【正文】 第一章 總 則 目的為加快和規(guī)范旬麟二級公路建設(shè)，建立科學(xué)化、程序化、規(guī)范化、制度化的管理體系，有效地控制工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資，確保按期完成工程建設(shè)任務(wù)，根據(jù)國家、省、市工程建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度等，結(jié)合工程實際，特制訂本辦法。 原則凡參與旬麟二級公路建設(shè)的人員，應(yīng)堅持“以人為本、好中求快、全面協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，深入調(diào)查研究，實事求是，理論聯(lián)系實際，遵守“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，發(fā)揚“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求實創(chuàng)新、科學(xué)高效、廉潔奉獻(xiàn)”的基本精神，本著“嚴(yán)格管理、確保工期、控制投資、優(yōu)質(zhì)工程”的原則，開展工程建設(shè)管理工作。 管理宗旨精心組織 科學(xué)管理 嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真 廉潔高效 工作方針堅持標(biāo)準(zhǔn)高起點，規(guī)范施工嚴(yán)要求；精心組織保工期，強化管理重誠信；明確責(zé)任講實效，成敗關(guān)鍵在落實。 目標(biāo) 總體目標(biāo)全面質(zhì)量管理，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程；精心組織施工，確保建設(shè)工期；強化安全管理，杜絕重大事故；樹立行業(yè)形象，創(chuàng)建文明工地；加強內(nèi)部管理，抓好廉政建設(shè)。 質(zhì)量目標(biāo)工程實體抽檢平均合格率達(dá)93%以上；強度、壓實度、彎沉、厚度等關(guān)鍵指標(biāo)合格率100%，分項工程合格率100%；創(chuàng)建省優(yōu)工程。 進(jìn)度目標(biāo)2012年8月建成通車，其中2011年底完成路基、路面底基層、基層、瀝青路面下面層及橋涵等主體工程，2012年7月底前完成綠化、附屬設(shè)施等工程,2012年8月底前完成工程資料整理、債務(wù)鎖定及工程移交前的各項準(zhǔn)備工作。 文明工地目標(biāo)按照《陜西省公路建設(shè)文明工地標(biāo)準(zhǔn)》和本辦法的要求，將旬麟二級公路建成行業(yè)文明施工的窗口。 安全生產(chǎn)目標(biāo)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)和《安全生產(chǎn)合同》的要求，實現(xiàn)旬麟二級公路建設(shè)中“無重大責(zé)任事故發(fā)生”的目標(biāo)。 廉政目標(biāo)按照黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)要求，加強廉政建設(shè)，項目建設(shè)中無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。 辦法制定依據(jù)本辦法依據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)，交通部頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，陜西省人民政府、咸陽市人民政府制定的有關(guān)法規(guī)和陜西省交通運輸廳、咸陽市交通運輸局有關(guān)文件等制定。 適用范圍本辦法適用于所有參與旬麟二級公路建設(shè)的單位和人員。本辦法也適用于所有參與交通運輸局其他公路橋梁工程建設(shè)的單位和人員。第二章 機構(gòu)設(shè)置和職能為確保旬麟二級公路建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)項目實際和工作要求，在工程建設(shè)期間，指揮部辦公室設(shè)置五個職能部門（綜合協(xié)調(diào)部、財務(wù)管理部、工程管理部、質(zhì)量監(jiān)督部、廉政監(jiān)察部）和三個駐地建設(shè)組（第一駐地建設(shè)組、第二駐地建設(shè)組、第三駐地建設(shè)組），其職能為： 綜合協(xié)調(diào)部職能(1)在指揮部辦公室主任（部長）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。(2)負(fù)責(zé)文書處理，起草綜合性文件、文稿。 (3)組織承辦會議，督辦會議決定，協(xié)調(diào)各部門工作。(4)擬定管理制度，監(jiān)督制度實施，開展目標(biāo)責(zé)任考核。(5)負(fù)責(zé)日常管理、后勤保障、安全衛(wèi)生和服務(wù)接待。(6)負(fù)責(zé)宣傳、組織、勞資、保密和精神文明建設(shè)工作。(7)負(fù)責(zé)思想政治工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)。(8)負(fù)責(zé)來信來訪和穩(wěn)定工作。(9)負(fù)責(zé)駕駛員和車輛的管理。(10)認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。 財務(wù)管理部職能(1)在指揮部辦公室主任（部長）領(lǐng)導(dǎo)下開展財務(wù)管理工作。(2)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會計法》和各項財政法規(guī)、財務(wù)管理制度，加強工程建設(shè)資金的監(jiān)督管理，確保建設(shè)資金的安全。(3)嚴(yán)格按照財務(wù)制度和會計準(zhǔn)則，核算和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，及時、準(zhǔn)確、全面提供會計信息。(4)審核施工單位用款計劃和資金流向動態(tài)，定期檢查各施工單位農(nóng)民工工資兌現(xiàn)情況。(5)認(rèn)真落實縣政府的資金管理辦法。(6)認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。 工程管理部職能(1) 在指揮部辦公室副主任（部長）的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和陜西省有關(guān)公路建設(shè)的方針、政策和法律法規(guī)，嚴(yán)格按照省交通運輸廳、市交通運輸局頒布的有關(guān)規(guī)章制度和要求，負(fù)責(zé)建設(shè)項目的工程管理工作和征遷協(xié)調(diào)工作。(2) 負(fù)責(zé)聯(lián)系設(shè)計單位，搞好各階段工程設(shè)計工作及項目前期的各項報建工作，并做好項目招標(biāo)工作。(3) 負(fù)責(zé)項目的計劃、合同、進(jìn)度、統(tǒng)計、設(shè)計變更、計量支付的審核、管理工作。(4) 負(fù)責(zé)對建設(shè)用地范圍內(nèi)土地和附屬物實施征用和拆遷，組織設(shè)計單位進(jìn)行界樁埋設(shè)工作，打樁放線，提供測量成果圖、表，清點、核準(zhǔn)拆遷工程數(shù)量，并對拆遷工作進(jìn)行驗收。深入施工現(xiàn)場，及時排查糾紛，排除干擾，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。(5)負(fù)責(zé)項目進(jìn)度管理，編制項目總體計劃，制定各階段目標(biāo)考核指標(biāo)，經(jīng)常巡查工地，采取各種切實可行措施，確?？傮w計劃任務(wù)完成。(6)負(fù)責(zé)項目的變更設(shè)計工作，掌握設(shè)計文件和合同文件，協(xié)助設(shè)計單位或?qū)＜医M確定設(shè)計變更方案，拿出初步意見，報指揮部辦公室審批。(7)負(fù)責(zé)項目技術(shù)檔案及征遷資料的收集、整理、匯總、裝訂、歸檔、管理工作。建立完整的工程進(jìn)度、費用、征遷臺帳，編制上報各類工程統(tǒng)計報表、工程竣工文件和工程竣工決算。(8)負(fù)責(zé)組織建設(shè)項目的交、竣工驗收及工程移交前的各項準(zhǔn)備工作。(9)配合審計部門審計。(10)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。 質(zhì)量監(jiān)督部職能(1)在指揮部辦公室副主任（部長）的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查、巡查、監(jiān)管工作。制定工程質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)，監(jiān)督工程質(zhì)量措施的實施，使整個工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。(2)負(fù)責(zé)擬定工程質(zhì)量監(jiān)督管理獎懲辦法，加強對參建單位履約的檢查，對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督管理。(3)監(jiān)督檢查監(jiān)理工作，審查總體開工報告、主要原材料、標(biāo)準(zhǔn)試驗、工程變更和計量支付，對重要內(nèi)容把好審查關(guān)。(4)檢查、監(jiān)督中心試驗室、監(jiān)理單位業(yè)務(wù)開展情況，處理各種質(zhì)量管理違規(guī)問題。(5)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和文明工地建設(shè)的巡查工作。(6)負(fù)責(zé)工程的安全監(jiān)督檢查工作。(7)堅持工地現(xiàn)場檢查，分部工程檢查覆蓋率達(dá)到100%。根據(jù)工程檢查情況督促駐地建設(shè)組和駐地辦，發(fā)出返工、停工及改進(jìn)質(zhì)量的指令。(8)負(fù)責(zé)本項目質(zhì)量保證資料的收集、整理、匯總、管理工作。(9)參與建設(shè)項目交、竣工驗收工作。(10)積極推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。(11)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。 廉政監(jiān)察部職能(1)監(jiān)督檢查被駐機關(guān)、建設(shè)單位和建設(shè)管理單位認(rèn)真履行職責(zé)，切實貫徹黨的路線、方針、政策、國家法律、法規(guī)和縣委、縣政府的具體規(guī)定。(2)監(jiān)督檢查公共服務(wù)部門、行政執(zhí)法部門在項目建設(shè)中的執(zhí)行行為，防止吃拿卡要和亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。(3)監(jiān)督檢查工程建設(shè)的立項、審批、設(shè)計和招投標(biāo)工作，監(jiān)督工程建設(shè)合同履行情況，以及工程變更和資金撥付情況。(4)監(jiān)督檢查工程建設(shè)部門、單位和承擔(dān)管理、服務(wù)責(zé)任的國家工作人員在工程建設(shè)中的廉潔自律情況，查處工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)和腐敗問題。(5)監(jiān)察組常駐人員要積極參與被駐工程領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所安排工作；堅持參與、監(jiān)督、支持的原則，積極為工程建設(shè)搞好服務(wù)。(6)堅持工作報告制度，按月以書面形式將工程進(jìn)展、資金撥付、工程質(zhì)量、工程變更及其他重大問題，向縣紀(jì)委監(jiān)察局報告。(7)完成縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦的其他事項。(8)監(jiān)察組向縣紀(jì)委、監(jiān)察局的情況匯報不征求所駐單位的意見。(9)負(fù)責(zé)監(jiān)督、核查、匯總工程建設(shè)人員考勤工作。(10)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。 駐地建設(shè)組職能(1)在指揮部辦公室及其下設(shè)工程管理部、質(zhì)量監(jiān)督部的領(lǐng)導(dǎo)下，實行駐地建設(shè)組組長負(fù)責(zé)制，堅守施工一線，全程跟班作業(yè)，履行工程現(xiàn)場監(jiān)督、管理職責(zé)，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全負(fù)直接管理責(zé)任。(2)參與項目進(jìn)度管理，采取各種切實可行措施，確保計劃任務(wù)完成。(3)負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理工作，監(jiān)督實施保證工程質(zhì)量的各項措施，重點做好“首件工程質(zhì)量認(rèn)可制”、“重要材料準(zhǔn)入制”、“分項開工審批和質(zhì)量中間檢查驗收控制”等質(zhì)量控制措施的貫徹落實，堅持“全程、無盲區(qū)”管理，嚴(yán)把“人員管理、材料進(jìn)場、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工序工藝、過程監(jiān)管、中間驗收”等關(guān)鍵關(guān)口，保證項目工程質(zhì)量優(yōu)良。(4)監(jiān)督檢查中心試驗室、監(jiān)理單位業(yè)務(wù)開展情況，參與工程變更、計量支付和處理各種質(zhì)量管理違規(guī)問題。(5)參與對參建單位履約的檢查，對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督管理及考核。(6)負(fù)責(zé)督促落實文明工地建設(shè)工作。(7)負(fù)責(zé)督促落實安全工作措施，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)。(8)負(fù)責(zé)本項目轄區(qū)各標(biāo)段質(zhì)量保證資料的收集、整理、匯總、管理工作。(9)每月以書面形式向指揮部辦公室匯報工程現(xiàn)場管理情況。(10)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。第三章 工程質(zhì)量管理辦法為加強旬麟二級公路工程質(zhì)量管理，根據(jù)交通部《公路工程質(zhì)量管理辦法》、陜西省交通廳《陜西省公路工程質(zhì)量管理辦法實施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行“政府監(jiān)督、指揮部巡查、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系，樹立“質(zhì)量零缺陷、操作零誤差、工程零返工，項目全面創(chuàng)優(yōu)”的“三零一創(chuàng)優(yōu)”質(zhì)量意識，落實“駐地辦對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，承擔(dān)第一管理責(zé)任，承包人對標(biāo)段內(nèi)工程質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任”的質(zhì)量責(zé)任制度，實現(xiàn)“工程實體抽檢平均合格率達(dá)93%以上；強度、壓實度、彎沉、厚度等關(guān)鍵指標(biāo)合格率100%，分項工程合格率100%”的質(zhì)量目標(biāo)。結(jié)合工程具體情況，特制定本辦法。3 .1 質(zhì)量管理體系 質(zhì)量管理機構(gòu)(1)為了全面加強工程管理、加大質(zhì)量管理措施的落實力度，成立旬麟二級公路工程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長：李選盈 指揮部辦公室主任副組長：張 軍 指揮部辦公室副主任、質(zhì)量監(jiān)督部部長高社社 指揮部辦公室副主任、工程管理部部長成 員：李文科 指揮部辦公室質(zhì)量監(jiān)督部副部長石高峰 指揮部辦公室工程管理部副部長馬興國 指揮部辦公室綜合協(xié)調(diào)部副部長王文民 指揮部辦公室財務(wù)管理部副部長池長林 指揮部辦公室廉政監(jiān)察部副部長范斌存 指揮部辦公室第一駐地建設(shè)組組長張西靈 指揮部辦公室第二駐地建設(shè)組組長孫亞宏 指揮部辦公室第三駐地建設(shè)組組長施工及監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在指揮部辦公室質(zhì)量監(jiān)督部，張軍同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理的日常工作。工程質(zhì)量管理人員應(yīng)經(jīng)常深入工地現(xiàn)場，加大工程質(zhì)量巡查力度，及時處理、解決工程質(zhì)量存在的問題，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。(2)各駐地辦應(yīng)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的工程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照合同文件的要求配備監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員，以工程質(zhì)量為核心，切實加強現(xiàn)場旁站和獨立抽檢，加大對關(guān)鍵工程、隱蔽工程的監(jiān)理力度。(3)項目經(jīng)理部要成立以項目經(jīng)理為組長，項目總工為副組長的工程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照合同文件要求配備足夠的工程技術(shù)人員、試驗檢測人員和試驗檢測設(shè)備，建立健全崗位責(zé)任制，制定切實可行的質(zhì)量管理辦法。 質(zhì)量管理職責(zé) 指揮部辦公室質(zhì)量管理職責(zé)(1)各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程合同的要求，指揮部辦公室將對工程質(zhì)量進(jìn)行全方位、全過程跟蹤檢查；(2)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的人員、機械到位情況；監(jiān)督檢查駐地建設(shè)人員到位及工作情況；監(jiān)督檢查有無轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象；有權(quán)下令清除轉(zhuǎn)包和分包隊伍，對不能按期完工和保證質(zhì)量的標(biāo)段，有權(quán)對其工程另行安排施工隊伍，對嚴(yán)重違規(guī)的監(jiān)理、施工單位有權(quán)中止合同；(3)負(fù)責(zé)督促各單位落實質(zhì)量管理體系，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量及承包人自檢體系的工作質(zhì)量。指揮部辦公室組織駐地建設(shè)組、駐地辦，不定期進(jìn)行質(zhì)量檢查活動，根據(jù)檢查結(jié)果結(jié)合日常隨機檢查情況，對全線標(biāo)段進(jìn)行質(zhì)量評比，獎優(yōu)罰劣；(4)監(jiān)督檢查監(jiān)理單位和人員執(zhí)行監(jiān)理合同情況，以及監(jiān)理的日常工作情況。對監(jiān)理在施工中做出的不當(dāng)決定有權(quán)做出糾正，對玩忽職守、不遵守職業(yè)道德或不稱職的監(jiān)理人員，有權(quán)做出清出現(xiàn)場的決定，有權(quán)對監(jiān)理單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；(5)對施工違章現(xiàn)象進(jìn)行處罰，及時組織研究處理施工中發(fā)生的一切質(zhì)量問題；(6)處理重大技術(shù)變更，參與關(guān)鍵項目的施工技術(shù)方案的審查工作；(7)根據(jù)工程進(jìn)展安排不同階段的勞動競賽，并對勞動競賽進(jìn)行評選，結(jié)合工程質(zhì)量對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行獎勵和處罰；(8)加強對參建單位的管理人員進(jìn)場考核和培訓(xùn)工作，通過各種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)；(9)加大巡查力度，及時發(fā)布工程質(zhì)量和進(jìn)度信息，協(xié)調(diào)工程進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系；(10)接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。 駐地監(jiān)理辦質(zhì)量管理職責(zé)駐地辦對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，承擔(dān)第一管理責(zé)任，監(jiān)理工程師對該工程項目實施監(jiān)理，主要包括進(jìn)度、質(zhì)量、投資等，其中質(zhì)量是工程監(jiān)理的關(guān)鍵與核心，工程質(zhì)量監(jiān)理貫穿于整個合同執(zhí)行過程的始終。(1)準(zhǔn)備階段：①審查施工單位配備的技術(shù)管理人員及試驗室的儀器設(shè)備；②審查施工單位為工程配備的施工機械(包括料場的機械)是否滿足技術(shù)規(guī)范和工程質(zhì)量的要求；③審查施工單位擬在工程中使用的原材料的來源、數(shù)量和質(zhì)量檢測情況，并進(jìn)行獨立的抽檢試驗。主要原材料由駐地辦和駐地建設(shè)組初審后報質(zhì)量監(jiān)督部審批；④駐地辦審查施工單位的混合料配合比設(shè)計和土工等標(biāo)準(zhǔn)試驗成果；⑤審查擬開工項目的施工方案和技術(shù)措施，重要工程或重要分部、分項工程施工方案和技術(shù)措施；⑥駐地辦初審施工單位的導(dǎo)線點、水準(zhǔn)點以及地面線測量成果，并進(jìn)行100%的復(fù)測，成果報質(zhì)量監(jiān)督部備案；⑦駐地辦對施工單位的配合比、標(biāo)準(zhǔn)試驗都應(yīng)送中心試驗室進(jìn)行驗證試驗。(2)施工階段：①分項工程開工前，必須經(jīng)駐地辦審批簽認(rèn)開工報告；②檢查施工單位的施工工藝是否符合技術(shù)規(guī)范的要求，是否按開工前監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工；③檢查施工中所使用各種原材料、混合料是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和混合料配合比要求，并按規(guī)定頻率進(jìn)行獨立抽檢試驗；④駐地辦監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)理程序。在現(xiàn)場監(jiān)理中，應(yīng)在施工單位自檢合格后獨立抽檢，獨立抽檢頻率不小于施工單位自檢頻率的30%。對每道工序進(jìn)行檢查驗收，合格后及時予以簽認(rèn)，對不合格的工序應(yīng)指示施工單位進(jìn)行缺陷修補或返工直至合格。前道工序未經(jīng)檢驗或檢驗不合格，不得