【正文】 《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》釋 義 第一條　為了治理貨物運輸車輛超限超載，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保障公路完好、暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、國務院《公路安全保護條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例?！踞屃x】本條是關于《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》（以下簡稱條例）立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。近年來，我省交通基礎設施建設取得了巨大成就，截至2013年底，,其中高速公路通車里程3521公里，一級公路里程2280公里，并實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，%，極大地促進和保障了我省經(jīng)濟社會的發(fā)展。然而貨運車輛超限超載現(xiàn)象也愈演愈烈，不僅加劇公路損壞程度，縮短公路使用壽命，擾亂道路運輸市場秩序，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而且危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2012年間，超限超載運輸每年給我省國省干線公路造成養(yǎng)護資金額外支出約11億元，公路使用年限縮短帶來的經(jīng)濟損失約40億元。因此，大力治理貨運車輛超限超載，是保障公路暢通、完好，維護道路運輸市場秩序和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措?！兜缆方煌ò踩ā?、《公路法》、《公路安全保護條例》（國務院令2011第593號）等法律、法規(guī)治理貨物運輸車輛超限超載作了規(guī)定，但依據(jù)比較原則，不完全適合治理超限超載工作的需要?！栋不帐≈卫碡浳镞\輸車輛超限超載辦法》（省政府令第235號）和《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載責任追究辦法》（皖政辦〔2012〕56號）等政府規(guī)章明確了治理貨物運輸車輛超載超限的具體制度措施，但效力等級低，執(zhí)行起來有很大的困難。在治理工作實踐中，還存在著一些問題，亟需立法予以規(guī)范：一是地方政府的治超工作職責不夠明確；二是科技治超的作用沒有得到充分發(fā)揮；三是對重點貨運源頭單位的監(jiān)管不到位；四是治超站點數(shù)量較少，固定檢測局限性大；五是對收費公路治超缺乏有針對性的措施等。因此，有必要制定綜合性和針對性更強、效力等級更高的地方性法規(guī)，為治超工作提供強有力的法制保障。2013年8月，省交通運輸廳向省政府報送了條例（草案稿）。省人大、省政府領導對此高度重視，省人大常委會將條例增列為年度審議類立法項目。王學軍省長就條例起草工作專門作出批示；陳樹隆、方春明副省長多次聽取條例起草進展情況的匯報，并召集有關部門研究立法中的重大問題。省人大及省政府法制辦分別赴山西省以及我省淮北、宿州等多地開展了立法調研，聽取基層政府和有關管理部門意見，特別是充分聽取有關貨運源頭單位、道路運輸經(jīng)營者及駕駛員的意見，書面征求了省直有關部門以及各市政府和省直管縣政府的意見，將草案稿、草案、草案修改稿分別在省政府法制辦、省人大門戶網(wǎng)站上全文公布，公開征求社會公眾意見。條例歷經(jīng)省人大常委會三次審議，于2014年3月28日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議表決通過，自2014年6月1日起施行。（一）立法目的制定條例目的是通過治理貨運車輛超限超載，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保障公路完好、暢通，維護公路運輸正常市場秩序。據(jù)公安機關統(tǒng)計，每年約70%的重大交通事故由超限超載引發(fā)，50%的群死群傷事故與超限超載有直接關系。超限超載運輸車輛，特別是非法改裝車輛，僅僅通過更換高壓輪胎、加厚鋼板、加高車廂板等措施來實現(xiàn)超限超載運輸，而車輛本身操縱、制動、動力和傳動系統(tǒng)仍保持出廠配置，長期超負荷運轉后，車輛制動性能和操縱穩(wěn)定性下降，極易出現(xiàn)制動失靈、離合器燒壞、傳動軸脫落、斷裂、爆胎等突發(fā)性故障，成為嚴重威脅道路交通安全和人民群眾生命、財產(chǎn)安全的重大隱患。因此，治理貨物運輸車輛超載超限，就能從根本上減少重大交通事故，清除安全隱患，從而保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。、暢通公路完好是指公路經(jīng)常處于良好技術狀態(tài)，也就是公路自身的物理狀態(tài)符合有關公路技術標準的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關設施完好。公路暢通是指公路的通行功能正常，必然以公路完好和安全為前提。研究表明，超限超載運輸對公路的損壞，與車輛軸載質量呈幾何級數(shù)增加，極易對路面、橋涵造成災難性破壞。超限超載運輸對公路的損壞，縮短了公路使用壽命和大、中修周期，增加了小修工作量，大大增加了公路養(yǎng)護、維護成本，也經(jīng)常使公路陷入邊修邊壞、屢修屢壞的怪圈。因此，治理超載超限的直接目的是保持公路的良好狀態(tài)，延長公路的使用周期，保證公路交通的暢通無阻。當前我省經(jīng)濟處于快速發(fā)展期，大噸位車輛運輸有著很大的市場需求，部分人帶頭超限超載，獲取高額利潤，而守法經(jīng)營者獲利空間縮小，最終導致整個運輸市場秩序混亂，形成了“越是超載運價越低、運價越低越是超載”的惡性循環(huán)，嚴重危害了公路運輸正常的市場秩序。4. 強化依法治超條例是我國第一部專門規(guī)范超限超載治理工作的地方性法規(guī)，在我省交通運輸法制建設中具有突破性的歷史意義。它的立法原則、有關制度構建充分體現(xiàn)了全面推進依法行政工作的有關要求，既把治超工作中的成功經(jīng)驗和做法通過法規(guī)形式固定下來，使其法制化、規(guī)范化，又明確了公安、公路及道路運輸?shù)裙芾頇C構的主體資格，規(guī)定了相關法定監(jiān)管責任，實現(xiàn)了權責的有機統(tǒng)一。它的頒布實施，進一步完善了我省公路治理超限超載的法律制度，為有關部門開展治理貨運車輛超限超載工作提供了重要法律依據(jù)。（二）立法依據(jù)條例的立法依據(jù)有兩個方面：一是法律、行政法規(guī)。條例的直接立法依據(jù)是《公路法》、《道路交通安全法》、《公路安全保護條例》（國務院令2011第593號）、《道路運輸條例》（國務院令2012第628號）。本條例就是依據(jù)上述法律、行政法規(guī)的原則和基本制度，針對我省特點及工作實踐中遇到的新問題、新情況，制定了一系列治理貨運車輛超限超載工作的具體工作措施，明確了地方政府及其相關部門的治超責任。二是事實依據(jù)。就是“結合本省實際”，制定本條例。第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內貨物運輸車輛（以下簡稱貨運車輛）超限超載的治理活動。本條例所稱超限運輸，是指貨運車輛載物超過法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準規(guī)定或者交通標志標明的限載、限高、限寬、限長標準，在公路上行駛的行為。本條例所稱超載運輸，是指貨運車輛載物超過核定載質量，在公路上行駛的行為?！踞屃x】本條是關于條例適用范圍的規(guī)定。（一）適用范圍條例適用于在安徽省行政區(qū)域內行駛在公路上的超限超載貨運車輛的治理活動。客運車輛載員超載的治理不適用本條例的規(guī)定；行駛在城市道路上的超限超載貨運車輛的治理也不適用本條例的規(guī)定。（二）超限運輸超限運輸是指貨運車輛及其載物超過公路、公路橋梁、公路隧道或汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準，在公路上行駛的行為。這里的標準既包括法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的標準，也包括公路管理機構、公路經(jīng)營企業(yè)根據(jù)公路、公路橋梁、公路隧道或汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準依法設置的交通標志標明的標準。根據(jù)《公路安全保護條例》（國務院令2011第593號）第三十三條、本條例第二條第二款、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運輸部部令2000年第2號）第三條及《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》（交公路發(fā)〔2004〕455號）的規(guī)定，貨運車輛超限包括車貨外廓尺寸超限（即超高、超長、超寬）、車貨總重超限和車輛軸載質量超限及超過交通標志標明的限載、限高、限寬、限長標準等四種情形：（即超高、超長、超寬）：車貨總高度從地面算起4米以上（），車貨總長18米以上。2. 車貨總重超限：二軸貨運車輛車貨總重20噸以上，三軸貨運車輛車貨總重30噸以上，四軸貨運車輛車貨總重40噸以上，五軸貨運車輛車貨總重50噸以上，六軸及六軸以上貨運車輛車貨總重55噸以上。：單軸(每側單輪胎)載質量6000千克；單軸(每側雙輪胎)載質量10000千克；雙聯(lián)軸(每側單輪胎)載質量10000千克；雙聯(lián)軸(每側各一單輪胎、雙輪胎)載質量14000千克；雙聯(lián)軸(每側雙輪胎)載質量18000千克；三聯(lián)軸(每側單輪胎)載質量12000千克；三聯(lián)軸(每側雙輪胎)載質量22000千克。、限高、限寬、限長標準是指公路、公路橋梁、公路隧道因損壞或者其他原因，導致限載、限高、限寬、限長調整的，公路管理機構或者公路經(jīng)營企業(yè)依法及時變更限載、限高、限寬、限長的公路標志，變更后的公路標志所標明的限載、限高、限寬、限長標準為該公路、公路橋梁、公路隧道的實際限載、限高、限寬、限長標準，超過該標準的貨運車輛如在該公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，也屬于超限運輸。（三）超載運輸超載運輸是指貨運車輛載物超過核定載質量，即車輛運輸?shù)呢浳镏亓砍^行駛證核定載質量，在公路上行駛的行為。（四）超限與超載的區(qū)別超限與超載是兩個不同的法律概念，兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，其區(qū)別主要為：。車輛超限違反的是《公路法》、《公路安全保護條例》（國務院令2011第593號）等公路法律法規(guī)；車輛超載違反的是《道路交通安全法》等道路交通安全法律法規(guī)。超限標準的技術參數(shù)主要是根據(jù)公路設計技術標準等確定的，不同等級公路（含橋梁）設計的限值標準是不同的；超載標準的技術參數(shù)是根據(jù)車輛綜合性能來確定的，在車輛登記時行駛證上核定的載質量為其限值。3. 實施行政管理的主體及目標不同。超限的行政管理主體是交通運輸行政主管部門及其公路管理機構，其管理主要目標是為了保護公路完好和安全，使路橋免遭損害；超載的行政管理主體是公安機關交通管理部門，其管理主要目標是為了避免道路交通事故，保護道路使用者人身財產(chǎn)安全。車輛超限直接危害的是公路這一構筑物自身的完好和安全，后果是導致公路、橋梁的損壞；車輛超載危害的是車輛的技術狀況及道路交通安全，后果是誘發(fā)交通事故，實踐中大量的交通事故都是與其有直接的因果關系。在實踐中，貨運車輛大多同時處于超限與超載的狀態(tài)，但是也存在大量超載但不一定超限、超限但不一定超載的情形。如在治超執(zhí)法實踐中查處的福田牌BJ3313DMPJC3重型自卸貨車（四軸車，限制車貨總重為40噸），，總質量31噸，若其載貨17噸，則它是超載車，但是它車貨總重未超限。又如大力SH3603自卸車（四軸車，限制車貨總重40噸），。當滿載時，該車超限但未超載?；谪涍\車輛大多同時處于超限與超載的狀態(tài)，條例的立法目的明確是為了保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保障公路完好和暢通，所以將貨運運輸車輛超限和超載治理兩者之間有機地結合起來，形成治理合力，在政府的統(tǒng)一領導下全面打擊貨運車輛超限超載活動，效果則更好。第三條　設區(qū)的市和縣級人民政府對本行政區(qū)域內貨運車輛超限超載治理工作負總責?？h級以上人民政府應當將貨運車輛超限超載治理工作納入本級政府年度工作目標考核，建立健全治理工作協(xié)調機構，將治理工作經(jīng)費納入財政預算?？h級以上人民政府應當組織建設貨運車輛超限超載治理信息平臺，完善監(jiān)控網(wǎng)絡，不斷提升科技治理水平。【釋義】本條是關于縣級以上人民政府治理貨運車輛超限超載工作職責的規(guī)定。治理超限超載貨運車輛工作涉及部門多，治理難度大，必須在地方政府的統(tǒng)一領導下，才能更好地實現(xiàn)各部門之間的相互配合、協(xié)作、支持，才能使治理超限超載各項工作措施得以貫徹和落實，才能正確處理好治理工作與經(jīng)濟發(fā)展的關系，才能真正建立治超長效機制。國務院辦公廳2005年專門下發(fā)了《關于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號），明確要求地方各級人民政府要把治理工作列入年度工作重點，實行目標責任制和責任追究制，加強領導，落實經(jīng)費，積極研究解決治理工作中出現(xiàn)的問題和困難。條例首先明確了設區(qū)的市和縣級人民政府在治超工作中的主體責任，即對本行政區(qū)域內的貨運車輛超限超載治理工作負總責，地方政府主要領導是第一責任人。其次，明確了縣級以上人民政府要將治超工作納入本級政府年度工作目標考核，落實目標責任制和責任追究制；建立健全治理工作協(xié)調機構，統(tǒng)籌協(xié)調指揮治理工作，解決過去部門治理力量薄弱的問題；將治超經(jīng)費納入年度財政預算，從根本上解決了治理工作的經(jīng)費保障問題，特別是執(zhí)法經(jīng)費的解決，能從源頭上解決執(zhí)法中靠罰款養(yǎng)人的問題；將部門行為轉變?yōu)檎袨?，有利于治超工作的推進。第三，提升科技治理水平，要求縣級以上人民政府要組織建設貨運車輛超限超載治理信息平臺，完善監(jiān)控網(wǎng)絡，解決過去治超科技水平不高、治超信息不能共享的問題。第四條　縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門和公安機關依據(jù)職責分工，負責本行政區(qū)域內貨運車輛超限超載治理工作?？h級以上人民政府經(jīng)濟和信息化、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、財政、價格、監(jiān)察等部門按照各自職責，做好貨運車輛超限超載治理相關工作?！踞屃x】本條是關于交通運輸行政主管部門和公安機關負責治超工作，以及其他部門治超職責的規(guī)定。（一）交通運輸行政主管部門交通運輸行政主管部門負責編制固定超限超載檢測站點建設規(guī)劃，審查批準固定超限超載檢測站點原有站址的調整，負責固定超限超載檢測站點的監(jiān)督管理，聯(lián)合公安機關和有關部門開展路面治理聯(lián)合執(zhí)法，指導公路管理機構加強治超信息平臺的建設和運行管理，督促公路管理機構、道路運輸管理機構利用該信息平臺，將貨運車輛超限超載違法行為及處罰情況及時登記、抄告和公示。交通運輸行政主管部門所屬的公路管理機構具體負責超限檢測站點以及治超信息管理系統(tǒng)的建設和運行管理工作；依法查處違法超限運輸車輛，及時將路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報有關部門，配合有關部門開展聯(lián)合治超、非法改裝、拼裝車輛查處工作。交通運輸行政主管部門所屬的道路運輸管理機構具體負責加強貨運源頭單位運輸裝載行為的監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載；建立貨運企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽檔案，登記、抄告超限超載車輛和企業(yè)等信息，并結合道路運輸企業(yè)質量信譽考核制度，進行后續(xù)處罰。（二）公安機關加強車輛登記、審驗管理，禁止非法改裝和拼裝車輛登記使用；維護超限檢測站的交通及治安秩序，對超限超載運輸現(xiàn)象嚴重的區(qū)域，根據(jù)需要向站點派駐人民警察；組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超載等交通違法行為；依法查處阻礙執(zhí)行公務等違法犯罪行為等。（三）經(jīng)濟和信息化部門加強《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。（四）工商行政管理部門查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝企業(yè)行為，依法取締非法貨物裝載經(jīng)營企業(yè)、拼裝、改裝汽車企業(yè)。（五）質量