重慶市國(guó)土資源和房屋管理局與尹兵房屋行政登記糾紛上訴案(已修改)
2025-05-06 22:48 本頁(yè)面
【正文】 王久惠等與贛州市城市規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃行政許可糾紛上訴案江西省贛州市中級(jí)人民法院行政裁定書(shū)（2006）贛中行終字第4號(hào) 上訴人（原審原告）王久惠，男，1928年2月28日生，漢族，贛州市汽車運(yùn)輸公司退休職工，住贛州市章貢區(qū)東郊路141號(hào)后山坪2號(hào)。 上訴人（原審原告）溫淑影，女，1932年8月9日生，漢族，（系王久惠之妻），住址同上?！ ∥写砣硕W(xué)海，江西創(chuàng)興律師事務(wù)所律師?！ ”簧显V人（原審被告）贛州市城市規(guī)劃建設(shè)局?！ 》ǘù砣酥x寶河，贛州市城市規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)。 委托代理人嚴(yán)俊，江西海融律師事務(wù)所律師?！ 〉谌肆治河ⅲ?，1957年8月生，漢族，無(wú)業(yè)，住贛州市章貢區(qū)東郊路141號(hào)后山坪3號(hào)?！ ∩显V人王久惠、溫淑影因訴贛州市城市規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃行政許可，不服章貢區(qū)人民法院（2005）章行初字第28號(hào)行政裁定，向本院提出上訴。本院依法組成合議庭，于2006年元月17日對(duì)本案進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)庭審理。上訴人王久惠、溫淑影及委托代理人丁學(xué)海，被上訴人贛州市城市規(guī)劃建設(shè)局的委托代理人嚴(yán)俊等到庭參加訴訟。第三人林魏英經(jīng)本院合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)?！ ≡瓕徴仑晠^(qū)法院審理查明，2000年7月第三人林魏英向被告申請(qǐng)住房改建。同年12月29日被告審查，認(rèn)為第三人的申請(qǐng)符合城市規(guī)劃的規(guī)定，對(duì)其申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并核發(fā)用地范圍及房屋平面位置圖。2002年1月原告到被告所屬規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)和民房管理科了解認(rèn)為第三人的建房侵犯了其合法權(quán)益，并多次以書(shū)面形式向被告反映，要求對(duì)第三人違規(guī)建房進(jìn)行處理。2003年10月22日被告所屬規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)對(duì)第三人擅自在新建房外挑陽(yáng)臺(tái)的違法行為進(jìn)行了罰款處理。2005年11月11日原告以被告違規(guī)審批第三人建房侵犯其合法權(quán)益，要求依法確認(rèn)被告的違規(guī)審批許可行為違法?！ ≡瓕彿ㄔ赫J(rèn)為，原告從2002年1月就已知道被告對(duì)第三人申請(qǐng)私房改建予以審批許可行政行為的內(nèi)容。該事實(shí)從原告給被告的函件中可以認(rèn)定。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第42條規(guī)定，“公民法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算”。因被告對(duì)第三人建房的審批許可行政行為屬未告知訴權(quán)或起訴期限的具體行政行為，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第41條規(guī)定，公民法人或其他組織的起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。因此，原告的起訴已超過(guò)法定期限，對(duì)其起訴依法予以駁回。 王久惠、溫淑影上訴稱：上訴人雖然2002年知道第三人拆除舊房改建新房，但不知道被告具體的審批許可行政行為內(nèi)容，只是在第三人建房過(guò)程中，認(rèn)為第三人對(duì)上訴人的通風(fēng)采光，排水有妨礙，曾經(jīng)向被告反映過(guò)問(wèn)題，但根本沒(méi)有得到解決。上訴人寫(xiě)信給被上訴人的報(bào)告也只是反映問(wèn)題，被上訴人既未書(shū)面答復(fù)、也未說(shuō)明改建私房系合法審批，未出示相關(guān)審批，許可手續(xù)（文件），根本不能得出上訴人已經(jīng)知道審批許可行政行為內(nèi)容的結(jié)論。因此，原審認(rèn)定上訴人從2002年就已知道被上訴人對(duì)第三人申請(qǐng)私房改建予以審批許可的具體行政行為內(nèi)容，并以超過(guò)起訴期限駁回上訴人起訴是無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。請(qǐng)二審法院查明事實(shí)后撤銷原審裁定，判令一審法院對(duì)此案審理?！ ”簧显V人贛州市城市規(guī)劃建設(shè)局辯稱，被上訴人許可第三人建房程序是公開(kāi)的，被上訴人沒(méi)有義務(wù)告知上訴人，上訴人可查詢，而上訴人在2002年第三人建房時(shí)就已實(shí)際知道被上訴人的許可行為，但在將近四年上訴人沒(méi)有行使自己的訴權(quán)，現(xiàn)已超過(guò)了法律規(guī)定的訴權(quán)，因此，一審法院裁定駁回起訴是正確的，請(qǐng)二審維持原審裁定?！ 〗?jīng)審理查明，2000年7月第三人林魏英向被上訴人申請(qǐng)私房改建。同年12月29日被上訴人批準(zhǔn)第三人的申請(qǐng)，并核發(fā)了用地范圍及房屋占地平面位置圖。第三人在建房中外挑陽(yáng)臺(tái)，上訴人認(rèn)為第三人的建房侵犯了自己的合法權(quán)益，曾多次以書(shū)面形式向被上訴人要求處理，被上訴人經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第三人外挑陽(yáng)臺(tái)系超許可范圍，屬違章建筑。2003年10月22日被上訴人所屬規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)對(duì)第三人外挑陽(yáng)臺(tái)的行為進(jìn)行了罰款處理。并書(shū)面通知民房科給第三人補(bǔ)辦手續(xù)。上訴人認(rèn)為被上訴人對(duì)第三人的行政許可行為侵犯了自己的合法權(quán)益，于2005年11月11日向章貢區(qū)法院提起行政訴訟。要求確認(rèn)被上訴人許可行為違法?！ ”驹赫J(rèn)為，被上訴人贛州市城市規(guī)劃建設(shè)局于2000年12月29日對(duì)第三人的改建申
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