【正文】 我國公務(wù)員考核制度的研究緒論公務(wù)員的考核制度的完善與否事關(guān)整個公務(wù)員隊伍的建設(shè)和行政效率的提高，是各國政府普遍關(guān)心的問題。所以說，公務(wù)員管理制度中，公務(wù)員考核制度是核心。公務(wù)員的考核是國家公務(wù)員制度的一個重要內(nèi)容，也是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，客觀、公正的考核及其真實的結(jié)果記錄，為公務(wù)員的培養(yǎng)和使用提供了依據(jù)，也為革除我國用人問題上的不正之風(fēng)提供了制度上的保障。中國在20世紀(jì)80年代中期確立了以官僚制為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度作為政府人事管理制度改革的目標(biāo)，并于1993年10月1日起正式施行。中國接受了除“兩官分離、政治中立”以外官僚制的所有理念和方法。其預(yù)期目的是建立起專業(yè)化、官僚化的公務(wù)員隊伍，以實現(xiàn)政府行為的規(guī)范、廉潔、高效。經(jīng)過十幾年的運作，中國公務(wù)員制度有了進(jìn)一步的完善。但由于社會生態(tài)環(huán)境的制約，公務(wù)員制度運作中也暴露出了許多問題，這極大地制約著我國公務(wù)員制度的成熟和完善，為此，筆者提出了一些思考和建議。1 選題背景 相關(guān)概念 公務(wù)員公務(wù)員（Civil service）：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。摘自《中華人民共和國公務(wù)員法》，2006年1月1日 這一概念，首次明確了列入公務(wù)員范圍必須同時具備３個條件：依法履行公職；納入國家行政編制；由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。在2006年《公務(wù)員法》正式實施之前，“公務(wù)員”的概念一直被說成“國家公務(wù)員”，人事部表示，我國公務(wù)員沒有國家公務(wù)員和地方公務(wù)員之分，“公務(wù)員”概念容易引起誤解。以后制定有關(guān)法規(guī)、政策文件以及正式場合，均使用“公務(wù)員”這一新的法律概念。 公務(wù)員考核制度公務(wù)員制度(Civilservicesystem)又稱現(xiàn)代文官制度，是指對公務(wù)員的考核、選拔錄用、福利待遇、晉升、調(diào)配、退休等一系列制度。2摘自《中華人民共和國公務(wù)員法》，2006年1月1日 它出現(xiàn)于19世紀(jì)中葉的英國，而幾乎在同時，美國和德國等一些主要西方資本主義國家也相繼探索和實施著朝向國家文官制度的政府人事制度改革．為的是能夠適應(yīng)當(dāng)時政治改革的目標(biāo)，引入更為理性化的科學(xué)管理模式，減緩公眾對政府的不信任和壓力。公務(wù)員考核制度（The civil servant merit system）主要是指國家行政機(jī)關(guān)按照法規(guī)所確定的考核內(nèi)容、原則、方法和程序?qū)λ鶎俟珓?wù)員進(jìn)行的考察和評價制度。它是公務(wù)員制度的核心。 我國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程西方的公務(wù)員制度從建立到發(fā)展完善、成熟，經(jīng)歷了一百年的歷史，已形成了一套比較完備的制度和方法。而我國的公務(wù)員制度從調(diào)研準(zhǔn)備（1984年）起步，發(fā)展到現(xiàn)在也僅僅才不過20年左右的時間。自1987年10月黨的十三大報告明確宣布在我國建立和推行公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國人大提出“盡快建設(shè)公務(wù)員制度”，到黨的十五大和九屆全國人大提出“完善公務(wù)員制度”，黨的十六大提出“健全公務(wù)員制度”，我國的公務(wù)員制度開始在不斷的改進(jìn)和更新中逐漸成熟起來。從我國公務(wù)員制度建立的歷史進(jìn)程來看，主要經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、試點運行、推行實施、健全完善四個階段。調(diào)研準(zhǔn)備階段（1984年—1989年）。主要以研究，草擬法規(guī)為重點工作。首先中央決定加強(qiáng)干部人事立法，將干部的遷升、選拔，考核、獎懲等環(huán)節(jié)用法律規(guī)定下來。1984年11月中央組織部和勞動部開始組織力量進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的研討起草工作。1987年十三大做出了建立公務(wù)員制度的決策。試點運行階段（1989年—1993年）。我國的公務(wù)員制度的建立過程貫徹的是“邊實踐、邊探討、邊修改條例”的精神，所以從1989年初國務(wù)院開始在審計署，海關(guān)總署，國家統(tǒng)計局，國家環(huán)保局，國家建材局進(jìn)行公務(wù)員制度試點。推行實施階段（1993年—1999年）。1993年8月14日，國務(wù)院總理李鵬簽署中華人民共和國國務(wù)院令第125號令，發(fā)布《公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定自1993年10月1日起施行。之后國務(wù)院又提出“爭取用三年或更多一些時間在全國基本建立起公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善”的要求。到1998年底，我國的公務(wù)員制度基本入軌，在中央和省，地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級政府機(jī)關(guān)都基本建立了有中國特色的公務(wù)員制度。健全完善階段（1999年至今）。1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化了政府職能，為逐步建立辦事高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體制，建設(shè)高素質(zhì)，專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，奠定了良好的基礎(chǔ)。到2005年4月26日，十屆全國人大常委第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》），確立了干部人事管理總章程，該法自2006年1月1日開始正式執(zhí)行，這是我國第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是我國民主法制建設(shè)的一件大事，是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。 我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度 根據(jù)2006年1月1日開始執(zhí)行的《公務(wù)員法》第五章的規(guī)定，我國對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?？己藘?nèi)容比《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》多了一項“廉”，這有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義?！豆珓?wù)員法》在指導(dǎo)思想和原則、公務(wù)員義務(wù)、錄用公務(wù)員辦法、公務(wù)員考核、獎懲、交流與回避等等方面的規(guī)定都有利于規(guī)范公務(wù)員的廉政行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。 研究意義公務(wù)員的考核制度應(yīng)該可以說成是公務(wù)員制度的核心部分，是行政方面人力資源管理的重要的環(huán)節(jié)，是公務(wù)員制度中所有其他職能的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)?？己耸菍嵤┕珓?wù)員激勵機(jī)制的主要依據(jù)，也是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。所以說，一個國家的公務(wù)員的考核能否做到客觀公正，能否提高效率，能否保證廉潔，都將會影響到一個國家的政府公務(wù)人員的整體素質(zhì)和國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們要積極找出我國公務(wù)員考核制度存在的不足， 不斷地進(jìn)行改進(jìn)和完善，只有這樣，我國的公務(wù)員考核制度才能健康的發(fā)展。 研究目的本文的研究目標(biāo)是在最新的《公務(wù)員》頒布的大環(huán)境下，對我國目前的公務(wù)員考核制度進(jìn)行系統(tǒng)的研究，分析其存在的主要問題，同時借鑒國外的公務(wù)員考核經(jīng)驗，在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改革建議。并針對新的《公務(wù)員法》的新條例，提出自己的見解。具體有：（1）利用現(xiàn)有資料，分析我國現(xiàn)行公務(wù)員考核的制度，包括考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核程序、考核結(jié)果的反饋運用等等；（2）充分了解國外各國公務(wù)員的自身特色，找到各個國家值得借鑒的地方和引以為戒的地方；（3）在充分了解國外的公務(wù)員考核制度的基礎(chǔ)上，分析我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在的問題；（4）針對性的提出解決建議。2 西方國家公務(wù)員考核制度分析 西方國家十分重視公務(wù)員的考核，將其作為本國公務(wù)員法的重要組成部分。他們在公務(wù)員的考核和晉升制度的歷史演變中，積累了許多好的經(jīng)驗，為我們提供了有益的借鑒。西方國家對公務(wù)員的“考核”，就是在對公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格考評的基礎(chǔ)上，根據(jù)其工作能力、工作態(tài)度以及工作成績?yōu)楣珓?wù)員晉級和加薪。如何合理地、公正地、科學(xué)地和有針對性地對公務(wù)員的工作進(jìn)行全面考核并決定他們的晉升，不僅關(guān)系到調(diào)動公務(wù)員的工作積極性，而且關(guān)系到維持整個行政工作的高效與穩(wěn)定。因此，西方各個國家都比較重視這一問題。 美國：高效、重視監(jiān)督 美國的考績制度已成功實施了113年。美國考績制度以工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作適應(yīng)能力等屬于行為結(jié)果有效性的因素為主要考核內(nèi)容，細(xì)分量化為16項指標(biāo)。美國考績制度實行的是首長考核制，由主管對下屬作考評，上級主管復(fù)評，考績委員會審議，這種方法的考核主體只有1個，最大特點是主管領(lǐng)導(dǎo)最了解下屬情況，為他正確反映下屬實績提供了客觀依據(jù)。美國年度考核結(jié)果運用主要有6方面：作為裁減人員、正式任用、重新指派工作、降職免職、培訓(xùn)、工資晉升及發(fā)放獎金的依據(jù)。特點是重視下屬一貫表現(xiàn)，通過激勵機(jī)制引導(dǎo)下屬在多做實事中完善自己。年度考核結(jié)果是人事任免權(quán)和獎懲權(quán)的運用的基礎(chǔ)，作為考核主體的考核行為應(yīng)該受到監(jiān)督。美國考核監(jiān)督主體主要有3個：一是被考核者，具有參與領(lǐng)導(dǎo)制訂工作目標(biāo)、對領(lǐng)導(dǎo)考核評語是否認(rèn)可、對考核結(jié)果及運用申訴等 3個權(quán)利；二是考核主體的主管領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)對考核主體考核行為進(jìn)行監(jiān)督，并接受被考核人的申訴； 三是考核委員會，受理職能范圍內(nèi)的申訴及對部門考核行為進(jìn)行監(jiān)督管理。1個考核主體3個考核監(jiān)督主體，考核效率比較高。這也是美國考核制度的最大特點。 英國：不求統(tǒng)一、輕松的考核氛圍英國是實行公務(wù)員制度最早的國家，在1854年就提出了公務(wù)員考試測評制度。它的考核制度最大的特色就是中央和地方，部門和部門之間的考核都是不統(tǒng)一的，無論是從方法、內(nèi)容還是具體實施方法上都是分離的。 在考核方法上，英國現(xiàn)行的考績方法，系考察報告制。事先制定考績報告表，依據(jù)報告表內(nèi)所規(guī)定的要素與標(biāo)準(zhǔn)，由考績委員會根據(jù)公務(wù)員平時的成績記錄及有關(guān)資料，加以考察與評定。評定后，將結(jié)果加以整理，呈現(xiàn)部長核定執(zhí)行?？己私Y(jié)果不公布，但成績不良者，由機(jī)關(guān)通知本人，并說明理由。本人如認(rèn)為評定不當(dāng)，可向部長提出證據(jù)，申述理由，請求糾正。英國中央政府的公務(wù)員考核工作由內(nèi)閣辦公廳的錄用評估署負(fù)責(zé)，而地方政府的公務(wù)員考核則是由臨時組建的“評審團(tuán)”負(fù)責(zé)的。評審團(tuán)由單位的主要負(fù)責(zé)人、人事主管、工會負(fù)責(zé)人和行政服務(wù)對象組成。評審團(tuán)負(fù)責(zé)考核工作的部署、檢查、監(jiān)督和復(fù)議等工作。公務(wù)員的評估報告則由其直接主管撰寫。英國公務(wù)員考核的等次沒有統(tǒng)一規(guī)定，大體上可以分為3—7等，其中大多數(shù)單位實行五等。每項考核內(nèi)容分為5個等次，特別優(yōu)異為A等，良好為B等，滿意為C等，尚可為D等，不良為E等。而英國貿(mào)工部則實行七等：一等為一級，工作杰出；二等為二級加，工作比較杰出；三等為二級，超過工作標(biāo)準(zhǔn)；四等為三級加，剛剛達(dá)標(biāo)，沒有失誤：五等為三級，剛剛達(dá)標(biāo)，偶有失誤；六等為四級，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)：七等為五級，工作不能被接受。 目前，英國公務(wù)員分兩大類，A類將來可以升到很高的職位，B類只能做一些輔助性工作，包括出租車司機(jī)。因此，B類的“進(jìn)門”考試較容易，而A類人員要擁有大學(xué)文憑，經(jīng)嚴(yán)格筆試后，還有一種“模糊”的面試。A類的考官們看上去都很隨和，你幾乎感覺不到是在考試。比如說，考官問考生是怎么來的，假若你答：“自己開車來的”，他會接著問：“什么時候?qū)W的開車？是家里人湊錢幫你買的車嗎？” 假若你答：“坐地鐵來的”，他會問：“在地鐵里你?？葱┦裁?？” 如果你說：“翻翻報紙”，他會再問：“你知道斯里蘭卡的猛虎組織嗎？你對世界上的恐怖組織了解多少？如果你是英國政府的官員，你認(rèn)為該怎樣解決這些問題？” 總之英國的公務(wù)員考試過程相對比較輕松，無論從主考官還是考試的人來說都比較游刃有余，這個是我們值得借鑒的做法?？傊?，英國公務(wù)員比較有特色：一是不搞一刀切，各有各的優(yōu)勢，比較靈活。二是對地方政府公務(wù)員的考核注意聽取行政服務(wù)對象的意見，有助于公務(wù)員確立為納稅人服務(wù)的意識。但英國公務(wù)員的考核指標(biāo)設(shè)計的公開性不夠，成為公務(wù)員考核制度中的一