南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃簡介(已修改)
2025-08-01 12:21 本頁面
【正文】 南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃簡介2003年8月25日 中國環(huán)境規(guī)劃院 一、 總 論 （一）編制原則 １．突出工程生態(tài)環(huán)境影響 規(guī)劃將緊緊把握工程帶來的生態(tài)環(huán)境影響動因進(jìn)行重點規(guī)劃，使工程的綜合效益得以充分發(fā)揮，負(fù)面效應(yīng)得到重視并提出防范措施。 ２．源于流域規(guī)劃，高于流域規(guī)劃 由工程引發(fā)的跨流域流量、流態(tài)、流質(zhì)變化，以及由輸水主干渠及其聯(lián)接的調(diào)蓄湖庫形成的新的生態(tài)系統(tǒng)變化，都是工程活動造成的跨流域生態(tài)環(huán)境影響，需要針對跨流域的生態(tài)環(huán)境問題提出防治對策。因此，工程生態(tài)環(huán)境規(guī)劃既源于流域規(guī)劃，又高于流域規(guī)劃。 ３．統(tǒng)一分區(qū)、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃 規(guī)劃把東、中、西三線工程所影響的四大流域各區(qū)域作為一個整體，按調(diào)水對不同區(qū)域的生態(tài)影響特點，統(tǒng)一劃分為調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)和受水區(qū)，統(tǒng)一確定生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、范圍和時限，統(tǒng)一規(guī)劃，使南水北調(diào)工程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)與原有的流域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)任務(wù)相銜接，形成一個完整的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。 ４．預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合 規(guī)劃將貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的生態(tài)保護(hù)總方針，對各類生態(tài)管理區(qū)、水源保護(hù)區(qū)，規(guī)定相應(yīng)的管理措施，并采取必要的工程措施，削減調(diào)水不利影響的同時，綜合發(fā)揮法制、行政和經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)對工程影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和改善。 ５．規(guī)劃設(shè)計、施工、運營三階段并重 規(guī)劃將分區(qū)域?qū)σ?guī)劃設(shè)計、施工、運營期等不同階段提出不同生態(tài)保護(hù)要求，以完整地體現(xiàn)生命周期評價和綠色設(shè)計理念。 ６．為綜合決策提供科學(xué)依據(jù) 規(guī)劃要力求對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行前瞻性分析，從生態(tài)系統(tǒng)的變化與調(diào)控措施的效果進(jìn)行方案評估，制定與主體工程配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，為工程立項到實施、運營的綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。 （二）規(guī)劃環(huán)境背景 １．地下水超采、污染及濕地退化是黃淮海流域主要的生態(tài)環(huán)境問題 １９８５年以來，黃淮海流域地面沉降及地下水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失估計在１４０億元左右，影響城市包括太原、石家莊和天津等城市；最近幾十年來，海河流域平原地區(qū)的深、淺層地下水位分別下降了９０米和５０米。 受滄州深層地下水位下降漏斗影響，東部咸水西侵，與１９８４年比較，目前咸水區(qū)面積向西擴(kuò)展了６８６平方公里，深層淡水礦化度升高了０．７６８克/升。 ２０世紀(jì)５０年代海河流域有萬畝以上的洼淀１９０多個，洼淀面積超過１００００平方公里。現(xiàn)今，除白洋淀和部分洼淀修建成水庫外，大部分的洼淀都已消失或退化。即使加上３０多座大型水庫和１００多座中型水庫，濕地面積也僅有２０００多平方公里。 ２．黃淮海流域缺水形勢嚴(yán)峻 中國工程院２０００年《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》的研究結(jié)論：海河、淮河、黃河流域片現(xiàn)狀缺水５０億～１４０億立方米（平水年和枯水年），２０１０年達(dá)１００億～２２５億立方米，２０３０年及以后達(dá)１６０億～３０５億立方米。 實施節(jié)水規(guī)劃后，到２０１０年受水區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活需水量在節(jié)水后仍比現(xiàn)狀增加５４億立方米，至２０３０年將繼續(xù)增加１１５億立方米。若考慮現(xiàn)狀地下水超采量和未處理污水利用量，以及農(nóng)業(yè)灌溉存在的嚴(yán)重資源性缺水狀況，在沒有新的水源工程或僅有少量新水源工程條件下，２０１０年和２０３０年，受水區(qū)的缺水量將分別達(dá)到１２０億立方米和１８０億立方米左右。 ３．水污染問題是南水北調(diào)工程實施和發(fā)揮效益的主要制約因素 南水北調(diào)東線輸水干線５０％水質(zhì)斷面超Ⅴ類，中線輸水區(qū)與受水區(qū)的引水河道也約有半數(shù)超Ⅴ類。主要受水區(qū)幾乎有河皆枯、有水皆污，污水灌溉進(jìn)一步引起土壤、農(nóng)作物和地下水的污染。如海河流域一、二、三級支流的近１萬千米河長中，已有約４０００千米河道長年干涸；北京市市區(qū)年排放廢污水６．３億噸，經(jīng)北運河、北京排污河、永定新河入海，其中３８％的水量用于農(nóng)業(yè)灌溉。 （三）規(guī)劃總體設(shè)計 １．總體目標(biāo) 規(guī)劃將主要解決以下三個層面的問題： 戰(zhàn)略層：主要解決兩方面問題，一是工程實施是否存在制約立項的環(huán)境因素；二是確認(rèn)工程實施前后可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，提出工程措施與管理措施，為工程可行性報告、環(huán)境影響評價，以及工程設(shè)計中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點與措施奠定基礎(chǔ)。 流域?qū)樱褐饕蝿?wù)是為保障南水北調(diào)工程的生態(tài)安全，明確四大流域應(yīng)重點解決的生態(tài)環(huán)境問題；協(xié)調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與四大流域水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，尤其是水污染防治規(guī)劃的目標(biāo)及工程、管理措施間的關(guān)系。 區(qū)域?qū)樱悍謩e針對工程實施對調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)、受水區(qū)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，明確規(guī)劃需達(dá)到的目標(biāo)，提出相應(yīng)的工程和管理措施，尤其要重點關(guān)注那些關(guān)鍵性或敏感性的生態(tài)功能區(qū)。 ２．規(guī)劃內(nèi)容 南水北調(diào)工程戰(zhàn)略環(huán)境影響評價：分析論證工程是否存在不可解決的環(huán)
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