日本農(nóng)村社會保障制度的特色及其啟示(已修改)
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【正文】 日本農(nóng)村社會保障制度的特色及其啟示發(fā)布時間：2011年11月18日 11:36來源：中國農(nóng)村研究網(wǎng)一、日本農(nóng)村社會保障制度的建立與完善 日本農(nóng)村社會保障制度是在借鑒西方國家經(jīng)驗,結(jié)合日本社會的價值取向建立并完善起來的?！ ?zhàn)后初期,由于戰(zhàn)爭的影響,日本農(nóng)村的社會保障主要圍繞生活救濟展開,如制定了《生活保護法》,依照這一《生活保護法》,凡是家庭勞動所得扣除國家規(guī)定的各項最低支出標(biāo)準(zhǔn)而收不抵支的農(nóng)民,可根據(jù)他們的年齡、性別、家庭成員構(gòu)成、所在地區(qū)類別等有關(guān)因素,核定被資助者的最低生活費標(biāo)準(zhǔn)。具體涉及的補助種類包括生活、住宅、教育、醫(yī)療、分娩、生產(chǎn)、喪葬等8種,重點保障農(nóng)民的生存權(quán),并逐步建立起覆蓋全體國民的《最低生活費》保障體系。從上世紀(jì)50年代后期起,在農(nóng)民的生存權(quán)獲得充分保障的前提下,日本政府將農(nóng)村社會保障目標(biāo)轉(zhuǎn)向保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán),主要表現(xiàn)為實施“防貧”政策。1962年日本社會保障審議會提出的《關(guān)于綜合調(diào)整社會保障制度咨詢報告》指出:“一般認(rèn)為,社會保障要由救貧向防貧發(fā)展,也就是說,社會保障在救貧之后的目標(biāo)是防貧”。上世紀(jì)80年代后期,日本政府強調(diào)追求新的社會福利理念,指出社會福利保障制度要著眼于“幫助個人自立”和“尊重個人需求”,強調(diào)社會福利保障制度要真正保證人人享有尊嚴(yán),人人都能夠享受正常的社會生活,強調(diào)社會福利保障制度要滿足國民的多樣化需求[ 1]。隨后,在日本農(nóng)村建立了多層次的養(yǎng)老保險制度,主要分為三個層次,即國民年金制度、國民養(yǎng)老金基金制度、農(nóng)民養(yǎng)老金基金,以滿足不同層次農(nóng)民的需要。同時,還為老年人、殘疾人、保險者遺屬設(shè)立了“老齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金”、“殘疾人基礎(chǔ)養(yǎng)老金”、“遺屬基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。由上可見,日本社會保障制度的發(fā)展經(jīng)歷由初期的保障生存權(quán)逐漸向以“尊重個性,尊重個人的自我選擇權(quán)和自我決定權(quán)”的發(fā)展權(quán)過渡,并隨著社會經(jīng)濟條件的發(fā)展變化逐步修正完善。 。日本的農(nóng)村醫(yī)療保障不是以地域劃分,而是以職域劃分,國民健康保險將農(nóng)民和沒有固定職業(yè)及穩(wěn)定收入的人群納入其中,它以區(qū)域為單位,由地方自治體負(fù)責(zé)此類保險費的征收和管理。由于農(nóng)戶、個體經(jīng)營者等無固定收入,不能像“受雇者保險”那樣,可事先強制性的從工資中扣除醫(yī)療保險費。他們每月須定期到當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ鲜聞?wù)所繳納國民健康保險費,保險費率根據(jù)各家庭的收入水平進行調(diào)整,按每戶不同定額收取國庫補助保險費的50% ,該比例遠遠高于其他各類的醫(yī)療保險?！ ?。日本農(nóng)業(yè)保險是日本政府為了應(yīng)對給農(nóng)業(yè)帶來的自然災(zāi)害,用以保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的經(jīng)營穩(wěn)定,使之適應(yīng)國民經(jīng)濟的高速發(fā)展而采取的一種重要的支持形式。日本政府采取了民間非盈利團體經(jīng)營、政府補貼和再保險相扶持的模式,組成中央政府農(nóng)林水產(chǎn)省、都道府縣農(nóng)業(yè)共濟組合聯(lián)合會、市町村農(nóng)業(yè)共濟組合三級連動的農(nóng)業(yè)共濟保險體系。這一救災(zāi)制度和組織模式對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了一定作用。[ 2] 二、中日兩國農(nóng)村社會保障制度的比較 ,是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。日本的城市化水平自1950年至1975年,由37. 5%%,提高了38. 4個百分點,城市人口由3120. 3萬增加到了8496. 2萬,農(nóng)村人口由5199. 7萬減少到了2697. 8萬。與其相適應(yīng)城鄉(xiāng)人口之比由0. 6:1提高到了3. 15: 1。日本城市化水平的快速提高,是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的直接結(jié)果,同一時期,日本的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù),由1838萬增加到了4551萬,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù),由1721萬減少到了661萬,兩者之比,由1. 07:
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