【正文】 宜賓縣村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革試點(diǎn)工作手冊(cè)宜賓縣綜改辦編制二〇一二年八月目 錄宜縣委辦【2012】79號(hào)印發(fā)《村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革試點(diǎn)工作意見》的通知 3宜縣委辦【2012】75號(hào)關(guān)于2012年村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)申報(bào)的通知 14村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作流程 29資料格式 30村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革文件材料歸檔范圍和保管期限表 52發(fā)包項(xiàng)目資料格式 53知識(shí)問答 63中共宜賓縣委辦公室 宜賓縣人民政府辦公室印發(fā)《村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革試點(diǎn)工作意見》的通知
宜縣委辦〔2012 〕79 號(hào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級(jí)有關(guān)部門：
經(jīng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革試點(diǎn)工作意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 中共宜賓縣委辦公室 宜賓縣人民政府辦公室
2012 年 8 月 1 日 村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革試點(diǎn)工作意見
為進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn) 農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，確保城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，特提出如下貫徹意見。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十七屆六中全會(huì)、省委九屆九次全會(huì)和市委四屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)抓好全縣農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，具體以村為重點(diǎn)，圍繞“四有”、“三化”目標(biāo)，在深化和提高上下功夫，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高村級(jí)社會(huì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面進(jìn)步。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與 按照分類供給的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理中的主導(dǎo)地位，明確村級(jí)自治組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能職責(zé)，建立與之相適應(yīng)的政策服務(wù)支撐體系；同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)組織、市場(chǎng)主體積極參與，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織共同推動(dòng)的公共服務(wù)多元供給機(jī)制。 （二）堅(jiān)持深化提高，完善改進(jìn) 在原有村級(jí)基本公共服務(wù)和社會(huì)管理水平基礎(chǔ)上，“量力而行、盡力而為”，不斷深化和提高，突出抓好群眾最關(guān)心、最直接、最受益的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷進(jìn)行豐富和完善。 （三）堅(jiān)持村民自治，民主管理 村級(jí)自治組織在做好內(nèi)部服務(wù)和管理的同時(shí)，充分發(fā)揮 自身作用，為群眾提供的公共服務(wù)須充分征求群眾意愿，讓群眾充分參與和決策；農(nóng)村社會(huì)管理要充分依靠群眾，真正體現(xiàn)自主、自愿、自治。 （四）堅(jiān)持示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn) 重點(diǎn)抓好全縣村級(jí)基本公共服務(wù)和社會(huì)管理中重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要內(nèi)容的落實(shí)工作，通過示范帶動(dòng)，推動(dòng)此項(xiàng)工作在全縣全面開展。 三、目標(biāo)任務(wù) 2015 年達(dá)到“四有”、“三化”目標(biāo)，即：有一套適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；有一個(gè)保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障機(jī)制；有一個(gè)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理隊(duì)伍；群眾生活城鎮(zhèn)化、自治管理民主化、保障服務(wù)常態(tài)化。 到 2020 年，在全縣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，確保全縣廣大農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 四、推進(jìn)步驟 （一）試點(diǎn)起步階段（2012 年 8 月—12 月） 1．8 月底前，完成村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案制定。 2．9 月底前，完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的確定。試點(diǎn)村的確定采取村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣政府組織相關(guān)部門比選評(píng)審確定的辦法進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目村、市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村、扶貧連片開發(fā)項(xiàng)目村、連村扶貧開發(fā)村、縣級(jí)新農(nóng)村示范片規(guī)劃村均可于 9 月 20 日前上報(bào)競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)方案，縣政府于 9 月底前組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的方案按“村陳述、評(píng)委打分” 的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)比選評(píng)審確定試點(diǎn)村。 3．10 月底前，完成改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)、人員培訓(xùn)、資金保障和項(xiàng)目實(shí)施。 4．12月底前，建立完善民主議事、決策、監(jiān)督、評(píng)議辦法，資金使用、項(xiàng)目管理、民主評(píng)議等相關(guān)制度規(guī)則，初步建立分類供給、經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理和隊(duì)伍建設(shè)五大機(jī)制和工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。 （二）逐步推行階段（2013 年—2015 年） 1．在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、完善村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)村實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)替換達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的試點(diǎn)村。
2．根據(jù)我縣財(cái)力情況，逐年增加試點(diǎn)村數(shù)量，在全縣范圍內(nèi)逐步推行村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。 （三）全面提高階段（2015 年—2020 年） 1．2015年，全面推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作，實(shí)施好現(xiàn)階段村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目；健全完善分類供給、經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)籌建設(shè)、 民主管理和隊(duì)伍建設(shè)五大機(jī)制；健全完善常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制；健全完善村級(jí)專項(xiàng)資金常態(tài)化審計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制；健全完善村民民主議事、民主決策、民主監(jiān)督、民主評(píng)議機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理民主機(jī)制建設(shè)。
2．2015年，優(yōu)化完善工作機(jī)制，鞏固改革成效，全面達(dá)到“四有”、“三化”目標(biāo)。 3．2020年，在全縣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)。 五、工作舉措 （一）抓好村級(jí)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立完善分類 供給機(jī)制。加強(qiáng)與成都市統(tǒng)籌委員會(huì)、四川大學(xué)等單位的密切合作，組建課題組，專項(xiàng)研究適合宜賓縣的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系和改革框架，明確政府、村級(jí)自治組織和市場(chǎng)主體的職責(zé)，明確各自的供給原則、供給范圍、供給方式、供給標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和基層自治組織廣泛參與的公共服務(wù)和社會(huì)管理新格局。 （二）抓好村級(jí)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)和強(qiáng)化政府公 共服務(wù)管理責(zé)任。以2011 年為基數(shù)，建立每年新增公益事業(yè)財(cái)政支出主要用于農(nóng)村的制度，確保公共財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)傾斜；從 2012 年起，將每個(gè)試點(diǎn)村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理所需經(jīng)費(fèi)，足額納入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)中的主體責(zé)任，加快農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。 （三）抓好公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，提高公共服務(wù)和社 會(huì)管理水平。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、功能復(fù)合、資源整合、設(shè)施共享”原則，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，配套完善建制村和村民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；學(xué)校、衛(wèi)生站和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施按區(qū)域進(jìn)行布局；因地制宜配套商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等設(shè)施；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制，注重相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，防止重復(fù)建設(shè)；深化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)公共服務(wù)職能向下延伸。 （四）抓好公共服務(wù)民主機(jī)制建設(shè)，保障村民有錢辦事 和民主決策。按照“三分離、兩完善、一加強(qiáng)”（決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與自治職能分離；完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)）原則，健全村黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，理順關(guān)系，明確職責(zé)，健全村民自治管理體系，探索構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心，社會(huì)組織廣泛參與”的充滿生機(jī)活力的新型村級(jí)治理機(jī)制。推行村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施建設(shè)的民主決策制度。試點(diǎn)村召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，根據(jù)本村實(shí)際和群眾意愿，自主決定設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度安排，縣級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得強(qiáng)迫和干涉，切實(shí)保障廣大群眾的民主權(quán)利。 （五）抓好村級(jí)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善公共服務(wù)管理常態(tài)化機(jī)制。縣委、縣政府分別確定 1 名縣領(lǐng)導(dǎo)分管公共服務(wù)，負(fù)責(zé)工作的安排部署；公共服務(wù)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別落實(shí) 1 名分管負(fù)責(zé)人和 1 名工作人員，負(fù)責(zé)抓好工作的指導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)；每個(gè)村以“一村一大”為基礎(chǔ)，新選聘 1—2名專兼職工作人員，統(tǒng)一培訓(xùn)合格持證上崗，建立完善工作人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制，激發(fā)工作積極性和主動(dòng)性，確保村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作步入規(guī)范化、常態(tài)化。
六、保障措施 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 一是成立宜賓縣村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組 （名單見附件2 ）。由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，定期或不定期召開會(huì)議， 研究解決全縣村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革推進(jìn)中的困難和問題，決策相關(guān)重大事項(xiàng)。二是明確職責(zé)分工。全縣村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作，由縣農(nóng)村綜合改革辦總牽頭，負(fù)責(zé)改革方案制定、目標(biāo)下達(dá)、日常檢查和工作考評(píng)；縣委組織部負(fù)責(zé)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革民主機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)；縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障、牽頭研究制定村級(jí)專項(xiàng)資金使用管理辦法和績(jī)效考核辦法；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)村級(jí)專項(xiàng)資金的常態(tài)化審計(jì)檢查；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)工作推進(jìn)行政效能監(jiān)察；縣委縣政府督查目標(biāo)辦負(fù)責(zé)分解、督查、考評(píng)并組織第三方測(cè)評(píng)；縣廣電局負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳工作；縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)建局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)信息化局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣教育局、縣文體新聞出版局、縣衛(wèi)生局、縣公安局、縣城管局、縣林業(yè)園林局、縣司法局等相關(guān)部門實(shí)行分工負(fù)責(zé)，根據(jù)各自職能職責(zé)，分頭抓好工作指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等工作，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。 （二）強(qiáng)化財(cái)政資金支持
縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門要將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理相關(guān)經(jīng)費(fèi) 納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并制定投入保障機(jī)制（2012 年起，每年對(duì)試點(diǎn)村村級(jí)自治組織給予不低于 10 萬元的資金補(bǔ)助），投入的增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。以 2011年為基數(shù)，每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達(dá)到均等化。應(yīng)由政府提供的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目，相關(guān)部門要制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績(jī)效考核辦法，實(shí)行“以事定費(fèi)、以質(zhì)定酬、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)核算和績(jī)效考核制度。應(yīng)由村級(jí)自治組織提供的服務(wù)管理項(xiàng)目，推行財(cái)政“定額補(bǔ)貼”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等制度，根據(jù)不同地區(qū)、不同類別村公共服務(wù)和社會(huì)管理需要，由財(cái)政按年度對(duì)村級(jí)自治組織給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目，政府根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量和管理的效果，視情況給予配套資金支持。
（三）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新
全縣村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理實(shí)行分類供給制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府主要做好基本的公益性公共服務(wù)和社會(huì)管理，村級(jí)自治組織主要做好自治組織內(nèi)部的服務(wù)和管理，以市場(chǎng)化方式供給的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理，主要引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織進(jìn)行。具體應(yīng)由政府提供的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定規(guī)劃，相關(guān)部門制定工作計(jì)劃、實(shí)施辦法，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；可以委托村級(jí)自治組織實(shí)施的項(xiàng)目，原則上委托村級(jí)自治組織負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；具備條件的項(xiàng)目，可向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。應(yīng)由村級(jí)自治組織提供的服務(wù)和管理項(xiàng)目，按照村民 自治的原則，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)或村民議事會(huì)自主決定服務(wù)的內(nèi)容和方式，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。采取市場(chǎng)化方式供給的公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目，可運(yùn)用政策引導(dǎo)、資金扶持、貸款貼息等辦法，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體參與農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予支持，村級(jí)自治組織要尊重他們的勞動(dòng)，提供力所能及的幫助。 （四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要指導(dǎo)村建立一支穩(wěn)定的農(nóng)村公共服 務(wù)和社會(huì)管理人才隊(duì)伍。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，縣級(jí)相關(guān)部門要派出、派駐專業(yè)人員；也可按照“公平、公正、公開”的原則，面向社會(huì)公開招聘。村級(jí)自治組織要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和涉及的工作量統(tǒng)籌配備和組織管理從事公共服務(wù)和社會(huì)管理的人員。村級(jí)自治組織有關(guān)人員要履職盡責(zé)、承擔(dān)相應(yīng)的事務(wù)；村級(jí)自治組織也可 以根據(jù)公共服務(wù)和社會(huì)管理的需要，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)或村民議事會(huì)同意，向社會(huì)公開聘任工作人員?？h級(jí)各相關(guān)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)和協(xié)會(huì)等要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，積極組織專家、技術(shù)人員和志愿者到村開展志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。
附件 1
現(xiàn)階段村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理主要內(nèi)容和供給主體類 別序號(hào)具體項(xiàng)目供給主體文體類1廣播電視村村通政府為主2電影放映服務(wù)政府為主3報(bào)刊圖書閱覽服務(wù)政府為主4文化活動(dòng)村自治組織為主5農(nóng)民體育健身村自治組織為主6文藝演出和展覽服務(wù)市場(chǎng)為主教育類7農(nóng)村義務(wù)教育政府為主8農(nóng)村高中階段教育政府為主9農(nóng)村學(xué)前教育市場(chǎng)為主10農(nóng)村職業(yè)教育政府為主11農(nóng)村特殊教育政府為主12農(nóng)村成人教育市場(chǎng)為主醫(yī)療衛(wèi)生類13農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府為主14農(nóng)村醫(yī)療救助政府為主15農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政府為主16衛(wèi)生防疫政府為主17農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管政府為主18農(nóng)村婦幼保健政府為主19農(nóng)村計(jì)劃生育政府為主就業(yè)社會(huì)保障類20農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府為主21農(nóng)村最低生活保障政府為主22農(nóng)村五保供養(yǎng)政府為主