【正文】 柳州市柳江流域生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）第一章 總則 第二章 規(guī)劃保護第三章 建設(shè)控制第四章 水污染防治第五章 生態(tài)保護第六章 法律責(zé)任第七章 附則第一章　總 則第1條 【立法目的】 為了保護柳江流域生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。說明：為防治水污染，保護水生態(tài)，有必要根據(jù)上位法的規(guī)定，結(jié)合柳江流域的水環(huán)境質(zhì)量狀況，制定專門的地方性規(guī)定。因流域管理既涉及水環(huán)境質(zhì)量管理，也涉及水資源和河岸管理，相應(yīng)將《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》作為立法的主要依據(jù)。依據(jù)：、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第一條 為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。、《中華人民共和國水法》第一條　為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，制定本法。、《中華人民共和國水污染防治法》第一條 為了保護和改善環(huán)境，防治水污染，保護水生態(tài)，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)柳江流域的規(guī)劃、建設(shè)、水污染防治以及生態(tài)保護等活動。本條例所稱柳江流域包括本市行政區(qū)域內(nèi)以下水域及其集雨范圍：（1） 柳江干流，包括柳州市境內(nèi)的榕江、融江、柳江；　?。ǘ┝饕Я鳎▽そ?、龍江、洛清江及其他二級支流；（三）柳江其他支流；（四）對柳江水質(zhì)有重大影響的水庫、湖泊、濕地、撇洪渠。說明：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定，包括地域范圍和適用對象。柳江作為柳州市的母親河，沿途有眾多的支流匯入，其中不少支流流經(jīng)人口密集區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，大量的生活污水和部分工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入支流，進而匯入柳江，成為破壞柳江流域水生態(tài)環(huán)境的重要污染源，因此，除了對柳江干流進行立法保護外，還必須對柳江支流以及對柳江水質(zhì)有重大影響的水庫、湖泊、濕地、撇洪區(qū)及其集雨區(qū)域進行立法保護。為此，《條例》將保護范圍確定為包括柳江干流、支流以及其相關(guān)水體及其集雨范圍。從立法的相對獨立性，本條例未將柳州市行政區(qū)域的紅水河流域納入調(diào)整范圍。適用對象主要依據(jù)流域保護的重點環(huán)節(jié)確定，包括生態(tài)保護規(guī)劃的編制、項目建設(shè)與控制、水污染防治以及生態(tài)保護等方面。依據(jù)：《中華人民共和國水污染防治法》第二條 本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。參考：《珠海經(jīng)濟特區(qū)前山河流域管理條例》第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)前山河流域的規(guī)劃、建設(shè)、水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護等活動?！　”緱l例所稱前山河流域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)前山河自源頭至下游石角咀處的所有干支流的集雨范圍。具體范圍由市人民政府（以下簡稱市政府）劃定并向社會公布。第三條【保護范圍】柳江流域生態(tài)環(huán)境保護范圍分為重點保護區(qū)域和一般保護區(qū)域。重點保護區(qū)域為由柳江干流水域和河道岸線兩側(cè)各二千范圍內(nèi)，主要支流水域及其河道岸線兩側(cè)各一千范圍內(nèi)以及對柳江水質(zhì)有重大影響的水庫、湖泊、濕地、撇洪渠；一般保護區(qū)域為保護范圍內(nèi)重點保護區(qū)域以外的區(qū)域。柳州市人民政府可以在重點保護區(qū)域內(nèi)劃定重點保護河段。重點保護區(qū)域和一般保護區(qū)域的具體范圍，由柳州市人民政府劃定，并向社會公布。說明：合理劃定柳江流域生態(tài)保護范圍是對流域進行保護的基礎(chǔ)工作。根據(jù)流域的不同保護范圍，可以采取不同的保護措施，有利于兼顧生態(tài)保護與生產(chǎn)生活的關(guān)系。結(jié)合柳江流域的實際，將柳江的水域及毗鄰河流的一定區(qū)域劃分重點保護區(qū)，采取更嚴格的保護措施。對于重點保護區(qū)外圍的區(qū)域劃定為一般保護區(qū)，實行一般性的保護措施。在調(diào)研中，柳州市發(fā)改委等有關(guān)主管部門認為，要考慮自然保護區(qū)“核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)”及生態(tài)環(huán)境保護“重點保護區(qū)、一般保護區(qū)”之間相互關(guān)系，以及在柳江流域開展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、分區(qū)分級管理等工作。另外，根據(jù)河岸保護的需要，在柳江流域城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重點河岸可以劃定重點保護河段，實施特殊的保護和管理措施，如限制餐飲或燒烤活動等。第四條【保護原則】 柳江流域的保護應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理和生態(tài)補償?shù)脑瓌t。說明：本條是關(guān)于流域保護的原則條款?！罢鲗?dǎo)”的原則強調(diào)了政府責(zé)任。流域性生態(tài)環(huán)境保護，是綜合性較強的大規(guī)模的公益性事業(yè)，需要堅持并強化政府的責(zé)任；“社會參與”的原則體現(xiàn)了立法對社會力量參與和監(jiān)督柳江流域生態(tài)環(huán)境保護的引導(dǎo)和支持；“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、綜合治理”是制定和實施柳江流域生態(tài)保護具體措施時應(yīng)遵循的基本原則；“生態(tài)補償”則體現(xiàn)了在柳江流域生態(tài)保護中逐步建立運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。在調(diào)研中，柳州市發(fā)改委認為，應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。依據(jù)：、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五條：環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。、《中華人民共和國水污染防治法》第三條：水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。參考：《廣州市流溪河流域保護條例》第四條：流溪河流域的保護和管理應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、保護優(yōu)先、合理利用和生態(tài)補償?shù)脑瓌t。　　第五條【管理體制、機制】 柳江流域生態(tài)環(huán)境保護實行市人民政府統(tǒng)一管理與縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府屬地分段管理相結(jié)合的體制。市、縣（區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)柳江流域生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)工作。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立柳江流域生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任考核制度，制定考核辦法，對柳江流域縣（區(qū)）人民政府進行考核。柳江流域內(nèi)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處履行柳江流域生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任的情況進行考說明：理順管理體制、健全管理機制是確保柳江流域生態(tài)環(huán)境有效保護的重要基礎(chǔ)。針對柳江流域管理體制不健全、績效考評、政績考核機制有待完善等問題，有必要建立起流域生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一管理和屬地分段管理相結(jié)合、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理體制，市及流域所在縣（區(qū)）人民政府負責(zé)流域生態(tài)保護的領(lǐng)導(dǎo)工作。在調(diào)研中，柳州市發(fā)改委認為，根據(jù)中央的《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，制定柳江流域生態(tài)環(huán)境保護考核評價的依據(jù)。市、縣（區(qū)）政府要建立流域生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任考核制度，層層考核，確保責(zé)任落實到位。因此，本《條例》在管理體制上，實行政府的統(tǒng)一管理與屬地管理相結(jié)合，強化流域保護的綜合協(xié)調(diào)。管理機制上，實行流域生態(tài)環(huán)境的目標責(zé)任制和考核評價制定，能有效推進流域的環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。依據(jù)：《中華人民共和國水污染防治法》第六條：國家實行水環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。參考：《廣州市流溪河流域保護條例》第九條：市人民政府應(yīng)當(dāng)建立流溪河流域水污染防治、水資源管理、河道堤防和防洪安全目標責(zé)任考核制度，制定考核辦法，對流溪河流域內(nèi)區(qū)、縣級市人民政府進行考核。流溪河流域內(nèi)區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行水污染防治、水資源管理、河道堤防和防洪安全目標責(zé)任的情況進行考核。第六條【河長制】柳江流域生態(tài)環(huán)境保護實行河（段）長、湖長責(zé)任制。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河（段）長、湖長是柳江流域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，分級分段分區(qū)域組織領(lǐng)導(dǎo)柳江流域的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等工作。　　河（段）長、湖長及其管理的河段、湖泊（水庫、山塘）由市人民政府決定并向社會公布。說明：流域管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。中央和自治區(qū)提出要全面推行河長制，落實地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，共同做好河流、湖泊的保護工作，這有利于完善水治理體系、保障國家水安全。年月，柳州市委、市政府制定了《柳州市全面推行河長制工作方案》，該方案第三條規(guī)定河長體系，全面構(gòu)建行政區(qū)和流域相結(jié)合的市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長組織體系，明確了實行以河長負責(zé)制為核心的各項責(zé)任制，設(shè)立了工作機構(gòu)，明確了工作職責(zé)等，規(guī)定比較具體。為有效推進河長制，保障措施穩(wěn)定推進，本條對柳江流域河長制的原則規(guī)定。依據(jù)：、《中華人民共和國水污染防治法》第五條：省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》：（四）工作職責(zé)。各級河長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo)，對目標任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責(zé)。河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進各項工作。、年月日，十九屆中央委員會深改組第一次會議關(guān)于推進“湖長制”的相關(guān)舉措。第七條【管理職責(zé)】 市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)柳江流域生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一保護和管理工作，并組織實施本條例。 市、縣（區(qū)）水行政部門負責(zé)柳江流域水功能區(qū)劃編制、水資源保護、河道綜合治理監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、國土、交通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、航道、城市管理等行政主管部門依照法律、法規(guī)以及市人民政府確定的職責(zé)分工，負責(zé)柳江流域生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)工作。柳江流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處照法律、法規(guī)以及縣（區(qū)）人民政府確定的職責(zé)，做好柳江流域生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配合人民政府及其有關(guān)行政主管部門，做好柳江流域生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)工作。說明：本條規(guī)定柳江流域生態(tài)保護的管理部門職責(zé)分工。流域范圍內(nèi)既涉及水環(huán)境質(zhì)量管理，也涉及水資源、河道和河岸管理。在調(diào)研中，有意見認為分工協(xié)作、密切配合是保障柳江流域生態(tài)保護的關(guān)鍵，因此，在職責(zé)劃分上主要明確環(huán)境保護行政主管部門的職責(zé)，由其負責(zé)柳江流域生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一保護和管理工作，并組織實施本條例。其次，明確水行政主管部門的職責(zé)，由其負責(zé)柳江流域水資源方面的管理工作，其他相關(guān)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層政府、組織等也依法承擔(dān)流域管理相應(yīng)的保護和管理職責(zé)。依據(jù)：、《中華人民共和國水污染防治法》第九條：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。、《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》第七條第二、三、四款：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關(guān)部門依法對環(huán)境污染的防治、資源的保護實施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)有專人負責(zé)環(huán)境保護工作，街道辦事處和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好環(huán)境保護工作。第八條【協(xié)調(diào)聯(lián)動】 市、縣（區(qū)）人民政府建立健全柳江流域生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域和部門常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合、交叉執(zhí)法，實行信息共享和事故聯(lián)合應(yīng)急處置。說明：加強區(qū)域和部門的協(xié)作、聯(lián)動配合機制是加強流域保護的有效措施。柳州市自年以來，建立《柳州生態(tài)市建設(shè)聯(lián)席會議制度》，建立柳州生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定柳州生態(tài)市建設(shè)的重大政策措施；生態(tài)市創(chuàng)建工作目標，并制定實施方案；督促和指導(dǎo)各縣區(qū)、各部門開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中遇到的重大問題；通報生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)完成情況，并由主持人或市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行指導(dǎo)點評；確定生態(tài)市建設(shè)工作的考核獎懲措施等成效明顯。目前環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)、畜牧、漁政、海事、旅游等職權(quán)分散，沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)管機制，沒有形成強有力的生態(tài)監(jiān)管機制。針對流域保護分段管理、協(xié)作配合不暢、信息不共享、聯(lián)合執(zhí)法不力等問題，考慮到流域生態(tài)保護涉及到多個部門職責(zé)，水域跨不同縣級行政區(qū)域，為實現(xiàn)齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，本條規(guī)定建立健全柳江流域生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域和部門常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享和事故聯(lián)合應(yīng)急處置。依據(jù)：《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》第七條第一款：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護工作，監(jiān)督、檢查環(huán)境保護工作任務(wù)落實情況，統(tǒng)籌環(huán)境應(yīng)急處置工作，建立環(huán)境信息共享機制，對重點環(huán)境污染問題和違法行為，實行聯(lián)合執(zhí)法。參考：《襄陽市漢江流域水環(huán)境保護條例》第十條：市、縣（市、區(qū)）人民政府建立水環(huán)境保護區(qū)域和部門協(xié)作聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合、交叉執(zhí)法，建立信息共享和事故聯(lián)合應(yīng)急處置機制。第九條【資金保障】 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將柳江流域生態(tài)保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。說明：資金保障是柳江流域生態(tài)保護的物質(zhì)基礎(chǔ)。年，柳州市政府制定的《柳州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實施方案》第五條規(guī)定，市縣兩級財政都要安排落實生態(tài)市建設(shè)經(jīng)費。生態(tài)市重點建設(shè)項目，應(yīng)該優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，仔細組織實施。依據(jù)：、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十三條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。、《中華人民共和國水污染防治法》第四條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。第十條【生態(tài)補償機制】市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全流域生態(tài)保護補償機制，對流域源頭區(qū)、集中式飲用水水源地和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的重點區(qū)域給予生態(tài)保護補償。說明：目前對柳江生態(tài)保護的補償事項沒有相關(guān)的文件規(guī)定，補償制度中補償機構(gòu)、補償資金、補償補償對象、補償范圍、補償標準、補償程序等沒