【正文】 《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》釋義 第一條 為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于本規(guī)定立法宗旨的規(guī)定。（一）制定特別規(guī)定的背景煤炭是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。由于煤炭生產(chǎn)方式的特殊性，要求煤炭生產(chǎn)在滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，必須保證生產(chǎn)安全，這是以人為本理念的最直接的體現(xiàn)。為了保護(hù)煤礦職工生命安全，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，黨中央、國務(wù)院始終把煤礦安全生產(chǎn)放在非常重要的位置，多次強(qiáng)調(diào)安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。近幾年來，各方面為了搞好煤礦安全生產(chǎn)做了大量工作，取得了一定成效。從安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例的制定，實(shí)行特大事故行政責(zé)任追究制度到充實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；從關(guān)閉非法開采煤礦，整頓和規(guī)范小煤礦，實(shí)行一次又一次的安全生產(chǎn)大檢查到增加安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)環(huán)境和條件，促進(jìn)中小型煤礦重組、聯(lián)合、改造，建設(shè)大型煤礦基地，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，采取了一系列的政策和措施。地方各級(jí)人民政府也為煤礦安全生產(chǎn)投入了大量的人力、物力、財(cái)力和精力，使得我國的煤炭生產(chǎn)在2004年產(chǎn)量翻一番的同時(shí)，百萬噸死亡率下降了一半，煤礦安全生產(chǎn)工作整體上得到了加強(qiáng)。但是，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在的問題仍很突出，主要表現(xiàn)在：第一，煤礦生產(chǎn)安全事故，特別是重特大事故頻繁發(fā)生。2003年煤礦發(fā)生一次死亡10人以上特大事故51起，死亡1061人；2004年發(fā)生特大事故42起，死亡1008人。今年1月至11月，發(fā)生特大事故53起，死亡1544人，%%，事故涉及17個(gè)?。▍^(qū)、市）。第二，瓦斯爆炸事故居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國至2005年7月全國煤礦共發(fā)生19起一次死亡百人以上的特大事故，共死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，死亡2140人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占79%和68%。2002年至2005年8月，全國煤礦發(fā)生29起特大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占83%和91%，瓦斯爆炸已經(jīng)成為我國煤礦安全的“第一殺手”。第三，小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年底全國有小煤礦23388處，占煤礦總數(shù)的90%以上，平均每處年產(chǎn)量不足3萬噸。小煤礦煤炭產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的三分之一，死亡人數(shù)卻占到了三分之二以上。小煤礦存在的問題主要有：一是規(guī)模小，投入能力不足，大多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，開采方式落后，不具備安全生產(chǎn)條件，存在嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患。二是開采秩序混亂，層層轉(zhuǎn)包、越層越界、私挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重。不少小煤礦分布在大礦周圍，形成“蚯蚓洞”，蠶食破壞大礦煤柱，甚至打通鄰礦巷道，造成并發(fā)事故。三是小煤礦資源回采率平均不到15%，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。有的采空后不封堵，造成煤層自燃，殃及整片煤田。有的地方小煤礦遍地開花，地表千瘡百孔，廢棄物隨處堆放，環(huán)境污染，生態(tài)惡化，令人觸目驚心。四是不少礦主根本不懂法，不守法，甚至無視法律，公然抗拒執(zhí)法，違法生產(chǎn)，草菅人命。第四，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。但實(shí)際上這些規(guī)定沒有得到全面落實(shí)。主要問題是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。一些煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，培訓(xùn)不到位，措施不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。還有一些煤礦改制時(shí)，“一賣了之”或“以包代管”，安全生產(chǎn)無人負(fù)責(zé)。第五，執(zhí)法不力?，F(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確規(guī)定了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，但在實(shí)際執(zhí)法中存在安全監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、懲處力度不夠等問題，難以有效制止違法行為。存在上述嚴(yán)重問題的主要原因是：一些煤礦企業(yè)“安全第一，預(yù)防為主”的觀念淡薄，沒有把維護(hù)職工生命安全放在第一位，對(duì)事故隱患的危害及其整改認(rèn)識(shí)不足，措施不力，甚至受利益驅(qū)動(dòng)強(qiáng)迫職工突擊蠻干，特別是在近一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求旺盛的情況下，一些煤礦企業(yè)“以錢為本”，追求高額利潤(rùn)，置安全生產(chǎn)于不顧，帶著安全隱患進(jìn)行生產(chǎn)，更有一些非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦為獲得非法利益，違法違規(guī)生產(chǎn)，釀成生產(chǎn)安全事故。同時(shí)，一些地方政府和監(jiān)管部門對(duì)預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生重視不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力，也是事故多發(fā)的重要原因之一。針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問題，為了把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，保障職工的生命安全和煤礦的安全生產(chǎn)，2005年9月3日國務(wù)院公布施行了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施。把煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，狠抓事故預(yù)防這個(gè)煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，通過發(fā)現(xiàn)隱患，排除隱患，達(dá)到消滅事故的目的。因此，特別規(guī)定是國務(wù)院為遏制煤礦事故多發(fā)而采取的一項(xiàng)重要舉措。（二）制定特別規(guī)定的指導(dǎo)思想在研究制定特別規(guī)定的過程中，主要遵循了以下指導(dǎo)思想：一是，采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長(zhǎng)效機(jī)制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施，從增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，明確容易引發(fā)事故的主要隱患，加強(qiáng)證照管理，保證煤礦職工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，加重對(duì)違法行為的處罰等多方面為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。二是，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，突出對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事時(shí)應(yīng)急和事后懲處的整個(gè)過程中，重視和加強(qiáng)事前預(yù)防，及時(shí)消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須把監(jiān)督管理的關(guān)口前移，從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)真正放到預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故上。三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須落實(shí)各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是突出煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責(zé)任，明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在預(yù)防事故中的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。四是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的煤礦生產(chǎn)安全事故情況看，相當(dāng)一些重大事故的背后都存在著腐敗行為，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘，有的甚至直接參與辦礦。因此，懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)治本之策。公布實(shí)施特別規(guī)定的重大意義在于，國務(wù)院以行政法規(guī)的形式，更加明確地將煤礦安全生產(chǎn)工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故上，深化了安全生產(chǎn)重在預(yù)防的意識(shí)，反映了煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律。（三）本條規(guī)定的含義本條規(guī)定明確了特別規(guī)定的主要目標(biāo)：一是將安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)放在及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患上來，強(qiáng)調(diào)要防患于未燃，要更加重視預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故。二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，承擔(dān)主體責(zé)任，地方人民政府及有關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)。三是保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，體現(xiàn)以人為本的理念，要求做到生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。第二條 煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故方面的責(zé)任的規(guī)定。這一規(guī)定是安全生產(chǎn)法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任規(guī)定的進(jìn)一步深化、強(qiáng)化和具體化。安全生產(chǎn)法規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任?？梢哉f，安全生產(chǎn)搞的好不好，關(guān)鍵在企業(yè)自身，企業(yè)的關(guān)鍵在其主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人能否切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不僅關(guān)系到煤礦企業(yè)職工的生命安全，也關(guān)系到煤礦企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和利益，煤礦企業(yè)只有安全生產(chǎn)，才能獲得更多的利益；事故頻發(fā)，只能使煤礦企業(yè)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)承擔(dān)主要責(zé)任，不僅是法定的義務(wù)，也是維護(hù)本企業(yè)利益的必然要求。煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)安全工作承擔(dān)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任包括很多方面，主要是建立健全本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本企業(yè)安全生產(chǎn)的必要投入和有效使用；督促檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)，及時(shí)消除事故隱患等。本條規(guī)定是針對(duì)目前煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的突出問題，本著預(yù)防為主，從源頭治理，關(guān)口前移的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)定了煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔(dān)主要責(zé)任，其目的就是要求煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須采取各種制度和措施，從預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患、及時(shí)消除事故隱患，防患于未然。本條規(guī)定中的煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，是指在煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有指揮權(quán)、決策權(quán)并享有相應(yīng)利益的人。根據(jù)煤礦企業(yè)的性質(zhì)不同，負(fù)責(zé)人不僅包括法定代表人（如董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)等），而且也包括其他負(fù)責(zé)人（如副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理、副礦長(zhǎng)、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師等），同時(shí)還包括煤礦的投資人等。具體負(fù)責(zé)人是誰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的具體情況確定。需要特別說明的是，針對(duì)當(dāng)前有些煤礦企業(yè)，特別是一些小煤礦，其真正負(fù)責(zé)人為了逃避承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，往往會(huì)花錢請(qǐng)來與企業(yè)經(jīng)營管理和決策毫不相干的人做名義上的負(fù)責(zé)人，為了防止這種情況發(fā)生，本條還專門規(guī)定煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人“包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人”，這是符合實(shí)際情況的。第三條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題?！踞屃x】本條是關(guān)于國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故方面的責(zé)任的規(guī)定。本條規(guī)定明確了三方面的內(nèi)容：一是，國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制；二是，要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故情況的監(jiān)督檢查；三是，國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全預(yù)防工作中的重大問題。關(guān)于建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制。首先，應(yīng)當(dāng)明確預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體是煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。既然煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)事故的責(zé)任主體，為什么本條還要規(guī)定國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全責(zé)任制呢？這主要有兩個(gè)方面的考慮：第一，這是由我們政府的性質(zhì)決定的。我們的政府是人民的政府，政府行政的最高準(zhǔn)則就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。煤礦的安全生產(chǎn)涉及到煤礦職工的生命安全，生命安全是人民群眾最根本的利益所在。因此，作為人民政府，我們有責(zé)任保證煤礦的安全生產(chǎn)，從而確保煤礦職工的生命安全。第二，從已經(jīng)發(fā)生的各類煤礦生產(chǎn)安全事故的原因看，煤礦的安全生產(chǎn)僅僅靠企業(yè)的自律是不夠的。當(dāng)前，許多企業(yè)不能正確處理發(fā)展生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面追求產(chǎn)量，這是近期煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的根本原因。在這種情況下，不可能靠煤礦企業(yè)自律保障煤礦安全生產(chǎn)。因此，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者必須負(fù)起責(zé)任，彌補(bǔ)企業(yè)自律的不足。特別規(guī)定強(qiáng)調(diào)政府建立預(yù)防事故發(fā)生的責(zé)任制，就是希望通過加大政府的責(zé)任，使國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府能夠?qū)γ旱V生產(chǎn)從嚴(yán)監(jiān)管，從而保證企業(yè)自身預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)制度和措施能夠落到實(shí)處。關(guān)于加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是政府及其有關(guān)部門的權(quán)力，也是其法定職責(zé)和義務(wù)。只有加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，才能發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)中存在的問題，只有發(fā)現(xiàn)了問題才能依法作出停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉煤礦等處理決定，才能督促煤礦企業(yè)執(zhí)行有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。事實(shí)表明，政府部門對(duì)煤礦進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查是有效果的。凡是監(jiān)督檢查認(rèn)真、頻繁的地區(qū)，煤礦發(fā)生的事故就少，反之，監(jiān)督檢查“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”，或者檢查時(shí)不認(rèn)真，敷衍了事的地方，往往就容易出事故。關(guān)于及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。這也是地方人民政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)之一。這里所說的“重大問題”，既可能是有關(guān)部門在管理方面的問題，如部門之間的聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)、部門之間的職責(zé)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)、解決，監(jiān)管部門人員、編制、經(jīng)費(fèi)以及對(duì)違法行為的強(qiáng)制措施以及處罰的落實(shí)等；也可能是煤礦企業(yè)方面的重大問題，如安全投入資金的協(xié)調(diào)、重大隱患的排除等方面的問題?？傊?，無論哪方面的重大問題，只要是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故需要解決的，有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門就要及時(shí)解決。 第四條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)），對(duì)所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)，不及時(shí)查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查和依法查處重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)其不履行職責(zé)的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。本條所稱的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是指特別規(guī)定第八條第二款所列的十五項(xiàng)情形，即：（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的；（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的