【正文】 例。其次，嚴重干擾煤礦安全生產，擾亂國家正常的管理秩序。首先，影響本職工作。本條第一款明確規(guī)定：“國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。國家行政機關工作人員和國有企業(yè)負責人違反前款規(guī)定的，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。為了保證這項新制度能夠有效運行，本條還對發(fā)布公告的時限、不依法發(fā)布公告的法律責任以及公告的費用來源等問題作了明確的規(guī)定：被責令停產整頓的煤礦經驗收合格恢復生產的，由發(fā)布其被責令停產整頓公告的執(zhí)法機關，自煤礦驗收合格恢復生產之日起3日內在同一媒體公告其恢復生產。二是，煤礦因存在事故隱患或者違法行為被責令停產整頓或者關閉后，有的礦主對員工封鎖消息，致使煤礦企業(yè)員工對身邊存在的險情并不知情，仍然下井作業(yè)。本條所確立的公告制度就是為有效地解決“停不實、關不死”的問題而設計的。要求行政執(zhí)法機關將被責令停產整頓和關閉的煤礦在當地主要媒體上進行公告是本特別規(guī)定確立的一項預防煤礦生產安全事故的新制度?！踞屃x】 本條是關于行政執(zhí)法機關應當將被責令停產整頓和關閉的煤礦在媒體進行公告的規(guī)定。縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構未依照本條第一款、第二款規(guī)定進行公告的，對有關負責人，根據情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。第十九條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構對被責令停產整頓或者關閉的煤礦，應當自煤礦被責令停產整頓或者關閉之日起3日內在當地主要媒體公告。因此，本條規(guī)定，煤礦拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構下達的執(zhí)法指令的，由發(fā)證機關作出吊銷礦長資格證、礦長安全資格證的行政處罰，使其不能再繼續(xù)生產，以保證執(zhí)法到位，令行禁止。因此，必須維護法律的尊嚴，維護監(jiān)管監(jiān)察部門的權威，要讓安全生產執(zhí)法指令切實有效，做到“有令必行、有禁必止”，解決“執(zhí)法白條”和“落實不下去”的問題，形成“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的良好局面。4月8日當地煤監(jiān)局對這個礦發(fā)了停產通知書，但未執(zhí)行，5月27日國家煤監(jiān)局對停產整頓的礦井登報公告，這個礦榜上有名，仍不執(zhí)行，結果造成死亡22人的重大事故。比如今年3月9日、3月19日山西的兩次煤礦事故就與不執(zhí)行執(zhí)法指令有關。只有這樣，才能做到嚴格執(zhí)法，真正預防和減少事故?！踞屃x】本條是關于煤礦拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的處罰規(guī)定。因此，本條規(guī)定，發(fā)現煤礦有上述情形的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉，對提請關閉的煤礦按本規(guī)定第十三條的規(guī)定執(zhí)行。【釋義】本條是關于未對煤礦井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗情節(jié)嚴重的處理規(guī)定。縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門發(fā)現煤礦企業(yè)未按照規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的，或者煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現煤礦特種作業(yè)人員無證上崗的，應當責令作業(yè)人員立即停止作業(yè)，責令煤礦企業(yè)限期改正，并對煤礦企業(yè)處以10萬元以上50萬元以下的罰款；煤礦企業(yè)逾期未改正的，要責令停產整頓，對停產整頓的煤礦按本規(guī)定第十一條、第十二條的規(guī)定執(zhí)行。縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構未履行監(jiān)督檢查職責的，對其主要負責人，要根據情節(jié)輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處罰。2．監(jiān)督檢查主體。煤礦企業(yè)是井下作業(yè)人員的安全培訓主體，應當對井下作業(yè)人員的安全生產教育和培訓負責，必須按照上述有關時間和內容要求并結合煤礦實際情況對所有井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，未經安全生產教育和培訓或者教育和培訓不合格的不得下井作業(yè)。經考試合格并在有安全生產工作經驗的職工帶領下工作滿4個月后，再經考核合格，方可獨立工作?！栋踩a法》、《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》、《煤礦安全規(guī)程》等對煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全生產教育和培訓作出了相應規(guī)定。 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構未履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責的，對主要負責人，根據情節(jié)輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處分。 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門應當對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產教育和培訓情況進行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機構應當對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進行監(jiān)督檢查。第十六條　煤礦企業(yè)應當依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。專家作為個人發(fā)表意見，不受組織者的影響和左右，以保證論證的客觀、公正、科學。有關地方人民政府可以根據轄區(qū)內煤礦災害的實際情況組織成立專家組，在具體組織論證時，要聘請責任心強、專業(yè)水平高的專家進行論證。對該煤礦在現有技術條件下駐難以有效防治治的，應當責令該煤礦停止生產,并提請有關地方人民政府組織專家論證，這里的提請有關地方人民政府組織專家論證，負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構既可以單獨提請，也可以聯合提請。2．現有技術條件難以有效防治包括：一是對四大災害的基本情況和相關資料掌握不清、不全；二是煤礦本身的技術人員、技術水平不足以有效預防；三是雖然按照本條例和煤礦安全規(guī)程的要求采取了相應措施，但仍然不具備消除隱患的能力。這四大災害包含在本規(guī)定第八條第二款所列的重大安全生產隱患之中，與第八條第二款所列的重大安全生產隱患相比，這四大災害更具突發(fā)性、自然性、破壞性。減少水害威脅是擺在我們面前的一大課題。按照水源不同礦井水害可以分為地表水水害、老窯水水害、孔隙水水害、裂隙水水害、巖溶水水害等等。目前，隨著我國煤礦開采深度的不斷增加，沖擊地壓的危害會日益突出。它具有很大的破壞性，常伴有很大的聲響、巖體的震動和沖擊波，在一定范圍內能感到周圍介質的劇烈震動；有時會向采空空間拋出大量的碎煤和巖塊，形成大量煤塵；有時還會釋放出大量的瓦斯。當前對其發(fā)生、發(fā)展的準確規(guī)律，仍然有待進一步研究。我國和世界其他主要產煤國家對瓦斯突出的防治技術進行了長期的研究和探索，但距完全控制瓦斯突出仍然存在一定的距離，瓦斯突出是當前和今后一段時間嚴重威脅煤礦安全生產的主要自然災害之一，是煤礦安全生產的世界性難題。瓦斯突出：又稱煤（巖）與瓦斯突出，是煤礦井下生產過程中，瞬間從煤（巖）體內部向外部巷道或者采場空間噴出大量的煤（巖）和大量瓦斯的現象。針對存在上述四大災害的煤礦作出的停產關閉的程序性規(guī)定，目的一是進一步強化對四大災害的防治手段和措施，落實安全生產責任制；二是促使有關地方政府和企業(yè)加大科研投入，有效解決災害治理中的難題，及時采取有針對性的措施和辦法；三是減少和預防因不可抗力造成的煤礦事故；四是提高我國煤礦整體的抗災能力和水平?！踞屃x】本條是關于存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等四大災害的煤礦的處理措施的規(guī)定。專家論證應當客觀、公正、科學。地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構在監(jiān)督檢查中發(fā)現的重大安全生產隱患，必須及時報有關地方人民政府，使政府了解隱患情況，以為政府決策提供依據，同時借助政府力量加大安全整改力度，促成煤礦重大隱患及時有效解決。國務院302號令第五條規(guī)定，“地方各級人民政府應當每個季度至少召開一次防范特大安全事故工作會議，由政府主要領導人或者政府主要領導人委托政府分管領導人召集有關部門正職負責人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作。本條規(guī)定目的在于強化部門責任意識，并通過政府的力量，從外部幫助、督促和強迫企業(yè)有效治理存在的重大事故隱。第十四條　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構，發(fā)現煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一的，應當將情況報送有關地方人民政府。但新的采礦權人要符合煤礦安全生產的條件和要求。達不到上述關閉要求的，被關閉的煤礦就會關不徹底，就有死灰復燃的可能，必須認真追究，查清責任，對組織實施關閉的政府及相關部門的負責人和直接責任人做出嚴肅處理。（3）為了保證關閉煤礦真正做到關死，本條提出了明確的要求。決定關閉的，要責成牽頭部門、制定關閉措施和方案，按照關閉標準付諸實施。由于政府是關閉與否的決策人，從提請到實施關閉必定要經過一段時間，為預防企業(yè)在提請關閉期間內繼續(xù)生產導致生產事故，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構在提請關閉煤礦的同時，應當責令立即停止生產。 【釋義】本條是關于關閉煤礦實施程序和要求以及違反要求應當承擔的責任的規(guī)定。 依照本條第一款規(guī)定決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，經依法批準可以進行拍賣。 關閉煤礦應當達到下列要求： （一）吊銷相關證照； （二）停止供應并處理火工用品； （三）停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路； （四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌； （五）妥善遣散從業(yè)人員。第十三條　對提請關閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構應當責令立即停止生產；有關地方人民政府應當在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。要設立舉報電話和舉報信箱，及時受理人民群眾對停產整頓煤礦舉報；要定期組織或隨機抽查停產整頓煤礦安全整改情況，以切實保證企業(yè)安全整改活動得以落實，保證停產整頓的煤礦真正停止生產活動。（2）在當前特殊時期，通過政府的監(jiān)督、通過聯合執(zhí)法，有力打擊抗法歪風，切實解決停不死、關不實的問題，不光是遏制重大事故多發(fā)的權宜之計，這對樹立和維護法律威嚴，實現人治到法制的跨越都將發(fā)揮重要作用。2005年7月至8月，全國煤礦發(fā)生的67起重大、特大事故中，有39起是在已責令停產整頓或關閉但仍在違法生產的煤礦中發(fā)生的?！踞屃x】本條是從有效監(jiān)控停產整頓方面對地方人民政府安全生產監(jiān)督職責作出的規(guī)定。第十二條　對被責令停產整頓的煤礦，在停產整頓期間，由有關地方人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。這些煤礦根本無意進行安全整改，沒有安全生產的意愿，已失去了繼續(xù)存在的合法性，一經發(fā)現，縣級以上地方人民政府煤礦安全生產監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。（5）因為不符合安全條件受到執(zhí)法部門停產整頓處罰，企業(yè)應當對面臨的嚴峻形勢有清醒的認識：再生產，可能就要引發(fā)大事故，再生產就是違法，要受到法律的處罰。（4）在驗收中，應堅持合格一個、批準一個。（3）縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門，要制定驗收實施方案和驗收標準，其中驗收內容和范圍以停產整頓決定中確定的整改內容為主；根據收到申請數量情況合理排定驗收工作計劃，保證對申請煤礦在60日內組織驗收完畢。停止采礦、生產、經營活動，保證企業(yè)集中精力進行安全整改，盡快改善安全生產條件。 【釋義】本條是關于煤礦企業(yè)停產整頓的相關規(guī)定。 被責令停產整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術規(guī)定；整改結束后要求恢復生產的，應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門自收到恢復生產申請之日起60日內組織驗收完畢；驗收合格的，經組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門的主要負責人簽字，并經有關煤礦安全監(jiān)察機構審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復生產；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。煤礦安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構對3個月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產隱患仍然進行生產的煤礦，本規(guī)定作出了以下更加嚴格的處罰規(guī)定：提請有關地方人民政府關閉該煤礦；立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。作出停產整頓指令的煤礦安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當根據情節(jié)輕重，對被責令停產整頓的煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。有關煤礦安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構接到重大安全生產隱患和違法行為仍在進行生產等事項舉報的，要在2日內安排專人進行現場核查，情況屬實的，也要作出停產整頓處理決定。（二）責令停產整頓的情形有關煤礦安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構對轄區(qū)內煤礦企業(yè)上報的重大事故隱患要明確專門的部門或人員負責匯總建檔并制定計劃，有針對性地進行現場檢查，發(fā)現煤礦存在第八條第二款所列重大安全生產隱患和違法行為之一，仍在進行生產的，要作出停產整頓處理決定。本條規(guī)定是從企業(yè)自我約束的客觀局限性出發(fā)所制定的預防事故的第二道防線，強調了企業(yè)外部安全監(jiān)督保障機制的重要作用。 對3個月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。因此為了及時發(fā)現、徹底消除事故隱患，預防生產安全事故，對沒有建立排查、報告制度，沒有按規(guī)定進行排查和報告的，必須責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并對企業(yè)和負責人必須視情節(jié)輕重給予相應處罰。書面報告內容要具體、真實、有連貫性。礦井各班組、各區(qū)隊對發(fā)現的事故隱患應及時向分管領導或管理部門匯報。企業(yè)主要負責人要定期聽取隱患治理情況匯報或實地考察隱患治理情況，及時協調解決隱患治理中存在的重點、難點問題，督促隱患治理計劃保質保量按時完成。 （3）煤礦企業(yè)要建立隱患治理制度。（2）煤礦企業(yè)內部和礦井在不同管理層次均要制定隱患排查制度，明確規(guī)定檢查范圍、檢查內容、檢查頻率、檢查時間和檢查方法；明確組織單位、參加人員；其中每月應組織一次重大隱患的排查；檢查情況要造冊、存檔。（1）由于煤礦井下作業(yè)場所、作業(yè)對象的多變性、不可預知性，煤礦企業(yè)必須建立并落實安全隱患排查制度、治理制度和報告制度。本條規(guī)定是對本規(guī)定第二條的展開和延伸。煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的，由縣