。江澤民書記親筆為景區(qū)題詞：“湖光山色盡收眼底?！保?）云岫谷狩獵場云岫谷狩獵場始建于1990年，是半封閉式狩獵區(qū)域?？傉嫉孛娣e為8000畝。是北京乃至華北地區(qū)極具特色的狩獵場。，山場面積廣闊，山矮坡緩，海拔在500米至800之間，植被高低錯(cuò)落。為了滿足不同年齡狩獵愛好者的需求，在8000畝狩獵場內(nèi)，建有2000平米的全封閉式狩獵大棚和各種動(dòng)物馴化場，供狩獵者獵取。狩獵場內(nèi)建有飛碟射擊場，占地面積2200平米，設(shè)有4個(gè)全自動(dòng)飛碟拋靶機(jī)，飛碟采用國家標(biāo)準(zhǔn)，是練習(xí)活動(dòng)靶射擊的理想場所。云岫谷景區(qū)狩獵場毗鄰霧靈山公園、霧靈湖、司馬臺(tái)長城，周邊有幾十家檔次各一的賓館及民俗村，可為狩獵和旅游客人提供吃、住、娛樂等服務(wù)。（3）霧靈湖山莊霧靈湖山莊是集餐飲、娛樂、會(huì)議、住宿、購物為一體的、具有三星級水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村酒店，山莊依托霧靈湖的湖光山色，是度假、避暑和休閑的好去處。（4）遙橋峪古堡遙橋峪城堡位于密云縣新城子鎮(zhèn)東部，建于明萬歷二十六年(1599)，此堡呈方形，南面正中一座城門，至今保存完好。遙橋峪古堡是北京郊區(qū)較早搞鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）的地點(diǎn)，在開發(fā)的初期頗具影響力。云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)以及狩獵場是北京地區(qū)獨(dú)具特色的旅游、休閑項(xiàng)目，曾被評為“京郊十六景”之一。開發(fā)初期，旅游項(xiàng)目較少，云岫谷游獵自然風(fēng)景區(qū)年旅游人次曾經(jīng)達(dá)到10萬人的高峰。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，北京市郊、乃至全國旅游項(xiàng)目快速發(fā)展，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，大部分設(shè)備和設(shè)施得不到良好使用和維護(hù)（游獵圍欄毀損最為嚴(yán)重），管理和經(jīng)營方式落后，后續(xù)投資和管理維護(hù)沒有跟進(jìn)，導(dǎo)致景區(qū)沒有持續(xù)良性發(fā)展。目前呈自然狀態(tài)分散分布的云岫谷狩獵場、云岫谷景區(qū)、霧靈湖山莊、遙橋峪古堡四大塊資源急待整合，基礎(chǔ)設(shè)施急待修繕，縱深自然景觀和旅游設(shè)施急待補(bǔ)充和完善。（1）云岫谷狩獵場位于云岫谷一旁的小黃峪狩獵場是景區(qū)內(nèi)最富特色和最有競爭力的項(xiàng)目，狩獵場是1991年經(jīng)北京市工商局、公安局、旅游局等批準(zhǔn)運(yùn)營的，能夠開展的狩獵活動(dòng)是該旅游區(qū)最大的優(yōu)勢。近年來，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，狩獵場的管理體制不順，經(jīng)營管理不善。狩獵場的年接待打獵的游客數(shù)量十分有限，狩獵場存在潛力沒有得到很好發(fā)揮。（2）云岫谷景區(qū)云岫谷景區(qū)是比較典型的北方山水景區(qū)，旅游有一定的季節(jié)性。景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，景點(diǎn)介紹和指示引導(dǎo)牌、廣播系統(tǒng)、垃圾箱、衛(wèi)生間等，道路、環(huán)保、廣播通訊等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施欠缺；人行通道狹窄，棧橋、道路圍欄年久失修，嚴(yán)重影響游客的安全；景觀設(shè)計(jì)不足，景區(qū)入口至索道上端等區(qū)域灌木稀松、植被分布不均，可觀賞性較差。云岫谷景區(qū)自然資源得天獨(dú)厚，從長遠(yuǎn)的發(fā)展看，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)景區(qū)縱深的自然景觀需求迫切。（3）霧靈湖山莊霧靈湖山莊濱湖是山莊最大的景點(diǎn)，但建筑總體外觀與內(nèi)部服務(wù)水準(zhǔn)上均缺乏特色，與其湖光美景不相協(xié)調(diào)。湖邊可供游玩觀賞性的服務(wù)設(shè)施欠缺。山莊旁邊有大量隸屬于不同社會(huì)部門的同類型接待設(shè)施，目前尚難整合。（4）遙橋峪古堡古堡現(xiàn)為當(dāng)?shù)卮迕窬铀ㄖ^為凌亂、外觀破舊，可觀賞性較差。 綜上所述，旅游區(qū)發(fā)展存在以下四個(gè)方面的問題：第一、旅游區(qū)結(jié)構(gòu)模式設(shè)計(jì)不夠合理①資源未有整合，各個(gè)子景區(qū)分散獨(dú)立，缺乏大景區(qū)聯(lián)動(dòng)與相應(yīng)的服務(wù)和市場導(dǎo)向能力；②重要的潛力資源地位未得到突出強(qiáng)化，未形成強(qiáng)勢吸引力；③景區(qū)入口與服務(wù)設(shè)施不統(tǒng)一，子景區(qū)之間缺乏明確的服務(wù)差分；④狩獵項(xiàng)目與云岫谷觀光活動(dòng)空間重疊，隱含不安全因素。第二、項(xiàng)目內(nèi)容單調(diào)、缺乏有特色的消費(fèi)點(diǎn)①旅游區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目內(nèi)容獨(dú)特性不鮮明，對市場的吸引力不夠；②各景區(qū)項(xiàng)目的盈利更多的是依靠門票、住宿與休閑娛樂方面沒有形成充分的消費(fèi)點(diǎn)；③核心項(xiàng)目——狩獵場項(xiàng)目沒有劃分出更加合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有水平的消費(fèi)上，也更多的依賴了槍支租賃與子彈消費(fèi)；④旅游區(qū)中的吃、住、行、游、購、娛六大要素配置合理性有待進(jìn)一步優(yōu)化；不同層次的消費(fèi)要素在不同景區(qū)中的開發(fā)沒有形成很好的互補(bǔ)；⑤各個(gè)消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境、氣氛、特色需深入設(shè)計(jì)，加以提升。第三、基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施硬件條件落后，景區(qū)縱深的自然景觀開發(fā)不足①云岫谷景區(qū)道路既破又窄，容納游客數(shù)量極其有限，嚴(yán)重影響游客安全，并且制約景區(qū)發(fā)展；②風(fēng)景區(qū)中心地帶是霧靈水庫庫區(qū)的下游地帶，該地帶河床寬闊，地勢較為平坦，目前仍呈自然狀，良好的水資源環(huán)境尚未被開發(fā)利用。③遙橋峪古堡為居民所用，建筑日漸破舊衰落，周圍環(huán)境不配套，觀賞性較差；④狩獵場設(shè)施簡陋，動(dòng)物品種較少，現(xiàn)有項(xiàng)目種類單調(diào)，狩獵場尚無外圍籬墻，而且與云岫谷景區(qū)距離較近，沒有一定的防護(hù)設(shè)施。第四，旅游區(qū)品牌形象尚未形成，市場開發(fā)及管理能力較弱，與周邊景區(qū)尚未建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系。 項(xiàng)目建設(shè)背景 “十一五”期間是北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，為北京旅游業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和持續(xù)動(dòng)力。特別是北京市確定了加快經(jīng)濟(jì)體制改革、率先建成現(xiàn)代化XX大都市的主要目標(biāo)和任務(wù)，確定了旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和“首都經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)地位。也為北京旅游空間發(fā)展格局調(diào)整和資源整合指明了方向。密云縣地處北京東北部，燕山南麓，是北京通往東北及內(nèi)蒙古的重要門戶，故有京師鎖鑰之稱。北部、東部分別與河北省灤平縣、承德縣、興隆縣接壤；南與北京市平谷區(qū)、順義區(qū)相連；西與懷柔區(qū)毗鄰。縣城距北京東直門65公里，人口43萬，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。密云縣旅游資源豐富，旅游環(huán)境得天獨(dú)厚。全縣具備可開發(fā)價(jià)值的旅游資源達(dá)100多處，被譽(yù)為“北京山水大觀，首都郊野公園”。同時(shí)，密云縣也是北京市水資源最豐富的地區(qū)，擁有面積最大的水體景觀資源和休閑漁業(yè)資源。由于地理位置的原因以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，密云縣產(chǎn)業(yè)定位為重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)