【正文】 費公路；高速公路為全封閉公路，全部車輛需經(jīng)過入口處進行高速公路。為此，條例規(guī)定收費公路經(jīng)營者安裝超限超載檢測裝置，嚴格履行貨運車輛超限超載檢測義務(wù)，并將超限超載貨運車輛信息報告公路管理機構(gòu)。在燃油稅費改革后，經(jīng)省人民政府同意，公路稽查站已經(jīng)成為治理貨運車輛超限超載的重要陣地。對避站繞行、短途駁載之外的其他行為，只要在實質(zhì)上逃避了超限超載檢測的，公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門可以進行流動檢測、檢查。上述這些場所應(yīng)具備比較齊全的車輛停放、稱重裝置、裝卸場地等設(shè)備、設(shè)施，能夠保障稱量、卸載、分裝等糾正措施得以順利實施，從而保證準確認定超限超載，有利于規(guī)范執(zhí)法，樹立公正執(zhí)法的社會公信力。道路運輸管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)擅自改裝的貨運車輛，應(yīng)當責令車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥擞枰约m正，并依法處罰。該規(guī)定要求主動接受檢測的地點是在固定超限超載檢測站點和收費公路入口處。對未經(jīng)許可擅自運輸不可解體物品的超限貨運車輛，公路管理機構(gòu)可以依照《行政強制法》規(guī)定扣留車輛，并責令辦理公路超限運輸許可。第十八條 經(jīng)流動檢查檢測顯示超限超載的，貨運車輛駕駛?cè)瞬坏镁芙^稱重檢測。除了稱重檢測以外，本條規(guī)定了量方測算檢測方法，即如果車貨總重超過稱重設(shè)備標定限值等無法用稱重設(shè)備檢測，可以通過測量載運貨物的體積，結(jié)合貨物的密度，測算載運貨物的質(zhì)量。如果固定超限超載檢測站點、公路稽查站和公路收費站違反規(guī)定，未對檢測裝置進行定期檢定，行政相對人可以向有關(guān)機關(guān)舉報、投訴。（一）協(xié)助卸載、保管貨物的義務(wù)對查獲的超限超載貨運車輛，執(zhí)法機關(guān)必須糾正違法行為，責令當事人改正，自行卸載超限超載的貨物。本條規(guī)定承運人應(yīng)當在十日內(nèi)對卸載的貨物進行處置，逾期不處置的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，俗稱電子監(jiān)控卡點，由動態(tài)檢測系統(tǒng)、自動抓拍系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、后臺管理系統(tǒng)等部分組成。本條規(guī)定在公路的重要路段和節(jié)點，設(shè)置貨運車輛超限超載動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，是利用現(xiàn)代化科技手段，對貨運車輛進行全天候自動監(jiān)測，具有智能化、高效化兩大特點，可以彌補治理盲點，提高工作效率，促進公正執(zhí)法，解決治超工作人員不足、經(jīng)費短缺的難題。（三）質(zhì)量信譽、誠信考核道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核，是指道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)交通運輸部《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》的規(guī)定，在考核年度內(nèi)對道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平和履行社會責任等方面進行的綜合評價。開展開展治超督查和責任倒查追究工作就是治理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的重要職責。同時，根據(jù)《道路交通安全法》第九十二條規(guī)定：貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。事實上從近年來我省治超工作大局看，一個地方治理超限超載貨運車輛工作的成效如何，很大程度上取決于當?shù)卣畬χ卫沓蕹d貨運車輛工作的重視程度。本條規(guī)定有三層含義：一是不履行或者不正確履行職責，就是指設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府沒有按照條例中的明確規(guī)定依法行使職責，對上級政府部署的治理工作和下級機關(guān)報告的治理事項采取敷衍塞責、草率應(yīng)付的態(tài)度，甚至在治理工作中不作為、亂作為。車輛超限超載認定標準中，車貨總重限值是：二軸車輛20噸，三軸車輛30噸，四軸車輛40噸，五軸車50噸，六軸及以上車輛55噸。【釋義】本條是關(guān)于超限超載行為倒查追究責任的規(guī)定。（二）治超信息互通條例第三條規(guī)定了“縣級以上人民政府應(yīng)當組織建設(shè)貨運車輛超限超載治理信息平臺”，本條第二款是指在該信息平臺基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門要利用科技手段，強化信息互通，落實非現(xiàn)場執(zhí)法。（三）我省“非現(xiàn)場執(zhí)法”的實踐2013年11月1日，我省正式啟動安徽省治超信息交換平臺，實現(xiàn)公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門等部門之間數(shù)據(jù)交換和共享，在全國開創(chuàng)了治理超限超載貨運車輛非現(xiàn)場執(zhí)法工作先河?！踞屃x】本條是關(guān)于設(shè)置動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及后續(xù)處理的規(guī)定。固定超限超載檢測站點、公路稽查站對卸載貨物應(yīng)提供十日免費保管服務(wù)，超過十日可按規(guī)定標準收取保管費。承運人應(yīng)當在十日內(nèi)對卸載的貨物進行處置，逾期不處置的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處理?！豆烦迿z測站管理辦法》（交通運輸部令2011年第7號）第二十六條規(guī)定，車輛違法超限運輸?shù)恼J定，應(yīng)當經(jīng)過依法檢定合格的有關(guān)計量檢測設(shè)備檢測。因此，貨運車輛駕駛?cè)藨?yīng)當配合執(zhí)法人員進行稱重檢測，不得拒絕，違者按本條例第二十八條規(guī)定，處三萬元罰款。查處拼裝和擅自改裝貨運車輛，是《道路交通安全法》、《道路運輸條例》（國務(wù)院令2012第628號）分別賦予公安機關(guān)交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)的職責。條例對此予以確認，是結(jié)合治理超限超載貨運車輛工作實際，對《行政處罰法》、《道路交通安全法》、《公路安全保護條例》（國務(wù)院令2011第593號）關(guān)于責令改正、責令限期改正和違法狀態(tài)消除等規(guī)定的具體化，增強了可操作性。為此，條例規(guī)定了“逢車必檢”制度，要求載貨貨運車輛在途經(jīng)固定超限超載檢測站點和收費公路入口處時主動接受檢測，既符合上位法有關(guān)規(guī)定要求，也有利于在實際工作中降低行政執(zhí)資源的損耗。經(jīng)檢測超限超載的貨運車輛，運輸可解體物品的，公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當責令承運人卸載；承運人拒不卸載的，代為卸載，卸載費用由承運人承擔。固定超限超載檢測站點、公路稽查站是經(jīng)省人民政府批準的執(zhí)法場所。一般情況下避站繞行是通過在運輸線路上“舍近求遠”完成的。固定超限超載檢測站點是經(jīng)省人民政府批準在公路上設(shè)立的，對貨運車輛實施超限超載檢測、認定、查處和糾正違法行為的執(zhí)法場所。目前，我省在以高速公路為主的收費公路上對貨運車輛實行計重收費，高速公路出口處和普通收費公路收費站均配備了計重檢測裝置，可以對貨運車輛進行超限超載檢測。收費公路經(jīng)營者安裝的檢測裝置，包括稱重裝置和車貨外廓尺寸檢測裝置。經(jīng)檢測超限超載的貨運車輛，未能提供超限運輸車輛通行證的，收費公路經(jīng)營者應(yīng)當拒絕其通行，并及時報告公路管理機構(gòu)。目前，我省固定超限超載檢測站點的管理體制主要有以下幾種模式：一是由市公路局直接管理，二是由市公路局委托縣公路分局管理，三是由市交通行政執(zhí)法局管理，四是下放縣級人民政府管理，五是委托縣級人民政府管理?！豆烦迿z測站管理辦法》（交通運輸部令2011年第7號）規(guī)定，建設(shè)公路超限檢測站時應(yīng)當根據(jù)工作需要設(shè)置下列功能區(qū)域：檢測區(qū)、卸載區(qū)、停車區(qū)、執(zhí)法處理區(qū)（執(zhí)法大廳）、辦公區(qū)、生活保障區(qū)等車輛超限超載檢測基本功能區(qū)。（三）站點建設(shè)固定超限超載檢測站點不僅在先期建設(shè)時需要占用土地和一次性投入資金，而且在后期運營維護方面需要穩(wěn)定的經(jīng)費來源。新建、改建公路，應(yīng)當將經(jīng)批準設(shè)置的固定超限超載檢測站點與公路同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時交付使用。經(jīng)審查做出許可決定需要送達執(zhí)法文書、證件的，由接受申請的基層執(zhí)法單位就近打印并送達申請人。可以分開散裝的設(shè)備不屬于不可解體物品的范圍，不能取得超限運輸車輛通行證。（一）貨運經(jīng)營者、貨運車輛駕駛?cè)瞬坏脧氖鲁蕹d運輸?shù)慕剐粤x務(wù)本條第一款規(guī)定了貨運經(jīng)營者、貨運車輛駕駛?cè)瞬坏脧氖鲁蕹d運輸行為，包括貨運經(jīng)營者不得從事超限超載運輸業(yè)務(wù)，貨運車輛駕駛?cè)瞬坏民{駛超限超載貨運車輛。而裝載證明中登記了車輛號牌、裝載貨物名稱、出場貨源單位名稱、出場車貨總重或載貨質(zhì)量等詳細信息?！踞屃x】本條是關(guān)于貨運車輛駕駛?cè)穗S車攜帶裝載證明的義務(wù)性規(guī)定。這既是對貨運車輛駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)素質(zhì)的要求，也是廣大貨運車輛駕駛?cè)俗晕冶Ｗo的需要。、強令貨運車輛駕駛?cè)顺蕹d運輸貨物。（一）本條規(guī)定的含義本條規(guī)定有三層含義：。（2）該區(qū)域日通行貨運車輛或日貨運量超過一定規(guī)模。對貨運源頭單位比較集中的區(qū)域，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以在貨運源頭單位主要出入口實施定點監(jiān)管，禁止超限超載貨運車輛通行。（二）不得為無法出示合法證件的貨運車輛、駕駛?cè)搜b載貨物。第八條　貨運源頭單位不得有下列行為：（一）超限超載裝載貨物；（二）為無號牌或者無車輛行駛證、營運證的貨運車輛裝載貨物；（三）為未提供從業(yè)資格證的人員駕駛的貨運車輛裝載貨物；（四）為超限超載的貨運車輛提供虛假裝載證明?！把b載證明”需要注意以下事項：（1）裝載證明是由貨運源頭單位自行印制、簽發(fā)、交由貨運車輛駕駛?cè)穗S車攜帶、標明本次貨物運輸載質(zhì)量的紙質(zhì)或電子證明。，建立并落實責任追究制度本條規(guī)定的“有關(guān)從業(yè)人員”，是指貨運源頭單位內(nèi)涉及貨物裝載、運輸全過程，重點是車輛進場、登記、裝載、稱重、出場等環(huán)節(jié)的工作人員；“責任追究制度”是指貨運源頭單位內(nèi)部制定的、對超限超載涉及到的工作人員，追究其未履行或者未正確履行治超工作職責的制度和措施。同一軸上的輪胎規(guī)格和花紋應(yīng)相同，輪胎規(guī)格應(yīng)與機動車整車出廠合格證明等相關(guān)憑證（或資料）記載的內(nèi)容一致?！踞屃x】本條是關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售拼裝或者擅自改裝的貨運車輛，改裝車輛的變更登記，拼裝、改裝貨運車輛查驗的規(guī)定。（三）舉報獎勵制度本款同時明確了對于查證屬實的，對舉報人予以獎勵。舉報是公民參與管理社會事務(wù)的一種方式，也是公民對國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員實行監(jiān)督的一種方式。（十）財政部門保障貨運車輛超限超載治理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。（二）公安機關(guān)加強車輛登記、審驗管理，禁止非法改裝和拼裝車輛登記使用；維護超限檢測站的交通及治安秩序，對超限超載運輸現(xiàn)象嚴重的區(qū)域，根據(jù)需要向站點派駐人民警察；組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超載等交通違法行為；依法查處阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為等。其次，明確了縣級以上人民政府要將治超工作納入本級政府年度工作目標考核，落實目標責任制和責任追究制；建立健全治理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮治理工作，解決過去部門治理力量薄弱的問題；將治超經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，從根本上解決了治理工作的經(jīng)費保障問題，特別是執(zhí)法經(jīng)費的解決，能從源頭上解決執(zhí)法中靠罰款養(yǎng)人的問題；將部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，有利于治超工作的推進?；谪涍\車輛大多同時處于超限與超載的狀態(tài)，條例的立法目的明確是為了保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保障公路完好和暢通，所以將貨運運輸車輛超限和超載治理兩者之間有機地結(jié)合起來，形成治理合力，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面打擊貨運車輛超限超載活動，效果則更好。3. 實施行政管理的主體及目標不同。2. 車貨總重超限：二軸貨運車輛車貨總重20噸以上，三軸貨運車輛車貨總重30噸以上，四軸貨運車輛車貨總重40噸以上，五軸貨運車輛車貨總重50噸以上，六軸及六軸以上貨運車輛車貨總重55噸以上。本條例所稱超限運輸，是指貨運車輛載物超過法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準規(guī)定或者交通標志標明的限載、限高、限寬、限長標準，在公路上行駛的行為。它的立法原則、有關(guān)制度構(gòu)建充分體現(xiàn)了全面推進依法行政工作的有關(guān)要求，既把治超工作中的成功經(jīng)驗和做法通過法規(guī)形式固定下來，使其法制化、規(guī)范化，又明確了公安、公路及道路運輸?shù)裙芾頇C構(gòu)的主體資格，規(guī)定了相關(guān)法定監(jiān)管責任，實現(xiàn)了權(quán)責的有機統(tǒng)一。因此，治理貨物運輸車輛超載超限，就能從根本上減少重大交通事故，清除安全隱患，從而保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。2013年8月，省交通運輸廳向省政府報送了條例（草案稿）。近年來，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，截至2013年底，,其中高速公路通車里程3521公里，一級公路里程2280公里，并實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，%，極大地促進和保障了我省經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，大力治理貨運車輛超限超載，是保障公路暢通、完好，維護道路運輸市場秩序和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措。省人大及省政府法制辦分別赴山西省以及我省淮北、宿州等多地開展了立法調(diào)研，聽取基層政府和有關(guān)管理部門意見，特別是充分聽取有關(guān)貨運源頭單位、道路運輸經(jīng)營者及駕駛員的意見，書面征求了省直有關(guān)部門以及各市政府和省直管縣政府的意見，將草案稿、草案、草案修改稿分別在省政府法制辦、省人大門戶網(wǎng)站上全文公布，公開征求社會公眾意見。研究表明，超限超載運輸對公路的損壞，與車輛軸載質(zhì)量呈幾何級數(shù)增加，極易對路面、橋涵造成災(zāi)難性破壞。條例的直接立法依據(jù)是《公路法》、《道路交通安全法》、《公路安全保護條例》（國務(wù)院令2011第593號）、《道路運輸條例》（國務(wù)院令2012第628號）。（一）適用范圍條例適用于在安徽省行政區(qū)域內(nèi)行駛在公路上的超限超載貨運車輛的治理活動。（三）超載運輸超載運輸是指貨運車輛載物超過核定載質(zhì)量，即車輛運輸?shù)呢浳镏亓砍^行駛證核定載質(zhì)量，在公路上行駛的行為。車輛超限直接危害的是公路這一構(gòu)筑物自身的完好和安全，后果是導(dǎo)致公路、橋梁的損壞；車輛超載危害的是車輛的技術(shù)狀況及道路交通安全，后果是誘發(fā)交通事故，實踐中大量的交通事故都是與其有直接的因果關(guān)系。縣級以上人民政府應(yīng)當組織建設(shè)貨運車輛超限超載治理信息平臺，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，不斷提升科技治理水平?？h級以上人民政府經(jīng)濟和信息化、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、財政、價格、監(jiān)察等部門按照各自職責，做好貨運車輛超限超載治理相關(guān)工作。（五）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對治超工作所需的檢測設(shè)備依法實施計量檢定；定期公布經(jīng)驗收合格的承壓類汽車罐車充裝站單位名單；實施缺陷汽車召回制度；檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及標準執(zhí)行情況，杜絕無標生產(chǎn)行為；實施車輛強制性產(chǎn)品認證制度，查處不符合認證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。第五條　任何單位和個人均有權(quán)舉報貨運車輛超限超載和執(zhí)法人員的違法行為。這一規(guī)定是義務(wù)性規(guī)定，交通運輸行政主管部門及公安機關(guān)應(yīng)當主動向社會公布貨運車輛超限超載和執(zhí)法人員違法、違規(guī)行為的舉報途徑，包括舉報電話和電子信箱。另外，對舉報人有關(guān)情況及舉報內(nèi)容必須嚴格保密，嚴禁將舉報材料和舉報人有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報人；宣傳報道和對舉報人的獎勵工作除征得舉報人同意外，不得公開舉報人姓名、單位。需要注意的的是，改裝汽車分為兩種情形：第一種為合法改裝，指依法履行相關(guān)申請程序，由取得相應(yīng)資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)，用符合標準的發(fā)動機、底盤或總成等，重新設(shè)計、改裝與原車型不同的汽車，改裝后的汽車符合國家有關(guān)標準；第二種為非法改裝，指未履行規(guī)定程序或不符合規(guī)定條件，擅自改變已獲得《機動車行駛證》貨車的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征。【釋義】本條是關(guān)于貨運源頭單位應(yīng)當履行內(nèi)部管理義務(wù)的規(guī)定