全國第二次土地調(diào)查總體方案解析(已修改)
2025-05-07 00:19 本頁面
【正文】 新華社北京6月26日電 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（以下簡稱《通知》）的要求，為保證第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“第二次土地調(diào)查”）順利開展，特制定本方案。一、第二次土地調(diào)查的目的和意義第二次土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。開展第二次全國土地調(diào)查，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。（一）開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地是民生之本，發(fā)展之基。土地管理影響著國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的特殊作用、嚴把土地“閘門”的重要基礎(chǔ)。開展第二次土地調(diào)查，全面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是科學(xué)制訂土地政策、合理確定土地供應(yīng)總量、落實土地調(diào)控目標的重要依據(jù)，是挖掘土地利用潛力、大力推進節(jié)約集約用地的基本前提，是準確判斷固定資產(chǎn)投資增長規(guī)模、及時調(diào)整供地方向、政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。（二）開展第二次土地調(diào)查，是保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。我國人地矛盾十分突出，不足世界平均水平的40%，且每年呈不斷下降的趨勢。保護耕地是我國的基本國策。開展第二次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、分布，開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，將基本農(nóng)田上圖、登記上證、造冊，是落實最嚴格的耕地保護制度的根本前提，是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)目標完成情況、保障國家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。開展第二次土地調(diào)查，全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，是有效保護農(nóng)民利益、維護社會和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。（三）開展第二次土地調(diào)查，是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐。運用土地政策參與國家宏觀調(diào)控的新形勢、新任務(wù)，要求土地管理必須充分應(yīng)用經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段和技術(shù)手段，科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴格保護土地資源，保障各項管理扎實有效。應(yīng)用遙感等先進技術(shù)開展第二次土地調(diào)查，全面獲取準確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等各項土地資源管理業(yè)務(wù)提供可靠的基礎(chǔ)支撐和全面的服務(wù)，才能不斷提高土地管理水平，提高國土資源管理部門的執(zhí)政能力。（四）開展第二次土地調(diào)查，是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）明確規(guī)定，“以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保有量責(zé)任目標考核的依據(jù)”，“新增建設(shè)用地有償使用費繳納范圍，以當?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準”。要求必須全面、準確掌握耕地、新增建設(shè)用地實際情況，必須及時、快速獲取各類土地數(shù)據(jù)。開展第二次土地調(diào)查，查清各地土地利用的實際情況，建設(shè)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建立土地資源信息快速更新機制，為考核各地耕地保護責(zé)任目標完成情況、新增建設(shè)用地使用費收繳等提供準確依據(jù)，是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。二、第二次土地調(diào)查的目標和主要任務(wù)（一）調(diào)查目標根據(jù)《通知》要求，第二次全國土地調(diào)查的目標是全面查清全國范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善我國土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。（二）主要任務(wù)按照國務(wù)院《通知》要求，第二次全國土地調(diào)查主要任務(wù)包括：開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全國農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握
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