日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的特色及其啟示(已修改)
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【正文】 日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的特色及其啟示發(fā)布時(shí)間：2011年11月18日 11:36來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)一、日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善 日本農(nóng)村社會(huì)保障制度是在借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn),結(jié)合日本社會(huì)的價(jià)值取向建立并完善起來(lái)的。 。戰(zhàn)后初期,由于戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,日本農(nóng)村的社會(huì)保障主要圍繞生活救濟(jì)展開(kāi),如制定了《生活保護(hù)法》,依照這一《生活保護(hù)法》,凡是家庭勞動(dòng)所得扣除國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)最低支出標(biāo)準(zhǔn)而收不抵支的農(nóng)民,可根據(jù)他們的年齡、性別、家庭成員構(gòu)成、所在地區(qū)類(lèi)別等有關(guān)因素,核定被資助者的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體涉及的補(bǔ)助種類(lèi)包括生活、住宅、教育、醫(yī)療、分娩、生產(chǎn)、喪葬等8種,重點(diǎn)保障農(nóng)民的生存權(quán),并逐步建立起覆蓋全體國(guó)民的《最低生活費(fèi)》保障體系。從上世紀(jì)50年代后期起,在農(nóng)民的生存權(quán)獲得充分保障的前提下,日本政府將農(nóng)村社會(huì)保障目標(biāo)轉(zhuǎn)向保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán),主要表現(xiàn)為實(shí)施“防貧”政策。1962年日本社會(huì)保障審議會(huì)提出的《關(guān)于綜合調(diào)整社會(huì)保障制度咨詢(xún)報(bào)告》指出:“一般認(rèn)為,社會(huì)保障要由救貧向防貧發(fā)展,也就是說(shuō),社會(huì)保障在救貧之后的目標(biāo)是防貧”。上世紀(jì)80年代后期,日本政府強(qiáng)調(diào)追求新的社會(huì)福利理念,指出社會(huì)福利保障制度要著眼于“幫助個(gè)人自立”和“尊重個(gè)人需求”,強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利保障制度要真正保證人人享有尊嚴(yán),人人都能夠享受正常的社會(huì)生活,強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利保障制度要滿足國(guó)民的多樣化需求[ 1]。隨后,在日本農(nóng)村建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,主要分為三個(gè)層次,即國(guó)民年金制度、國(guó)民養(yǎng)老金基金制度、農(nóng)民養(yǎng)老金基金,以滿足不同層次農(nóng)民的需要。同時(shí),還為老年人、殘疾人、保險(xiǎn)者遺屬設(shè)立了“老齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金”、“殘疾人基礎(chǔ)養(yǎng)老金”、“遺屬基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。由上可見(jiàn),日本社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)歷由初期的保障生存權(quán)逐漸向以“尊重個(gè)性,尊重個(gè)人的自我選擇權(quán)和自我決定權(quán)”的發(fā)展權(quán)過(guò)渡,并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化逐步修正完善?！ ?。日本的農(nóng)村醫(yī)療保障不是以地域劃分,而是以職域劃分,國(guó)民健康保險(xiǎn)將農(nóng)民和沒(méi)有固定職業(yè)及穩(wěn)定收入的人群納入其中,它以區(qū)域?yàn)閱挝?由地方自治體負(fù)責(zé)此類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和管理。由于農(nóng)戶(hù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等無(wú)固定收入,不能像“受雇者保險(xiǎn)”那樣,可事先強(qiáng)制性的從工資中扣除醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。他們每月須定期到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障事務(wù)所繳納國(guó)民健康保險(xiǎn)費(fèi),保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)各家庭的收入水平進(jìn)行調(diào)整,按每戶(hù)不同定額收取國(guó)庫(kù)補(bǔ)助保險(xiǎn)費(fèi)的50% ,該比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各類(lèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)?！ Ｈ毡巨r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是日本政府為了應(yīng)對(duì)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的自然災(zāi)害,用以保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定,使之適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而采取的一種重要的支持形式。日本政府采取了民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)相扶持的模式,組成中央政府農(nóng)林水產(chǎn)省、都道府縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)、市町村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合三級(jí)連動(dòng)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)體系。這一救災(zāi)制度和組織模式對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了一定作用。[ 2] 二、中日兩國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的比較 ,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。日本的城市化水平自1950年至1975年,由37. 5%%,提高了38. 4個(gè)百分點(diǎn),城市人口由3120. 3萬(wàn)增加到了8496. 2萬(wàn),農(nóng)村人口由5199. 7萬(wàn)減少到了2697. 8萬(wàn)。與其相適應(yīng)城鄉(xiāng)人口之比由0. 6:1提高到了3. 15: 1。日本城市化水平的快速提高,是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接結(jié)果,同一時(shí)期,日本的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù),由1838萬(wàn)增加到了4551萬(wàn),農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù),由1721萬(wàn)減少到了661萬(wàn),兩者之比,由1. 07:
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