【正文】 — 1 — 蓮都區(qū)發(fā)改局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案 （修訂） 為貫徹依法治國基本方略，落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入實(shí)施省委建設(shè)“法治浙江”決定，根據(jù)區(qū)法制辦《 關(guān)于執(zhí)法主體依據(jù)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法流程及執(zhí)法崗位責(zé)任等重新梳理公布的通知 》 要求，制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo) （ 一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略、省委“法治浙江”決定，依照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行 發(fā)展改革法律法規(guī)，認(rèn)真履行依法行政職責(zé)，不斷提高行政執(zhí)法能力和水平。 （二）基本目標(biāo)。 全 局 依法行政執(zhí)法意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)；行政執(zhí)法責(zé)任制制度完善，法定職能明確，執(zhí)法依據(jù)充分，執(zhí)法流程清晰，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，執(zhí)法行為完善；行政執(zhí)法嚴(yán)格按法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到于法有據(jù)、程序正當(dāng)；化解行政爭議的能力進(jìn)一步提高，行政復(fù)議案件處理“案結(jié)事了”；行政執(zhí)法監(jiān)督有力，評議考核機(jī)制健全，行政執(zhí)法責(zé)任追究嚴(yán)格；行政執(zhí)法在“雙重”專項行動中發(fā)揮出更大作用。 二、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求 — 2 — （ 一）實(shí)施范圍 適用本方案的科室：局內(nèi)具有行政執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具體為：辦公室、規(guī)劃科、投資科、 體改科 、產(chǎn)業(yè)科、價格科、糧食科、 行政審批科 。 （二）實(shí)施要求 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長擔(dān)任組長，局分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署全局的依法行政工作，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，辦公室負(fù)責(zé)日常的組織實(shí)施工作。 注重工作協(xié)調(diào)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，執(zhí)法依據(jù)梳理、行政職能劃分、執(zhí)法責(zé)任分解等涉及到相關(guān)科室，要加強(qiáng)科室間協(xié)調(diào) 配合。各科室在依法行政過程中要以全局工作大局為重，及時通報有關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行本方案確定的工作流程和工作紀(jì)律。 完善監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施過程其實(shí)質(zhì)是責(zé)任制所確定的職權(quán)、職能、職責(zé)落實(shí)到位的過程，在行政執(zhí)法行為中要落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，制定內(nèi)外結(jié)合、層級監(jiān)督的制度，確保行政執(zhí)法公平、公正。 三、行政執(zhí)法 單位執(zhí)法 資格及法律依據(jù)： 見附件一 四、行政執(zhí)法依據(jù) 目錄 ： 見附件二 五、行政執(zhí)法職能及其法律依據(jù) ：見附件三 六、履行執(zhí)法職能的基本要求 和標(biāo)準(zhǔn) — 3 — （一）合法執(zhí)法。實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī) 、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的執(zhí)法決定。 （二）合理執(zhí)法。實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；實(shí)施行政執(zhí)法可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。 （三）程序正當(dāng)。實(shí)施行政執(zhí)法必須嚴(yán)格遵守法定程序行使權(quán)力、做出決定。作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng) 當(dāng)告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。 （四）高效便民。實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定行政執(zhí)法職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便有關(guān)單位和個人。 （五）強(qiáng)化監(jiān)督。完善內(nèi)部行政決策程序、規(guī)則，依法、科學(xué)、合理界定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的行政職權(quán)，建立健全決策評估機(jī)制，對 決策執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行跟蹤與反饋；建立層級監(jiān)督機(jī)制，— 4 — 明確層級監(jiān)督的主體、范圍、內(nèi)容和程序，加強(qiáng)對局內(nèi)各科室依法行政工作的檢查。 七、 內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)關(guān)及 執(zhí)法 崗位的執(zhí)法 職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任 。 執(zhí)法職能分解 局長、副局長主要執(zhí)法職能和執(zhí)法責(zé)任： 局長負(fù)責(zé)全局執(zhí)法事項，并承擔(dān)主要責(zé)任； 副局長按照職責(zé)分工分管局部分執(zhí)法事項，并在分管范圍內(nèi)承擔(dān)分管責(zé)任。 科室負(fù)責(zé)人：對科室執(zhí)法事項提出辦理意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審定。 內(nèi)設(shè)科室執(zhí)法職能和執(zhí)法責(zé)任：見附件四 執(zhí)法工作流程圖：見附件五 八、行政權(quán)自由裁量細(xì)化量化標(biāo) 準(zhǔn)及相關(guān)配套制度 :見 附件六 九 、內(nèi)部評議 考核的要求、內(nèi)容、程序和考核結(jié)果 的運(yùn)用 （一）內(nèi)部評議考核的要求 行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核遵守公平、公開、公正的原則，公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果在內(nèi)部公開。 考核的周期和考核的主體 — 5 — 行政執(zhí)法責(zé)任制部門評議考核周期為上年的 12 月至當(dāng)年的 11月，局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組為考核主體，每年對各科室行政執(zhí)法情況進(jìn)行考核。 （二） 考核內(nèi)容 評議考核的內(nèi)容主要是行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括： （ 1）行政執(zhí)法主體資格 是否符合規(guī)定； （ 2）行政執(zhí)法行為是否符合權(quán)限； （ 3）行政依據(jù)是否合法； （ 4）行政程序是否規(guī)范； （ 5）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)； （ 6）行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的情況； （ 7）行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況； （ 8）行政執(zhí)法的其他情況。 （ 三 ）考核程序 行政執(zhí)法責(zé)任制考核，由各責(zé)任科室進(jìn)行自查自評。在此基礎(chǔ)上，再由局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取聽、看、查、問、評相結(jié)合的方法，對各考核科室進(jìn)行考核評議。局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將考評的初步結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，對每年考評優(yōu)秀的科室和個人予以表揚(yáng)。 （ 四 ）考核結(jié)果應(yīng)用 — 6 — 依法行政目標(biāo)責(zé)任制考評列入局年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，與先進(jìn)科室和先進(jìn)個人考評相結(jié)合，確保依法行政責(zé)任制各項工作落到實(shí)處。 十 、內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序 （一）內(nèi)容 對局行政執(zhí)法人員的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任追究的具體范圍包括：（ 1）經(jīng)查實(shí)屬于行政不作為的；（ 2）在企業(yè)投資項目備案、核準(zhǔn)和政府投資項目審批中有違反《中華人民共和國行政許可法》等法定程序的；（ 3）在項目備案、核準(zhǔn)、審批以及項目稽察活動中，違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（ 4）在價格、收費(fèi)管理和價格監(jiān)督檢查中違反價格法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（ 5）明顯不合理行使行政裁量權(quán)的；（ 6）無正當(dāng)理由不配合、不協(xié)助其他行政執(zhí)法部門執(zhí)法工作的；（ 7）其他依法應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的行為。 行政執(zhí)法責(zé)任劃分與承擔(dān)：（ 1）承辦人未經(jīng)核準(zhǔn)人核準(zhǔn)或批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出行政行為的，由承辦人承擔(dān)；（ 2）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使核準(zhǔn)人或批準(zhǔn)人未能正確履行核準(zhǔn)、批準(zhǔn)職責(zé)的，由承辦人承擔(dān)；（ 3）承辦人提出的方案或意見有錯誤，核準(zhǔn)人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后未予糾正，由核準(zhǔn)人或批準(zhǔn)人承擔(dān)；（ 4）核 準(zhǔn)人、批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人的正確意見，經(jīng)核準(zhǔn)、批準(zhǔn)后，由核準(zhǔn)人、批準(zhǔn)人承擔(dān)；（ 5）應(yīng)提交集體審議（審理）而不經(jīng)集體審議（審理）— 7 — 而擅自作出決定的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)；（ 6）經(jīng)集體研究決定所產(chǎn)生的行政執(zhí)法責(zé)任，依照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （ 二 ）方式 行政執(zhí)法責(zé)任的追究方式主要包括：（ 1）誡勉教育或書面告誡；（ 2）責(zé)令作出書面檢查；（ 3）取消年度評優(yōu)評先資格；（ 4）通報批評；（ 5）停止行政執(zhí)法活動，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；（ 6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。以上責(zé)任追究方式，既可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。 下列情形不予追究行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任：（ 1）行政相對人弄虛作假致使行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員無法作出正確判斷的；（ 2）法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度沒有規(guī)定或規(guī)定不具體致使行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員理解錯誤的；（ 3）因不可抗力因素造成的；（ 4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不追究責(zé)任的情形。 （ 三 ）程序 行政執(zhí)法責(zé)任追究按照下列程序進(jìn)行：（ 1）立案；（ 2）調(diào)查；（ 3）作出責(zé)任追究決定；（ 4）送達(dá)行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書。 行政執(zhí)法過錯的責(zé)任追究由紀(jì)檢組、辦公室負(fù)責(zé)。提出初步意見后報局黨 組研究后執(zhí)行。 二 O一 三 年十 一 月 二十九 日 — 8 — 附件一： 蓮都區(qū)發(fā)改局行政執(zhí)法資格及法律依據(jù) 法定行政機(jī)關(guān)：蓮都區(qū)發(fā)展和改革局 法律依據(jù)： 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第七條 《中華人民共和國價格法》第五條第二款 《中華人民共和國測繪法》第十四條 《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第七條 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四、五、八、十條 《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》第十、十四條 《中華人民共和國煙草專賣法》第九、十一、十四條 《中華人民共和國港口法》第四條 《中華人民共和國水法》第五、四十四、四十六、四十七條 《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五條 1《中華人民共和國公路法》第四、十四條 1《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十五條 1《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條 1《中華人民共和國人口與計劃生育法》第九條 1《中華人民共和國體育法》第三、四十一條 1《中華人民共和國殘疾人保障法》第六條 1全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于— 9 — 安置老弱病殘干部的暫行辦法》的決議第九條 1《中華人民共和國防沙治沙法》第四、十、十九、二十條 1《中華人民共和國氣象法》第三條 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十二條 2《中華人民共和國水污染防治法》第十條 2《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第九條 2《中華人民共和國國防教育法》第二十四條 2《中華人民共和國消防法》第三條 2《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第四條 2《中華人民共和國防洪法》第三、七、二十二、二十四、三十二條 2《中華人民共和國國防法》第四十三條 2《中華人民共和國人民防空法》第三、三十八、四十六條 2《中華人民共和國拍賣法》第六十六條 中華 人民共和國母嬰保健法第三條 3《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》全文 3國務(wù)院《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》全文 3國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十五條 3國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十五條 3國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第十條 3國務(wù)院《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》第— 10 — 八條 3國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》全文 3中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例第九條第一款、第十二條、第十六條 3樓堂館所建設(shè)管理暫行條例第六條、第八至二十八條 國防交通條例第十八條 4中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則第十五條 4中華人民共和國河道管理條例第十七條 4退耕還林條例第六、十五、十九、二十條 4基本農(nóng)田保護(hù)條例第四條 4農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理條例第二十三條 4中華人民共和國中醫(yī)藥條例第五條 4公共文化體育設(shè)施條例第四、五、九條 4強(qiáng)制戒毒辦法第四條 4普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例第十八條 50、中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例第四、十七條 5中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例第五條 5地質(zhì)災(zāi)害防治條例第五條 5民 用運(yùn)力國防動員條例第七條 5中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法第六條 5食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例第五條 5中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例第十二條 — 11 — 5《糧食管理流通管理條例》第六條 5《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第二條、第三條 5《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》第三條第三款 60、《排污費(fèi)征收使用管理條例》第三條 6《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第十一條 6《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》 6《浙江省政府投資項目管理辦法》第三十六條 6浙 江省臺灣同胞投資保障條例第三條 6浙江省房地產(chǎn)開發(fā)管理條例第五、九、十、四十四條 6浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例第三條 6浙江省旅游管理條例第四、九、十四、十八條 6浙江省標(biāo)準(zhǔn)化管理條例第三條、第五條 6浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例第六條 70、浙江省水文管理辦法第三條 7浙江省水路運(yùn)輸管理條例第五條第三條第三款 7浙江省水資源管理條例第五、八、九、十、十七、二十二、二十三條 7浙江省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法第九、十、十五條 7浙江省實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦 法第四、五條 7浙江省土地監(jiān)察條例第七條 — 12 —