【正文】 小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南關(guān)于印發(fā)《小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門： 為加強小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規(guī)范小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為，確保小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學(xué)性、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規(guī)定，組織編制了《小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二00三年九月三十日 小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 目 錄 前 言 一、總則 （一）職業(yè)安全健康管理體系 （二）小企業(yè)的特點 （三）建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟 二、職業(yè)安全健康管理體系的建立 （一）職業(yè)安全健康管理體系的保障 （二）初始評審 （三）危害辨識、風險評價 （四）文件化體系的形成 三、職業(yè)安全健康管理體系的實施 （一）職業(yè)安全健康方針和領(lǐng)導(dǎo)的承諾 （二）員工培訓(xùn) （三）員工參與和交流 （四）職業(yè)安全健康目標和管理方案 （五）作業(yè)控制和風險預(yù)防 四、職業(yè)安全健康管理體系的評審 （一）績效測量和監(jiān)測 （二）審核和評審 五、改進和提高 （一）糾正和預(yù)防措施 （二）體系保持和持續(xù)改進 前 言 《小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》（原國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的要求，并參考了國際勞工組織的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則ILOOSH 2001》（以下簡稱《導(dǎo)則》）和《國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 ILOOSH2001實施指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》）而制定的，其目的是為小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系提供技術(shù)指導(dǎo)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門推行此項工作，目的是提高小企業(yè)職業(yè)安全健康的管理水平和改變安全現(xiàn)狀。作為一種切實可行的工具，《小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》可幫助企業(yè)建立并保持既符合國際勞工組織《導(dǎo)則》和國家《指導(dǎo)意見》的總體要求，又適合自身行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險，最終保證員工的安全與健康。 在小企業(yè)中，專職安全管理人員較少，生產(chǎn)過程易發(fā)生變化，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多樣，從業(yè)人員流動性大，在小企業(yè)建立適合自身特點的職業(yè)安全健康管理體系十分必要。 本指南是小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)指南，在編寫過程中突出了小企業(yè)管理的特點和要求，具有廣泛通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的小企業(yè)。 本指南充分反映了《指導(dǎo)意見》、《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)手冊》的思想，對擬通過職業(yè)安全健康管理體系認證的企業(yè)具有指導(dǎo)意義。 本指南適用于原國家經(jīng)貿(mào)、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）中規(guī)定的小企業(yè)。 本指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心編制。 一、總則 （一）職業(yè)安全健康管理體系 1．職業(yè)安全健康管理體系概述 職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Safety and Health Management System，OSHMS）是一個科學(xué)、系統(tǒng)、文件化的管理體系，并且能夠與企業(yè)的其它管理活動進行有效的融合。其采用PDCA管理思想，即對各項工作通過策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、和改進（Action）等過程,對企業(yè)的各項生產(chǎn)和管理活動加以規(guī)劃，確定應(yīng)遵循的原則，實現(xiàn)安全管理目標，并在實現(xiàn)過程中不斷檢查和發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正措施，保證實現(xiàn)的過程不會偏離原有目標和原則。職業(yè)安全健康管理體系的實施科學(xué)運用系統(tǒng)安全的思想，通過一系列文件對企業(yè)的生產(chǎn)和管理活動進行有效控制和調(diào)節(jié)，針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及企業(yè)管理的缺陷等因素，實行全員、全過程、全方位的安全管理，從而提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平。 企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的目的是促使自身企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理方法，提高職業(yè)安全健康管理水平，持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)安全健康績效，從而達到預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病的目的，減少其它損失，降低成本，提高效益。 職業(yè)安全健康管理體系作為規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理方式，隨著我國政府職能的調(diào)整和企業(yè)市場經(jīng)濟改革的不斷深入，越來越贏得各方面的認可。為提高安全管理效率和更加符合市場經(jīng)濟的要求，政府的安全監(jiān)督職能進行大規(guī)模的改革，政府通過引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系工作，把原有不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的管理思想和方法進行調(diào)整，使政府的安全健康監(jiān)督職責變得科學(xué)和高效；對于企業(yè)，作為經(jīng)濟發(fā)展過程中的市場主體，為提高自身管理水平和市場競爭力，更需要一種能夠有效加強自身安全健康工作的管理方式。在企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系，既能協(xié)助國家安全監(jiān)督部門的監(jiān)督，又能有效管理企業(yè)的職業(yè)安全健康工作。 2．實施職業(yè)安全健康管理體系的要求 在建立職業(yè)安全健康管理體系時，企業(yè)應(yīng)充分考慮自身的特點，對職業(yè)安全健康管理體系的各項要求和方法進行全面了解，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，建立適合本企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系。職業(yè)安全健康管理體系的作用是預(yù)防和控制危害，核心思想是持續(xù)改進，企業(yè)在實施過程中要充分考慮職業(yè)安全健康管理體系的要求，保證體系的動態(tài)適用性。包括以下方面： （1）有效實施危害辨識和風險評價 為及時有效控制生產(chǎn)過程中的各種危害，企業(yè)應(yīng)主動進行危害辨識和風險評價，并通過管理體系的運行加以控制。危害辨識與風險評價是職業(yè)安全健康管理體系的核心，是體系實施的基礎(chǔ)，也是體系績效改進的重要依據(jù)。 （2）強調(diào)最高管理者的承諾和責任 領(lǐng)導(dǎo)的承諾與責任是職業(yè)安全健康管理體系成功實施的關(guān)鍵，最高管理者掌握企業(yè)的大部分資源，只有最高管理者作出承諾和明確責任，并履行承諾和責任，職業(yè)安全健康管理體系才能真正發(fā)揮作用。 （3）強調(diào)員工的參與和作用 體系的運行來自于各個崗位，員工參與是成功實施職業(yè)安全健康管理體系的重要基礎(chǔ)，應(yīng)充分發(fā)揮全體員工的作用，在體系實施當中，企業(yè)必須將要求傳達到全體員工，并保證其充分理解。 （4）持續(xù)改進