【正文】 《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》釋 義 第一條　為了治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公路完好、暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例?！踞屃x】本條是關(guān)于《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》（以下簡稱條例）立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。近年來，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，截至2013年底，,其中高速公路通車?yán)锍?521公里，一級公路里程2280公里，并實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，%，極大地促進(jìn)和保障了我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。然而貨運(yùn)車輛超限超載現(xiàn)象也愈演愈烈，不僅加劇公路損壞程度，縮短公路使用壽命，擾亂道路運(yùn)輸市場秩序，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年間，超限超載運(yùn)輸每年給我省國省干線公路造成養(yǎng)護(hù)資金額外支出約11億元，公路使用年限縮短帶來的經(jīng)濟(jì)損失約40億元。因此，大力治理貨運(yùn)車輛超限超載，是保障公路暢通、完好，維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措?！兜缆方煌ò踩ā?、《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號）等法律、法規(guī)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載作了規(guī)定，但依據(jù)比較原則，不完全適合治理超限超載工作的需要?！栋不帐≈卫碡浳镞\(yùn)輸車輛超限超載辦法》（省政府令第235號）和《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載責(zé)任追究辦法》（皖政辦〔2012〕56號）等政府規(guī)章明確了治理貨物運(yùn)輸車輛超載超限的具體制度措施，但效力等級低，執(zhí)行起來有很大的困難。在治理工作實(shí)踐中，還存在著一些問題，亟需立法予以規(guī)范：一是地方政府的治超工作職責(zé)不夠明確；二是科技治超的作用沒有得到充分發(fā)揮；三是對重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)管不到位；四是治超站點(diǎn)數(shù)量較少，固定檢測局限性大；五是對收費(fèi)公路治超缺乏有針對性的措施等。因此，有必要制定綜合性和針對性更強(qiáng)、效力等級更高的地方性法規(guī)，為治超工作提供強(qiáng)有力的法制保障。2013年8月，省交通運(yùn)輸廳向省政府報送了條例（草案稿）。省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，省人大常委會將條例增列為年度審議類立法項(xiàng)目。王學(xué)軍省長就條例起草工作專門作出批示；陳樹隆、方春明副省長多次聽取條例起草進(jìn)展情況的匯報，并召集有關(guān)部門研究立法中的重大問題。省人大及省政府法制辦分別赴山西省以及我省淮北、宿州等多地開展了立法調(diào)研，聽取基層政府和有關(guān)管理部門意見，特別是充分聽取有關(guān)貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸經(jīng)營者及駕駛員的意見，書面征求了省直有關(guān)部門以及各市政府和省直管縣政府的意見，將草案稿、草案、草案修改稿分別在省政府法制辦、省人大門戶網(wǎng)站上全文公布，公開征求社會公眾意見。條例歷經(jīng)省人大常委會三次審議，于2014年3月28日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議表決通過，自2014年6月1日起施行。（一）立法目的制定條例目的是通過治理貨運(yùn)車輛超限超載，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公路完好、暢通，維護(hù)公路運(yùn)輸正常市場秩序。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年約70%的重大交通事故由超限超載引發(fā)，50%的群死群傷事故與超限超載有直接關(guān)系。超限超載運(yùn)輸車輛，特別是非法改裝車輛，僅僅通過更換高壓輪胎、加厚鋼板、加高車廂板等措施來實(shí)現(xiàn)超限超載運(yùn)輸，而車輛本身操縱、制動、動力和傳動系統(tǒng)仍保持出廠配置，長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)后，車輛制動性能和操縱穩(wěn)定性下降，極易出現(xiàn)制動失靈、離合器燒壞、傳動軸脫落、斷裂、爆胎等突發(fā)性故障，成為嚴(yán)重威脅道路交通安全和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。因此，治理貨物運(yùn)輸車輛超載超限，就能從根本上減少重大交通事故，清除安全隱患，從而保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。、暢通公路完好是指公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，也就是公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。公路暢通是指公路的通行功能正常，必然以公路完好和安全為前提。研究表明，超限超載運(yùn)輸對公路的損壞，與車輛軸載質(zhì)量呈幾何級數(shù)增加，極易對路面、橋涵造成災(zāi)難性破壞。超限超載運(yùn)輸對公路的損壞，縮短了公路使用壽命和大、中修周期，增加了小修工作量，大大增加了公路養(yǎng)護(hù)、維護(hù)成本，也經(jīng)常使公路陷入邊修邊壞、屢修屢壞的怪圈。因此，治理超載超限的直接目的是保持公路的良好狀態(tài)，延長公路的使用周期，保證公路交通的暢通無阻。當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期，大噸位車輛運(yùn)輸有著很大的市場需求，部分人帶頭超限超載，獲取高額利潤，而守法經(jīng)營者獲利空間縮小，最終導(dǎo)致整個運(yùn)輸市場秩序混亂，形成了“越是超載運(yùn)價越低、運(yùn)價越低越是超載”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重危害了公路運(yùn)輸正常的市場秩序。4. 強(qiáng)化依法治超條例是我國第一部專門規(guī)范超限超載治理工作的地方性法規(guī)，在我省交通運(yùn)輸法制建設(shè)中具有突破性的歷史意義。它的立法原則、有關(guān)制度構(gòu)建充分體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法行政工作的有關(guān)要求，既把治超工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法通過法規(guī)形式固定下來，使其法制化、規(guī)范化，又明確了公安、公路及道路運(yùn)輸?shù)裙芾頇C(jī)構(gòu)的主體資格，規(guī)定了相關(guān)法定監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。它的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了我省公路治理超限超載的法律制度，為有關(guān)部門開展治理貨運(yùn)車輛超限超載工作提供了重要法律依據(jù)。（二）立法依據(jù)條例的立法依據(jù)有兩個方面：一是法律、行政法規(guī)。條例的直接立法依據(jù)是《公路法》、《道路交通安全法》、《公路安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號）、《道路運(yùn)輸條例》（國務(wù)院令2012第628號）。本條例就是依據(jù)上述法律、行政法規(guī)的原則和基本制度，針對我省特點(diǎn)及工作實(shí)踐中遇到的新問題、新情況，制定了一系列治理貨運(yùn)車輛超限超載工作的具體工作措施，明確了地方政府及其相關(guān)部門的治超責(zé)任。二是事實(shí)依據(jù)。就是“結(jié)合本省實(shí)際”，制定本條例。第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)貨物運(yùn)輸車輛（以下簡稱貨運(yùn)車輛）超限超載的治理活動。本條例所稱超限運(yùn)輸，是指貨運(yùn)車輛載物超過法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者交通標(biāo)志標(biāo)明的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，在公路上行駛的行為。本條例所稱超載運(yùn)輸，是指貨運(yùn)車輛載物超過核定載質(zhì)量，在公路上行駛的行為。【釋義】本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。（一）適用范圍條例適用于在安徽省行政區(qū)域內(nèi)行駛在公路上的超限超載貨運(yùn)車輛的治理活動?？瓦\(yùn)車輛載員超載的治理不適用本條例的規(guī)定；行駛在城市道路上的超限超載貨運(yùn)車輛的治理也不適用本條例的規(guī)定。（二）超限運(yùn)輸超限運(yùn)輸是指貨運(yùn)車輛及其載物超過公路、公路橋梁、公路隧道或汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，在公路上行駛的行為。這里的標(biāo)準(zhǔn)既包括法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，也包括公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)根據(jù)公路、公路橋梁、公路隧道或汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)依法設(shè)置的交通標(biāo)志標(biāo)明的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號）第三十三條、本條例第二條第二款、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部部令2000年第2號）第三條及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載集中治理工作的通知》（交公路發(fā)〔2004〕455號）的規(guī)定，貨運(yùn)車輛超限包括車貨外廓尺寸超限（即超高、超長、超寬）、車貨總重超限和車輛軸載質(zhì)量超限及超過交通標(biāo)志標(biāo)明的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)等四種情形：（即超高、超長、超寬）：車貨總高度從地面算起4米以上（），車貨總長18米以上。2. 車貨總重超限：二軸貨運(yùn)車輛車貨總重20噸以上，三軸貨運(yùn)車輛車貨總重30噸以上，四軸貨運(yùn)車輛車貨總重40噸以上，五軸貨運(yùn)車輛車貨總重50噸以上，六軸及六軸以上貨運(yùn)車輛車貨總重55噸以上。：單軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量6000千克；單軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量10000千克；雙聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量10000千克；雙聯(lián)軸(每側(cè)各一單輪胎、雙輪胎)載質(zhì)量14000千克；雙聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量18000千克；三聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量12000千克；三聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量22000千克。、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)是指公路、公路橋梁、公路隧道因損壞或者其他原因，導(dǎo)致限載、限高、限寬、限長調(diào)整的，公路管理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)依法及時變更限載、限高、限寬、限長的公路標(biāo)志，變更后的公路標(biāo)志所標(biāo)明的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)為該公路、公路橋梁、公路隧道的實(shí)際限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，超過該標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車輛如在該公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，也屬于超限運(yùn)輸。（三）超載運(yùn)輸超載運(yùn)輸是指貨運(yùn)車輛載物超過核定載質(zhì)量，即車輛運(yùn)輸?shù)呢浳镏亓砍^行駛證核定載質(zhì)量，在公路上行駛的行為。（四）超限與超載的區(qū)別超限與超載是兩個不同的法律概念，兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，其區(qū)別主要為：。車輛超限違反的是《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號）等公路法律法規(guī)；車輛超載違反的是《道路交通安全法》等道路交通安全法律法規(guī)。超限標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)主要是根據(jù)公路設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等確定的，不同等級公路（含橋梁）設(shè)計(jì)的限值標(biāo)準(zhǔn)是不同的；超載標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)是根據(jù)車輛綜合性能來確定的，在車輛登記時行駛證上核定的載質(zhì)量為其限值。3. 實(shí)施行政管理的主體及目標(biāo)不同。超限的行政管理主體是交通運(yùn)輸行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)，其管理主要目標(biāo)是為了保護(hù)公路完好和安全，使路橋免遭損害；超載的行政管理主體是公安機(jī)關(guān)交通管理部門，其管理主要目標(biāo)是為了避免道路交通事故，保護(hù)道路使用者人身財(cái)產(chǎn)安全。車輛超限直接危害的是公路這一構(gòu)筑物自身的完好和安全，后果是導(dǎo)致公路、橋梁的損壞；車輛超載危害的是車輛的技術(shù)狀況及道路交通安全，后果是誘發(fā)交通事故，實(shí)踐中大量的交通事故都是與其有直接的因果關(guān)系。在實(shí)踐中，貨運(yùn)車輛大多同時處于超限與超載的狀態(tài)，但是也存在大量超載但不一定超限、超限但不一定超載的情形。如在治超執(zhí)法實(shí)踐中查處的福田牌BJ3313DMPJC3重型自卸貨車（四軸車，限制車貨總重為40噸），，總質(zhì)量31噸，若其載貨17噸，則它是超載車，但是它車貨總重未超限。又如大力SH3603自卸車（四軸車，限制車貨總重40噸），。當(dāng)滿載時，該車超限但未超載?；谪涍\(yùn)車輛大多同時處于超限與超載的狀態(tài)，條例的立法目的明確是為了保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公路完好和暢通，所以將貨運(yùn)運(yùn)輸車輛超限和超載治理兩者之間有機(jī)地結(jié)合起來，形成治理合力，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面打擊貨運(yùn)車輛超限超載活動，效果則更好。第三條　設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)車輛超限超載治理工作負(fù)總責(zé)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將貨運(yùn)車輛超限超載治理工作納入本級政府年度工作目標(biāo)考核，建立健全治理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將治理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)貨運(yùn)車輛超限超載治理信息平臺，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，不斷提升科技治理水平?！踞屃x】本條是關(guān)于縣級以上人民政府治理貨運(yùn)車輛超限超載工作職責(zé)的規(guī)定。治理超限超載貨運(yùn)車輛工作涉及部門多，治理難度大，必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能更好地實(shí)現(xiàn)各部門之間的相互配合、協(xié)作、支持，才能使治理超限超載各項(xiàng)工作措施得以貫徹和落實(shí)，才能正確處理好治理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，才能真正建立治超長效機(jī)制。國務(wù)院辦公廳2005年專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號），明確要求地方各級人民政府要把治理工作列入年度工作重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，積極研究解決治理工作中出現(xiàn)的問題和困難。條例首先明確了設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府在治超工作中的主體責(zé)任，即對本行政區(qū)域內(nèi)的貨運(yùn)車輛超限超載治理工作負(fù)總責(zé)，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。其次，明確了縣級以上人民政府要將治超工作納入本級政府年度工作目標(biāo)考核，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制；建立健全治理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮治理工作，解決過去部門治理力量薄弱的問題；將治超經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，從根本上解決了治理工作的經(jīng)費(fèi)保障問題，特別是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的解決，能從源頭上解決執(zhí)法中靠罰款養(yǎng)人的問題；將部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，有利于治超工作的推進(jìn)。第三，提升科技治理水平，要求縣級以上人民政府要組織建設(shè)貨運(yùn)車輛超限超載治理信息平臺，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，解決過去治超科技水平不高、治超信息不能共享的問題。第四條　縣級以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門和公安機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)車輛超限超載治理工作?？h級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、財(cái)政、價格、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好貨運(yùn)車輛超限超載治理相關(guān)工作。【釋義】本條是關(guān)于交通運(yùn)輸行政主管部門和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)治超工作，以及其他部門治超職責(zé)的規(guī)定。（一）交通運(yùn)輸行政主管部門交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)編制固定超限超載檢測站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，審查批準(zhǔn)固定超限超載檢測站點(diǎn)原有站址的調(diào)整，負(fù)責(zé)固定超限超載檢測站點(diǎn)的監(jiān)督管理，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門開展路面治理聯(lián)合執(zhí)法，指導(dǎo)公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)治超信息平臺的建設(shè)和運(yùn)行管理，督促公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)利用該信息平臺，將貨運(yùn)車輛超限超載違法行為及處罰情況及時登記、抄告和公示。交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)超限檢測站點(diǎn)以及治超信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作；依法查處違法超限運(yùn)輸車輛，及時將路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報有關(guān)部門，配合有關(guān)部門開展聯(lián)合治超、非法改裝、拼裝車輛查處工作。交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)貨運(yùn)源頭單位運(yùn)輸裝載行為的監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載；建立貨運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽(yù)檔案，登記、抄告超限超載車輛和企業(yè)等信息，并結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，進(jìn)行后續(xù)處罰。（二）公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)車輛登記、審驗(yàn)管理，禁止非法改裝和拼裝車輛登記使用；維護(hù)超限檢測站的交通及治安秩序，對超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域，根據(jù)需要向站點(diǎn)派駐人民警察；組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超載等交通違法行為；依法查處阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為等。（三）經(jīng)濟(jì)和信息化部門加強(qiáng)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。（四）工商行政管理部門查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝企業(yè)行為，依法取締非法貨物裝載經(jīng)營企業(yè)、拼裝、改裝汽車企業(yè)。（五）質(zhì)量