【正文】 入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，由城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施處理。前山河流域交接斷面水質(zhì)應(yīng)當(dāng)逐步改善，水質(zhì)狀況作為前山河流域綜合整治和保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，具體辦法由市政府制定。本條相應(yīng)提出交接斷面的水質(zhì)管理的考核、監(jiān)管措施。柳江流域交接斷面水質(zhì)應(yīng)當(dāng)逐步改善，水質(zhì)狀況作為柳江流域綜合整治和保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，具體考核辦法由市人民政府制定。對超過市級重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其行政區(qū)域范圍內(nèi)新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。重點水污染物排放總量控制指標(biāo)由市人民政府根據(jù)上級人民政府明確的指標(biāo)，結(jié)合區(qū)縣（市）實際情況進(jìn)行分解落實。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，對國家重點水污染物之外的其他水污染物排放實行總量控制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量。第二十條　國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。說明：對重點水污染物排放實施總量控制制度，是《中華人民共和國水污染防治法》確定的水污染防治的重要制度，本條作出相應(yīng)的規(guī)范。被暫停審批區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定整改方案，削減區(qū)域內(nèi)重點水污染物排放總量。對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的縣（區(qū)），市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其行政區(qū)域內(nèi)新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件?！　≈攸c水污染物排放總量控制指標(biāo)由市人民政府根據(jù)上級人民政府明確的指標(biāo)，結(jié)合縣（區(qū)）實際情況進(jìn)行分解落實。市環(huán)保、水行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測前山河水質(zhì)，及時向社會公布水質(zhì)狀況、水污染防治情況等信息，接受社會監(jiān)督。流域內(nèi)劃定有飲用水源保護(hù)區(qū)等各項的功能，相應(yīng)的對流域內(nèi)水質(zhì)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到功能區(qū)域的要求，以確保水質(zhì)安全。　　市人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制，配備必要的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，定期監(jiān)測柳江流域干流和主要支流水質(zhì)，并及時向社會公布水污染防治情況、水質(zhì)狀況等信息，接受社會監(jiān)督。本條例實施前已建成的本條第一款規(guī)定的設(shè)施、項目，污染物排放不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者未辦理合法手續(xù)的，依照《中華人民共和國水污染防治法》、《廣州市違法建設(shè)查處條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理。改建前款規(guī)定的設(shè)施、項目的，不得增加排污量。第八十七條：違反本法規(guī)定，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。同時，針對條例實施前已合法建成的設(shè)施和項目，設(shè)定相應(yīng)的過渡處理措施。說明：本條是對柳江流域重點保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)重污染項目的禁止性規(guī)定。本條例實施前已建成的本條第一款規(guī)定的設(shè)施、項目，污染物排放不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者未辦理合法手續(xù)的，依照《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件的要求。建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。說明：本條是關(guān)于建設(shè)項目與防治污染設(shè)施“三同時”的規(guī)定。第二十三條【項目建設(shè)“三同時”】 新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 、《中華人民共和國水污染防治法》第十九條：新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。依據(jù)：、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十九條：編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的，不得開工建設(shè)。 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的各項建設(shè)活動，均應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)劃的內(nèi)容。第三章 建設(shè)控制第二十一條【項目建設(shè)要求】 在柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)開展項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合柳江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃、區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃、河道岸線利用管理規(guī)劃和流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二十條【規(guī)劃監(jiān)管】市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的跟蹤、評估、反饋等工作，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施具有針對性和實效性。第十九條【規(guī)劃變更】 柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃、區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃、河道岸線利用管理規(guī)劃和流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃變更應(yīng)當(dāng)按照原編制、批準(zhǔn)程序進(jìn)行。其中國家和自治區(qū)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由所在地的設(shè)區(qū)城市人民政府組織編制，報自治區(qū)人民政府審批；國家和自治區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由所在地的縣級人民政府組織編制，經(jīng)所在地的設(shè)區(qū)城市人民政府同意后，報自治區(qū)人民政府審批。第十八條【規(guī)劃銜接】 柳江流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和河道岸線利用管理規(guī)劃等涉及空間布局和用地需求的，經(jīng)發(fā)展改革、規(guī)劃、國土等行政管理部門審查后，由規(guī)劃編制部門報請同級人民政府審批，并由規(guī)劃行政管理部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。市、區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中國家和自治區(qū)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由所在地的設(shè)區(qū)城市人民政府組織編制，報自治區(qū)人民政府審批；國家和自治區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由所在地的縣級人民政府組織編制，經(jīng)所在地的設(shè)區(qū)城市人民政府同意后，報自治區(qū)人民政府審批。因此需要統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。柳江流域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮自然資源條件、生態(tài)環(huán)境承載能力以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，從源頭上控制和減少污染。第17條 【流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃】 市人民政府發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同水行政、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，根據(jù)國家、自治區(qū)、市的有關(guān)規(guī)定和柳江流域水資源規(guī)劃，編制柳江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。　　前山河流域濱水岸線建設(shè)控制地帶范圍實施分類控制。河道岸線的界限，由河道主管機(jī)關(guān)會同交通等有關(guān)部門報縣級以上地方人民政府劃定。依據(jù)：《中華人民共和國河道管理條例》第十七條：河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。說明：理由同上?！? 柳江流域岸線建設(shè)控制地帶實施分類控制。流溪河流域河道岸線利用管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃。參考：《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》第十七條：市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國土等有關(guān)行政管理部門，依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制流溪河干流的河道岸線利用管理規(guī)劃，經(jīng)流溪河流域管理委員會審議后，報市人民政府批準(zhǔn)。依據(jù)：《廣西壯族自治區(qū)實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法》第九條：縣級以上人民政府相關(guān)行業(yè)主管部門需要單獨編制本行業(yè)的城市專項規(guī)劃、鎮(zhèn)專項規(guī)劃、鄉(xiāng)專項規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，進(jìn)一步補充、深化有關(guān)內(nèi)容，與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，并報本級人民政府審批。對河流岸線進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，實行功能分區(qū)分類管理，對岸線資源的合理利用、特別城市沿河景觀建設(shè)以及保障防洪安全、保護(hù)水生態(tài)具有重要意義。說明：岸線既是生產(chǎn)生活利用的重要區(qū)域，也是保障河道安全的重要屏障?！?　縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土等有關(guān)行政主管部門，依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制柳江主要支流的河道岸線利用規(guī)劃，在征求市水行政主管部門意見并經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，報市人民政府水行政主管部門備案。參考: 《廣西壯族自治區(qū)巴馬盤陽河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第十六條：巴馬盤陽河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域保護(hù)范圍的生態(tài)功能、水資源狀況、空氣質(zhì)量、地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r等科學(xué)合理編制，明確重點保護(hù)區(qū)域和一般保護(hù)區(qū)域的保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、保障措施、污染防治措施等，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接?！　】h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)并公布實施。依據(jù)：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十三條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。 第十四條【生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃內(nèi)容】 柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃、區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)范圍的生態(tài)功能、水資源狀況、飲用水水源保護(hù)、岸線管理、地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r等科學(xué)編制，明確重點保護(hù)區(qū)域和一般保護(hù)區(qū)域的保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、保障措施、污染防治措施等，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。流溪河流域內(nèi)區(qū)、縣級市水務(wù)行政主管部門可以根據(jù)流溪河流域綜合規(guī)劃，會同同級有關(guān)行政管理部門編制區(qū)域綜合規(guī)劃。其中國家和自治區(qū)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由所在地的設(shè)區(qū)城市人民政府組織編制，報自治區(qū)人民政府審批；國家和自治區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由所在地的縣級人民政府組織編制，經(jīng)所在地的設(shè)區(qū)城市人民政府同意后，報自治區(qū)人民政府審批?！?　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃?！　?省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水行政等部門編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)并公布實施。本條是關(guān)于流域生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃的編制程序要求。目前柳江流域生態(tài)存在功能規(guī)劃還不夠明確，邊界及范圍不夠清晰問題。縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃，結(jié)合本地實際，會同同級有關(guān)行政主管部門編制本區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃，報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。對不屬于本部門職責(zé)的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時移交有管轄權(quán)的部門處理。參考《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》第十五條：鼓勵、支持單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報。、《中華人民共和國水污染防治法》第十一條：任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。因此，立足實際，提升經(jīng)驗，完善機(jī)制，本條規(guī)定環(huán)保社會監(jiān)督問題。依托新聞媒體、網(wǎng)站、微博、微信等平臺，廣泛開展環(huán)保工作動態(tài)、環(huán)?？破罩R和環(huán)保政策法規(guī)的宣傳，不斷拓寬環(huán)境宣傳教育的形式和渠道。說明：社會環(huán)保監(jiān)督制度是保障環(huán)保工作扎實推進(jìn)的有效措施，引導(dǎo)社會各方力量通過各種方式參與環(huán)保監(jiān)督，彌補環(huán)保執(zhí)法力量不足問題，也能發(fā)揮教育和宣傳功能，提升環(huán)保意識，提升環(huán)保效率。市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報的電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，及時受理并處理投訴、舉報。第十二條【投訴舉報】鼓勵和支持成立民間自治組織，加強對柳江流域生態(tài)環(huán)境的自治管理。參考：《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》第十四條：鼓勵、支持廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體加強對流溪河流域保護(hù)情況的輿論監(jiān)督和宣傳報道。說明：加強生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育，提高人民群眾環(huán)境保護(hù)意識，強化輿論監(jiān)督工作，讓全市市民認(rèn)識到母親河柳江保護(hù)的重要性，都參與到保護(hù)行動中，從而有利于形成柳江流域保護(hù)的社會共治氛圍。第十一條【宣傳輿論監(jiān)督】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及柳江流域水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，并拓展公眾參與柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)途徑，增強公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔〕號）關(guān)于“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機(jī)制。針對該問題，本條規(guī)定建立健全流域生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。說明：目前對柳江生態(tài)保護(hù)的補償事項沒有相關(guān)的文件規(guī)定，補償制度中補償機(jī)構(gòu)、補償資金、補償補償對象、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償程序等沒有規(guī)定，制約了生態(tài)補償工作的展開，也制約了柳江流域生態(tài)保護(hù)工作的展開。、《中華人民共和國水污染防治法》第四條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。生態(tài)市重點建設(shè)項目，應(yīng)該優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，仔細(xì)組織實施。說明：資金保障是柳江流域生態(tài)保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。參考：《襄陽市漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》第十條：市、縣（市、區(qū)）人民政府建立水環(huán)境保護(hù)區(qū)域和部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合、交叉執(zhí)法，建立信息共享和事故聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制。針對流域保護(hù)分段管理、協(xié)作配合不暢、信息不共享、聯(lián)合執(zhí)法不力等問題，考慮到流域生態(tài)保護(hù)涉及到多個部門職責(zé)，水域跨不同縣級行政區(qū)域，為實現(xiàn)齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，本條規(guī)定建立健全柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域和部門常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)信息共享和事故聯(lián)合應(yīng)急處置。柳州市自年以來，建立《柳州生態(tài)市建設(shè)聯(lián)席會議制度》，建立柳州生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定柳州生態(tài)市建設(shè)的重大政策措施；生態(tài)市創(chuàng)建工作目標(biāo)，并制定實施方案；督促和指導(dǎo)各縣區(qū)、各部門開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中遇到的重大問題；通報生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)完成情況，并由主持人或市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo)點評；確定生態(tài)市建設(shè)工作的考核獎懲措施等成效明顯。第八條【協(xié)調(diào)聯(lián)動】 市、縣（區(qū)）人民政府建立健全柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域和部門常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合、交叉執(zhí)法，實行信息共享和事故聯(lián)合應(yīng)急處置?？h級以上人民政府有關(guān)部門依法對環(huán)境污染的防治、資源的保護(hù)實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府水