【正文】 社區(qū)治理理論研究資料匯編2014年7月目錄Contents社區(qū)治理理論研究 1社區(qū)治理是社會體制改革的基礎(chǔ)工程 31社區(qū)治理推動社會治理改革前行 36“2013年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果” 遴選結(jié)果揭曉 41當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問題和思考 44城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策 48當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題與對策分析 5357 / 60社區(qū)治理理論研究一、社區(qū)治理的政策背景（一）十八大胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)中必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與與社會管理的基礎(chǔ)作用。另外，黨的十八大首次將推進(jìn)“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)以后，各地以中央精神為指導(dǎo)、以居民需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動力，著力培育社區(qū)治理主體、完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)社區(qū)治理能力、提高社區(qū)治理水平，共同書寫了社區(qū)治理創(chuàng)新的精彩篇章。（二）十八屆三中全會黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話，深入系統(tǒng)地闡述了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和方法步驟。創(chuàng)新社會治理體制是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和習(xí)近平同志重要講話精神，大力推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，加快從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變，動員和依靠廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢團(tuán)結(jié)奮斗。我們黨對社會建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不斷深化的重要體現(xiàn)。新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨在社會建設(shè)理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了不懈探索，對社會建設(shè)任務(wù)和規(guī)律的認(rèn)識越來越深入、把握越來越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來越科學(xué)。黨的十六屆三中全會提出完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，黨的十六屆四中全會提出加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，黨的十七大提出完善社會管理、健全基層社會管理體制，黨的十八大提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會把握發(fā)展大勢，積極回應(yīng)社會呼聲和群眾關(guān)切，明確提出創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平。這體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，是我國從傳統(tǒng)社會管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會治理的重要標(biāo)志。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。強(qiáng)化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、制訂社會政策和統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)政社分開，放開市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的事項(xiàng)盡量交給社會力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的積極作用。各級政府應(yīng)完善社會治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、政策到位、工作到位。明確市場主體社會責(zé)任。提倡市場主體開發(fā)更多就業(yè)崗位，吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。鼓勵市場主體承辦公益慈善事業(yè)或以多種方式參與慈善、扶貧活動。教育和引導(dǎo)市場主體誠實(shí)守信，杜絕假冒偽劣生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。明確市場主體在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，探索駐社區(qū)市場主體參與社區(qū)治理的有效途徑，共建和諧社區(qū)。增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)功能。創(chuàng)新社會治理體制，必須增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)范等功能。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺維護(hù)社會秩序。依靠工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、協(xié)商談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的矛盾和沖突。推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束個體行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律促使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。深化城鄉(xiāng)居民自治。深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。鼓勵居民參加社會組織活動，動員居民參與社會治安綜合治理，開展群防群治，調(diào)解民間糾紛。支持居民協(xié)助基層政府或其派出機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)構(gòu)做好勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、計(jì)劃生育、文教體衛(wèi)、消費(fèi)維權(quán)等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。　加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)是創(chuàng)新社會治理體制的重要內(nèi)容，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。民政部門是城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)工作的牽頭部門，要敢于負(fù)責(zé)、主動作為，與有關(guān)部門密切配合、積極協(xié)同，在做好深化城鄉(xiāng)居民自治、激發(fā)社會組織活力等工作的同時，切實(shí)加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)工作。構(gòu)建基層綜合服務(wù)管理平臺。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，理順社區(qū)關(guān)系，整合社區(qū)資源，著力構(gòu)建為社區(qū)居民和流動人口提供公共管理服務(wù)的綜合性平臺，統(tǒng)一承擔(dān)人口登記、職業(yè)介紹、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、社會保險、社會救助、文化健身、居家養(yǎng)老等方面的管理服務(wù)。加強(qiáng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。經(jīng)常進(jìn)行減災(zāi)宣傳教育，定期開展避災(zāi)救災(zāi)演練，使城鄉(xiāng)社區(qū)居民熟悉災(zāi)害知識，掌握救災(zāi)自救技能。堅(jiān)持平時宣傳、災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，健全部門協(xié)同、基層組織負(fù)責(zé)、居民參與的社區(qū)減災(zāi)體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。發(fā)揮社區(qū)預(yù)防和化解社會矛盾的基礎(chǔ)作用。在城鄉(xiāng)社區(qū)建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，探索化解社區(qū)矛盾、維護(hù)社區(qū)安定的新方法、新途徑和新機(jī)制，努力把矛盾化解在基層社區(qū)、把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。立足心理干預(yù)開展志愿服務(wù)和專業(yè)社會工作服務(wù)。支持和發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，發(fā)揮專業(yè)社會工作人員作用，開展專項(xiàng)社會關(guān)愛行動，對殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病機(jī)會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們回歸社會。二、社區(qū)治理的理論研究（一）社區(qū)治理的概念和內(nèi)涵所謂社區(qū)就是一個小社會?！吧鐓^(qū)”一詞最初是德國社會學(xué)家F?滕尼斯在其1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中首先使用。他認(rèn)為，社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團(tuán)體。傳統(tǒng)定義為：與“社會”相對地，有著相同價值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會共同體。體現(xiàn)的是一種親密無間、守望相助且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系。2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，對中國的社區(qū)作了如下定義：社區(qū)是居住在一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體。全球治理委員會將治理定義為：使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。格里?斯托克的治理理論五論點(diǎn)：一是治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。二是治理意味著在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中，存在著界線和責(zé)任方面的模糊性。它表明在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿性團(tuán)體，舍者正在承擔(dān)越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任。三是治理明確肯定了在涉及集體行動的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。也就是說，致力于集體行動的組織必須依靠其它組織；為達(dá)到目的各個組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)。四是各個組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。五是治理意味著，辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威。社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。另外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，它是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個政府、非政府組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。所謂社區(qū)服務(wù)，是指在政府倡導(dǎo)和組織下居民所進(jìn)行的自助服務(wù)，是以社區(qū)為單位開展的社會服務(wù)，是一種公益性質(zhì)的福利性便民利民服務(wù)，是一種為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、有償和無償相結(jié)合的社會服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最早起源于19世紀(jì)80年代的英國。起初是作為資本主義早期社會福利的一種形式出現(xiàn)的，目的是為了解決因工業(yè)革命的發(fā)展所引起的社會失業(yè)和貧困問題。社區(qū)服務(wù)的本義應(yīng)該是福利服務(wù)，公益性服務(wù)，是一種社會服務(wù)。其外延或適用范圍是社區(qū)。在西方國家很少有人直接使用“社區(qū)服務(wù)”（Community Service)這一詞，用得最多是這樣一些詞語，如“社會服務(wù)”（Social Service)、“社會福利服務(wù)”（Social Welfare Service)、“社區(qū)照顧”（Community Care)或“社區(qū)照顧服務(wù)”（Community Care Service)、“兒童及青少年服務(wù)”、“弱勢人群服務(wù)”以及“志愿服務(wù)”等。這些詞語所表述的活動都可以納人社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。在我國，1987年初民政部第一次公開提出“社區(qū)服務(wù)”的概念，以此代替“街道社會福利網(wǎng)絡(luò)”的概念，賦予社區(qū)服務(wù)以基本特征和域性，即區(qū)域性、福利性、服務(wù)性和助性。1989年的（居民委員會組織法中正式采用了“社區(qū)服務(wù)”的概念，提出“居民委員會應(yīng)該向居民提供社區(qū)服務(wù)”。1991年在北京召開的全國社區(qū)服務(wù)研討會，就社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延、地位和作用等問題從理論上進(jìn)行了探討。截止1992年，我國已有70%以上的街道開展了社區(qū)服務(wù)的工作。1998年后，隨著政府機(jī)構(gòu)改革，因務(wù)院明確提出由民政部指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。至此，我國的社區(qū)服務(wù)已初從規(guī)模，并納入正常發(fā)展的軌道。社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容為：一是社區(qū)福利服務(wù)，它是針對社區(qū)特殊群體提供的服務(wù)。首先是為老年群體提供的服務(wù)。主要包括老年人包戶服務(wù)、老年人收養(yǎng)和寄托服務(wù)、老年人文化生活服務(wù)、老年人庇護(hù)服務(wù)、老年人生活綜合服務(wù)等。其次是為殘疾人和精神病人群體提供的服務(wù)。主要包括殘疾人康復(fù)服務(wù)、精神病人康復(fù)服務(wù)、殘疾兒童寄托服務(wù)、弱智兒童啟智教育服務(wù)等。再次是為社區(qū)心理障礙群體提供的服務(wù)。主要包括心理咨詢服務(wù)、心理診治服務(wù)等。二是社區(qū)便民利民服務(wù)，它是針對社區(qū)居民提供的服務(wù)。主要包括家政服務(wù)、婚慶喪事服務(wù)、子女教育輔導(dǎo)服務(wù)等，屬于有償和無償兩種形式相結(jié)合的便民利民服務(wù)。三是社區(qū)居民、企事業(yè)單位共建服務(wù)。它是指社區(qū)和企事業(yè)單位充分利用資源，開展的雙向共建服務(wù)。主要包括職工及家庭子女就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)、社區(qū)設(shè)施維護(hù)服務(wù)等。（二）社區(qū)治理的相關(guān)概念社會建設(shè)是一個綜合性的概念，理論上說，它是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀、方法論的重要組成部分，是中國特色社會主義理論體系關(guān)于社會進(jìn)步與發(fā)展的科學(xué)立場、觀點(diǎn)、方法。是科學(xué)發(fā)展觀的具體展開。也就是說，社會建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀是緊密相連的，科學(xué)發(fā)展觀是一種發(fā)展的科學(xué)觀點(diǎn)，理念，而社會建設(shè)則是行動和實(shí)踐。從其基本內(nèi)涵來看，社會建設(shè)是有廣義與狹義之分的。廣義的社會建設(shè)，是相對于自然界而言，指整個社會的建設(shè)，即指包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化f系統(tǒng)和社會生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會大系統(tǒng)的建設(shè)，也就是俗稱的大社會”。狹義的社會建設(shè)是并列于經(jīng)濟(jì)、政治、文化而言，是“四位一體”中的“一位”。指社會系統(tǒng)的發(fā)展、建設(shè)和管理，也就是俗稱的“小社會廣義的社會建設(shè)和狹義的社會建設(shè)是不能截然分開的。廣義的社會建設(shè)，要靠各個子系統(tǒng)的建設(shè)與和諧運(yùn)行來支撐，而狹義的社會建設(shè)，也必須要整個社會建設(shè)作為自己建設(shè)的社會大環(huán)境，需要其他各子系統(tǒng)的配合。社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程。社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。社會管理的基本任務(wù)是規(guī)范社會關(guān)系、處理社會問題、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、促進(jìn)社會穩(wěn)定。這7條既是我們社會管理所理解的基本任務(wù)，也是社會管理所包括的主要內(nèi)容。社會管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會公正。這是一個價值尺度，沒有社會公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。規(guī)范了行為、協(xié)調(diào)了關(guān)系、化解了矛盾、處理了問題，目的是保持和促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。社會組織（social organization）在社會科學(xué)中社會組織有廣義、狹義之分。廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等。狹義的社會組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團(tuán)體和一種新型的社會組織形式：個人媒體群等等。它只是指人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。社會學(xué)研究的社會組織主要指狹義的組織。社會組織的主要特征有：一是特定的組織目標(biāo)。組織目標(biāo)一般是明確的、具體的，表明某一組織的性質(zhì)與功能，人們圍繞某一特定的目標(biāo)