【正文】 我國(guó)公務(wù)員考核制度的研究緒論公務(wù)員的考核制度的完善與否事關(guān)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和行政效率的提高，是各國(guó)政府普遍關(guān)心的問(wèn)題。所以說(shuō)，公務(wù)員管理制度中，公務(wù)員考核制度是核心。公務(wù)員的考核是國(guó)家公務(wù)員制度的一個(gè)重要內(nèi)容，也是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，客觀、公正的考核及其真實(shí)的結(jié)果記錄，為公務(wù)員的培養(yǎng)和使用提供了依據(jù)，也為革除我國(guó)用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)提供了制度上的保障。中國(guó)在20世紀(jì)80年代中期確立了以官僚制為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度作為政府人事管理制度改革的目標(biāo)，并于1993年10月1日起正式施行。中國(guó)接受了除“兩官分離、政治中立”以外官僚制的所有理念和方法。其預(yù)期目的是建立起專業(yè)化、官僚化的公務(wù)員隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范、廉潔、高效。經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)作，中國(guó)公務(wù)員制度有了進(jìn)一步的完善。但由于社會(huì)生態(tài)環(huán)境的制約，公務(wù)員制度運(yùn)作中也暴露出了許多問(wèn)題，這極大地制約著我國(guó)公務(wù)員制度的成熟和完善，為此，筆者提出了一些思考和建議。1 選題背景 相關(guān)概念 公務(wù)員公務(wù)員（Civil service）：是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。摘自《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，2006年1月1日 這一概念，首次明確了列入公務(wù)員范圍必須同時(shí)具備３個(gè)條件：依法履行公職；納入國(guó)家行政編制；由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。在2006年《公務(wù)員法》正式實(shí)施之前，“公務(wù)員”的概念一直被說(shuō)成“國(guó)家公務(wù)員”，人事部表示，我國(guó)公務(wù)員沒(méi)有國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員之分，“公務(wù)員”概念容易引起誤解。以后制定有關(guān)法規(guī)、政策文件以及正式場(chǎng)合，均使用“公務(wù)員”這一新的法律概念。 公務(wù)員考核制度公務(wù)員制度(Civilservicesystem)又稱現(xiàn)代文官制度，是指對(duì)公務(wù)員的考核、選拔錄用、福利待遇、晉升、調(diào)配、退休等一系列制度。2摘自《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，2006年1月1日 它出現(xiàn)于19世紀(jì)中葉的英國(guó)，而幾乎在同時(shí)，美國(guó)和德國(guó)等一些主要西方資本主義國(guó)家也相繼探索和實(shí)施著朝向國(guó)家文官制度的政府人事制度改革．為的是能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)政治改革的目標(biāo)，引入更為理性化的科學(xué)管理模式，減緩公眾對(duì)政府的不信任和壓力。公務(wù)員考核制度（The civil servant merit system）主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法規(guī)所確定的考核內(nèi)容、原則、方法和程序?qū)λ鶎俟珓?wù)員進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)制度。它是公務(wù)員制度的核心。 我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程西方的公務(wù)員制度從建立到發(fā)展完善、成熟，經(jīng)歷了一百年的歷史，已形成了一套比較完備的制度和方法。而我國(guó)的公務(wù)員制度從調(diào)研準(zhǔn)備（1984年）起步，發(fā)展到現(xiàn)在也僅僅才不過(guò)20年左右的時(shí)間。自1987年10月黨的十三大報(bào)告明確宣布在我國(guó)建立和推行公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國(guó)人大提出“盡快建設(shè)公務(wù)員制度”，到黨的十五大和九屆全國(guó)人大提出“完善公務(wù)員制度”，黨的十六大提出“健全公務(wù)員制度”，我國(guó)的公務(wù)員制度開(kāi)始在不斷的改進(jìn)和更新中逐漸成熟起來(lái)。從我國(guó)公務(wù)員制度建立的歷史進(jìn)程來(lái)看，主要經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、試點(diǎn)運(yùn)行、推行實(shí)施、健全完善四個(gè)階段。調(diào)研準(zhǔn)備階段（1984年—1989年）。主要以研究，草擬法規(guī)為重點(diǎn)工作。首先中央決定加強(qiáng)干部人事立法，將干部的遷升、選拔，考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)用法律規(guī)定下來(lái)。1984年11月中央組織部和勞動(dòng)部開(kāi)始組織力量進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的研討起草工作。1987年十三大做出了建立公務(wù)員制度的決策。試點(diǎn)運(yùn)行階段（1989年—1993年）。我國(guó)的公務(wù)員制度的建立過(guò)程貫徹的是“邊實(shí)踐、邊探討、邊修改條例”的精神，所以從1989年初國(guó)務(wù)院開(kāi)始在審計(jì)署，海關(guān)總署，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家環(huán)保局，國(guó)家建材局進(jìn)行公務(wù)員制度試點(diǎn)。推行實(shí)施階段（1993年—1999年）。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院總理李鵬簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第125號(hào)令，發(fā)布《公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定自1993年10月1日起施行。之后國(guó)務(wù)院又提出“爭(zhēng)取用三年或更多一些時(shí)間在全國(guó)基本建立起公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善”的要求。到1998年底，我國(guó)的公務(wù)員制度基本入軌，在中央和省，地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)政府機(jī)關(guān)都基本建立了有中國(guó)特色的公務(wù)員制度。健全完善階段（1999年至今）。1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化了政府職能，為逐步建立辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體制，建設(shè)高素質(zhì)，專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，奠定了良好的基礎(chǔ)。到2005年4月26日，十屆全國(guó)人大常委第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》），確立了干部人事管理總章程，該法自2006年1月1日開(kāi)始正式執(zhí)行，這是我國(guó)第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大事，是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。 我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度 根據(jù)2006年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的《公務(wù)員法》第五章的規(guī)定，我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?？己藘?nèi)容比《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》多了一項(xiàng)“廉”，這有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！豆珓?wù)員法》在指導(dǎo)思想和原則、公務(wù)員義務(wù)、錄用公務(wù)員辦法、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、交流與回避等等方面的規(guī)定都有利于規(guī)范公務(wù)員的廉政行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。 研究意義公務(wù)員的考核制度應(yīng)該可以說(shuō)成是公務(wù)員制度的核心部分，是行政方面人力資源管理的重要的環(huán)節(jié)，是公務(wù)員制度中所有其他職能的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)?？己耸菍?shí)施公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的主要依據(jù)，也是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。所以說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員的考核能否做到客觀公正，能否提高效率，能否保證廉潔，都將會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家的政府公務(wù)人員的整體素質(zhì)和國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們要積極找出我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的不足， 不斷地進(jìn)行改進(jìn)和完善，只有這樣，我國(guó)的公務(wù)員考核制度才能健康的發(fā)展。 研究目的本文的研究目標(biāo)是在最新的《公務(wù)員》頒布的大環(huán)境下，對(duì)我國(guó)目前的公務(wù)員考核制度進(jìn)行系統(tǒng)的研究，分析其存在的主要問(wèn)題，同時(shí)借鑒國(guó)外的公務(wù)員考核經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改革建議。并針對(duì)新的《公務(wù)員法》的新條例，提出自己的見(jiàn)解。具體有：（1）利用現(xiàn)有資料，分析我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核的制度，包括考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核程序、考核結(jié)果的反饋運(yùn)用等等；（2）充分了解國(guó)外各國(guó)公務(wù)員的自身特色，找到各個(gè)國(guó)家值得借鑒的地方和引以為戒的地方；（3）在充分了解國(guó)外的公務(wù)員考核制度的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題；（4）針對(duì)性的提出解決建議。2 西方國(guó)家公務(wù)員考核制度分析 西方國(guó)家十分重視公務(wù)員的考核，將其作為本國(guó)公務(wù)員法的重要組成部分。他們?cè)诠珓?wù)員的考核和晉升制度的歷史演變中，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了有益的借鑒。西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的“考核”，就是在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其工作能力、工作態(tài)度以及工作成績(jī)?yōu)楣珓?wù)員晉級(jí)和加薪。如何合理地、公正地、科學(xué)地和有針對(duì)性地對(duì)公務(wù)員的工作進(jìn)行全面考核并決定他們的晉升，不僅關(guān)系到調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，而且關(guān)系到維持整個(gè)行政工作的高效與穩(wěn)定。因此，西方各個(gè)國(guó)家都比較重視這一問(wèn)題。 美國(guó)：高效、重視監(jiān)督 美國(guó)的考績(jī)制度已成功實(shí)施了113年。美國(guó)考績(jī)制度以工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作適應(yīng)能力等屬于行為結(jié)果有效性的因素為主要考核內(nèi)容，細(xì)分量化為16項(xiàng)指標(biāo)。美國(guó)考績(jī)制度實(shí)行的是首長(zhǎng)考核制，由主管對(duì)下屬作考評(píng)，上級(jí)主管復(fù)評(píng)，考績(jī)委員會(huì)審議，這種方法的考核主體只有1個(gè)，最大特點(diǎn)是主管領(lǐng)導(dǎo)最了解下屬情況，為他正確反映下屬實(shí)績(jī)提供了客觀依據(jù)。美國(guó)年度考核結(jié)果運(yùn)用主要有6方面：作為裁減人員、正式任用、重新指派工作、降職免職、培訓(xùn)、工資晉升及發(fā)放獎(jiǎng)金的依據(jù)。特點(diǎn)是重視下屬一貫表現(xiàn)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)下屬在多做實(shí)事中完善自己。年度考核結(jié)果是人事任免權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)的運(yùn)用的基礎(chǔ)，作為考核主體的考核行為應(yīng)該受到監(jiān)督。美國(guó)考核監(jiān)督主體主要有3個(gè)：一是被考核者，具有參與領(lǐng)導(dǎo)制訂工作目標(biāo)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)語(yǔ)是否認(rèn)可、對(duì)考核結(jié)果及運(yùn)用申訴等 3個(gè)權(quán)利；二是考核主體的主管領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)對(duì)考核主體考核行為進(jìn)行監(jiān)督，并接受被考核人的申訴； 三是考核委員會(huì)，受理職能范圍內(nèi)的申訴及對(duì)部門(mén)考核行為進(jìn)行監(jiān)督管理。1個(gè)考核主體3個(gè)考核監(jiān)督主體，考核效率比較高。這也是美國(guó)考核制度的最大特點(diǎn)。 英國(guó)：不求統(tǒng)一、輕松的考核氛圍英國(guó)是實(shí)行公務(wù)員制度最早的國(guó)家，在1854年就提出了公務(wù)員考試測(cè)評(píng)制度。它的考核制度最大的特色就是中央和地方，部門(mén)和部門(mén)之間的考核都是不統(tǒng)一的，無(wú)論是從方法、內(nèi)容還是具體實(shí)施方法上都是分離的。 在考核方法上，英國(guó)現(xiàn)行的考績(jī)方法，系考察報(bào)告制。事先制定考績(jī)報(bào)告表，依據(jù)報(bào)告表內(nèi)所規(guī)定的要素與標(biāo)準(zhǔn)，由考績(jī)委員會(huì)根據(jù)公務(wù)員平時(shí)的成績(jī)記錄及有關(guān)資料，加以考察與評(píng)定。評(píng)定后，將結(jié)果加以整理，呈現(xiàn)部長(zhǎng)核定執(zhí)行?？己私Y(jié)果不公布，但成績(jī)不良者，由機(jī)關(guān)通知本人，并說(shuō)明理由。本人如認(rèn)為評(píng)定不當(dāng)，可向部長(zhǎng)提出證據(jù)，申述理由，請(qǐng)求糾正。英國(guó)中央政府的公務(wù)員考核工作由內(nèi)閣辦公廳的錄用評(píng)估署負(fù)責(zé)，而地方政府的公務(wù)員考核則是由臨時(shí)組建的“評(píng)審團(tuán)”負(fù)責(zé)的。評(píng)審團(tuán)由單位的主要負(fù)責(zé)人、人事主管、工會(huì)負(fù)責(zé)人和行政服務(wù)對(duì)象組成。評(píng)審團(tuán)負(fù)責(zé)考核工作的部署、檢查、監(jiān)督和復(fù)議等工作。公務(wù)員的評(píng)估報(bào)告則由其直接主管撰寫(xiě)。英國(guó)公務(wù)員考核的等次沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，大體上可以分為3—7等，其中大多數(shù)單位實(shí)行五等。每項(xiàng)考核內(nèi)容分為5個(gè)等次，特別優(yōu)異為A等，良好為B等，滿意為C等，尚可為D等，不良為E等。而英國(guó)貿(mào)工部則實(shí)行七等：一等為一級(jí)，工作杰出；二等為二級(jí)加，工作比較杰出；三等為二級(jí)，超過(guò)工作標(biāo)準(zhǔn)；四等為三級(jí)加，剛剛達(dá)標(biāo)，沒(méi)有失誤：五等為三級(jí)，剛剛達(dá)標(biāo)，偶有失誤；六等為四級(jí)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)：七等為五級(jí)，工作不能被接受。 目前，英國(guó)公務(wù)員分兩大類，A類將來(lái)可以升到很高的職位，B類只能做一些輔助性工作，包括出租車(chē)司機(jī)。因此，B類的“進(jìn)門(mén)”考試較容易，而A類人員要擁有大學(xué)文憑，經(jīng)嚴(yán)格筆試后，還有一種“模糊”的面試。A類的考官們看上去都很隨和，你幾乎感覺(jué)不到是在考試。比如說(shuō)，考官問(wèn)考生是怎么來(lái)的，假若你答：“自己開(kāi)車(chē)來(lái)的”，他會(huì)接著問(wèn)：“什么時(shí)候?qū)W的開(kāi)車(chē)？是家里人湊錢(qián)幫你買(mǎi)的車(chē)嗎？” 假若你答：“坐地鐵來(lái)的”，他會(huì)問(wèn)：“在地鐵里你?？葱┦裁矗俊?如果你說(shuō)：“翻翻報(bào)紙”，他會(huì)再問(wèn)：“你知道斯里蘭卡的猛虎組織嗎？你對(duì)世界上的恐怖組織了解多少？如果你是英國(guó)政府的官員，你認(rèn)為該怎樣解決這些問(wèn)題？” 總之英國(guó)的公務(wù)員考試過(guò)程相對(duì)比較輕松，無(wú)論從主考官還是考試的人來(lái)說(shuō)都比較游刃有余，這個(gè)是我們值得借鑒的做法。總之，英國(guó)公務(wù)員比較有特色：一是不搞一刀切，各有各的優(yōu)勢(shì)，比較靈活。二是對(duì)地方政府公務(wù)員的考核注意聽(tīng)取行政服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，有助于公務(wù)員確立為納稅人服務(wù)的意識(shí)。但英國(guó)公務(wù)員的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的公開(kāi)性不夠，成為公務(wù)員考核制度中的一