【正文】 規(guī)定第二條的展開和延伸。外因是條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故，不能離開煤礦企業(yè)這一責(zé)任主體，必須從責(zé)任主體抓起。（1）由于煤礦井下作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)對(duì)象的多變性、不可預(yù)知性，煤礦企業(yè)必須建立并落實(shí)安全隱患排查制度、治理制度和報(bào)告制度。這三項(xiàng)制度間有著內(nèi)在的聯(lián)系，缺一不可，其中排查是前提、治理是目的、報(bào)告是保證，通過報(bào)告，增加透明度，加大自身壓力，有效獲取外部推動(dòng)力。（2）煤礦企業(yè)內(nèi)部和礦井在不同管理層次均要制定隱患排查制度，明確規(guī)定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查頻率、檢查時(shí)間和檢查方法；明確組織單位、參加人員；其中每月應(yīng)組織一次重大隱患的排查；檢查情況要造冊(cè)、存檔。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定、修改和落實(shí)本單位的隱患排查制度，定期聽取隱患排查情況匯報(bào)，可能的情況下要親自參加隱患排查活動(dòng)。 （3）煤礦企業(yè)要建立隱患治理制度。針對(duì)各種事故隱患的整治，企業(yè)和礦井應(yīng)分別制定年度計(jì)劃、季度計(jì)劃和月度計(jì)劃，要確定目標(biāo)、落實(shí)資金，有監(jiān)督、有驗(yàn)收；要制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練和補(bǔ)充完善。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期聽取隱患治理情況匯報(bào)或?qū)嵉乜疾祀[患治理情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決隱患治理中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，督促隱患治理計(jì)劃保質(zhì)保量按時(shí)完成。（4）煤礦企業(yè)要建立事故隱患逐級(jí)報(bào)告制度。礦井各班組、各區(qū)隊(duì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)或管理部門匯報(bào)。煤礦企業(yè)每季度要將重大事故隱患情況向有關(guān)部門作出書面匯報(bào)，其報(bào)告要由專門的部門和人員負(fù)責(zé)，并經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審定后報(bào)出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、縣屬煤礦要報(bào)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，市屬煤礦要報(bào)到當(dāng)?shù)厥屑?jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，省屬煤礦要報(bào)到省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，與此同時(shí)，前兩類煤礦還要向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察分局報(bào)告，后一類煤礦要向省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告。書面報(bào)告內(nèi)容要具體、真實(shí)、有連貫性。（5）對(duì)煤礦井下作業(yè)場(chǎng)所沒有進(jìn)行隱患排查，就不能確定井下有沒有隱患；存在的隱患不能及時(shí)消除，小事就有變成大事并最終釀成大禍的可能。因此為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底消除事故隱患，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，對(duì)沒有建立排查、報(bào)告制度，沒有按規(guī)定進(jìn)行排查和報(bào)告的，必須責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)企業(yè)和負(fù)責(zé)人必須視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。第十條　煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。 對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長?！踞屃x】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)存在重大隱患違規(guī)生產(chǎn)的處罰規(guī)定。本條規(guī)定是從企業(yè)自我約束的客觀局限性出發(fā)所制定的預(yù)防事故的第二道防線，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)外部安全監(jiān)督保障機(jī)制的重要作用。（一）責(zé)令停產(chǎn)整頓的主體按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》，我國煤礦安全實(shí)行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作格局，辦規(guī)定明確責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓的主體為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。（二）責(zé)令停產(chǎn)整頓的情形有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)上報(bào)的重大事故隱患要明確專門的部門或人員負(fù)責(zé)匯總建檔并制定計(jì)劃，有針對(duì)性地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦存在第八條第二款所列重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為之一，仍在進(jìn)行生產(chǎn)的，要作出停產(chǎn)整頓處理決定。有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在安全執(zhí)法檢查中應(yīng)全面排查、突出重點(diǎn)，特別要突出重大隱患的檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦存在第八條第二款所列重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為之一，仍在進(jìn)行生產(chǎn)的,要作出停產(chǎn)整頓處理決定。有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍在進(jìn)行生產(chǎn)等事項(xiàng)舉報(bào)的，要在2日內(nèi)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，情況屬實(shí)的，也要作出停產(chǎn)整頓處理決定。（三）對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦的處罰煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大事故隱患和違法行為的必須立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，并明確整改的具體內(nèi)容、確定合理的整改期限。作出停產(chǎn)整頓指令的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。處罰決定應(yīng)集體討論決定，并告知當(dāng)事人享有申訴和聽證權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，本規(guī)定作出了以下更加嚴(yán)格的處罰規(guī)定：提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦；立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。第十一條　對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。 被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢；驗(yàn)收合格的，經(jīng)組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。 被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 【釋義】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓的相關(guān)規(guī)定。（1）因安全問題責(zé)令煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓后，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證收扣工作。停止采礦、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，保證企業(yè)集中精力進(jìn)行安全整改，盡快改善安全生產(chǎn)條件。（2）被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃和安全保障措施，保證在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù)，不發(fā)生意外事故。（3）縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，要制定驗(yàn)收實(shí)施方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，其中驗(yàn)收內(nèi)容和范圍以停產(chǎn)整頓決定中確定的整改內(nèi)容為主；根據(jù)收到申請(qǐng)數(shù)量情況合理排定驗(yàn)收工作計(jì)劃，保證對(duì)申請(qǐng)煤礦在60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢。其中煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要參與驗(yàn)收工作，地方人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)驗(yàn)收工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。（4）在驗(yàn)收中，應(yīng)堅(jiān)持合格一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)。驗(yàn)收合格的，經(jīng)批準(zhǔn)并領(lǐng)取全部證照后，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)放證照部門要規(guī)定返還證照時(shí)間，對(duì)批準(zhǔn)生產(chǎn)的及時(shí)將證照返還煤礦；驗(yàn)收不合格的、逾期不提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)人民政府報(bào)告并要求予以關(guān)閉。（5）因?yàn)椴环习踩珬l件受到執(zhí)法部門停產(chǎn)整頓處罰，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)：再生產(chǎn)，可能就要引發(fā)大事故，再生產(chǎn)就是違法，要受到法律的處罰。被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)而釀成惡性事故的例證也并非罕見。這些煤礦根本無意進(jìn)行安全整改，沒有安全生產(chǎn)的意愿，已失去了繼續(xù)存在的合法性，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。其中構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十二條　對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！踞屃x】本條是從有效監(jiān)控停產(chǎn)整頓方面對(duì)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)作出的規(guī)定。（1）目前在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，一些企業(yè)和個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的指令、法院的判決毫不在意、陽奉陰違或公然對(duì)抗者一再發(fā)生。2005年7月至8月，全國煤礦發(fā)生的67起重大、特大事故中，有39起是在已責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉但仍在違法生產(chǎn)的煤礦中發(fā)生的。“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的局面尚未真正形成，不法企業(yè)有機(jī)可乘的主要原因在于，地方政府未充分重視，監(jiān)督檢查措施不到位等。（2）在當(dāng)前特殊時(shí)期，通過政府的監(jiān)督、通過聯(lián)合執(zhí)法，有力打擊抗法歪風(fēng)，切實(shí)解決停不死、關(guān)不實(shí)的問題，不光是遏制重大事故多發(fā)的權(quán)宜之計(jì)，這對(duì)樹立和維護(hù)法律威嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人治到法制的跨越都將發(fā)揮重要作用。地方人民政府應(yīng)制定有效的停產(chǎn)整頓煤礦監(jiān)督檢查措施，要指定具體部門和人員，做到礦礦有人管，時(shí)時(shí)有人看；要明確責(zé)任和權(quán)力，既有正常請(qǐng)示報(bào)告程序又有緊急處置辦法。要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，及時(shí)受理人民群眾對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦舉報(bào)；要定期組織或隨機(jī)抽查停產(chǎn)整頓煤礦安全整改情況，以切實(shí)保證企業(yè)安全整改活動(dòng)得以落實(shí)，保證停產(chǎn)整頓的煤礦真正停止生產(chǎn)活動(dòng)。（3）因監(jiān)督檢查不力，停產(chǎn)整頓煤礦繼續(xù)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無論是否發(fā)生事故，對(duì)地方人民政府的直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十三條　對(duì)提請(qǐng)關(guān)閉的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對(duì)決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。 關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求： （一）吊銷相關(guān)證照； （二）停止供應(yīng)并處理火工用品； （三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路； （四）封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌； （五）妥善遣散從業(yè)人員。 關(guān)閉煤礦未達(dá)到前款規(guī)定要求的，對(duì)組織實(shí)施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 依照本條第一款規(guī)定決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價(jià)值的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行拍賣。 關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 【釋義】本條是關(guān)于關(guān)閉煤礦實(shí)施程序和要求以及違反要求應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的規(guī)定。（1）關(guān)閉措施是一種嚴(yán)厲的處理措施，必須嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行。由于政府是關(guān)閉與否的決策人，從提請(qǐng)到實(shí)施關(guān)閉必定要經(jīng)過一段時(shí)間，為預(yù)防企業(yè)在提請(qǐng)關(guān)閉期間內(nèi)繼續(xù)生產(chǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)事故，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在提請(qǐng)關(guān)閉煤礦的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)。（2）提請(qǐng)關(guān)閉礦井的，有關(guān)地方人民政府要由其主要負(fù)責(zé)人及時(shí)組織有關(guān)人員認(rèn)真研究，盡快做出決定，最遲不能超過7天的規(guī)定期限。決定關(guān)閉的，要責(zé)成牽頭部門、制定關(guān)閉措施和方案，按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)施。政府的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在關(guān)閉決定上簽字。（3）為了保證關(guān)閉煤礦真正做到關(guān)死，本條提出了明確的要求。既有法律上的，如吊銷證照，也有實(shí)際措施。達(dá)不到上述關(guān)閉要求的，被關(guān)閉的煤礦就會(huì)關(guān)不徹底，就有死灰復(fù)燃的可能，必須認(rèn)真追究，查清責(zé)任，對(duì)組織實(shí)施關(guān)閉的政府及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。（4）為了避免浪費(fèi)，本條規(guī)定，對(duì)仍有開采價(jià)值的煤礦，可以進(jìn)行拍賣。但新的采礦權(quán)人要符合煤礦安全生產(chǎn)的條件和要求。（5）關(guān)閉煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，視為無證照非法生產(chǎn)，按本規(guī)定第五條第二款規(guī)定進(jìn)行處罰。第十四條　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將情況報(bào)送有關(guān)地方人民政府。 【釋義】本條是關(guān)于煤礦安全監(jiān)管部門、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立重大事故隱患報(bào)告制度的規(guī)定。本條規(guī)定目的在于強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)，并通過政府的力量，從外部幫助、督促和強(qiáng)迫企業(yè)有效治理存在的重大事故隱。煤礦重大安全生產(chǎn)隱患，是影響煤礦正常生產(chǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。國務(wù)院302號(hào)令第五條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度至少召開一次防范特大安全事故工作會(huì)議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作。會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施”。地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)隱患，必須及時(shí)報(bào)有關(guān)地方人民政府，使政府了解隱患情況，以為政府決策提供依據(jù)，同時(shí)借助政府力量加大安全整改力度，促成煤礦重大隱患及時(shí)有效解決。第十五條　煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施?！踞屃x】本條是關(guān)于存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等四大災(zāi)害的煤礦的處理措施的規(guī)定。我國煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重，尤其是瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等四大災(zāi)害長期困擾和制約著我國煤礦的安全生產(chǎn)工作。針對(duì)存在上述四大災(zāi)害的煤礦作出的停產(chǎn)關(guān)閉的程序性規(guī)定，目的一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)四大災(zāi)害的防治手段和措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是促使有關(guān)地方政府和企業(yè)加大科研投入，有效解決災(zāi)害治理中的難題，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施和辦法；三是減少和預(yù)防因不可抗力造成的煤礦事故；四是提高我國煤礦整體的抗災(zāi)能力和水平。本條規(guī)定有很強(qiáng)的