關(guān)于戶縣當(dāng)前城市建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考(已修改)
2025-04-29 06:48 本頁面
【正文】 關(guān)于戶縣當(dāng)前城市建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考縣長 張永潮隨著《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和西安國際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，戶縣被確定為西安國際化大都市3個副中心城市之一，為戶縣城市建設(shè)與發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。如何搶抓這些機(jī)遇，順應(yīng)時代發(fā)展要求，加快建設(shè)西安國際化大都市副中心城市，已成為擺在戶縣全體干部群眾面前的一個重大課題。我結(jié)合在工作中的一些思考，談?wù)剬ξ铱h建設(shè)副中心城市的一些想法。一、關(guān)于戶縣城市發(fā)展方向縱觀發(fā)展歷程，戶縣的城市建設(shè)取得了顯著的成績，呈現(xiàn)出城市骨架加速拉大、基礎(chǔ)功能不斷完善、城市管理日臻精細(xì)、人居環(huán)境更加宜人的特點(diǎn)，并逐步顯現(xiàn)出現(xiàn)代城市的雛形。但總體來說，由于歷史的原因和時代的限制，戶縣城市發(fā)展是一種自然發(fā)展的模式，規(guī)劃前瞻性不足，規(guī)劃控制很不到位，加之城市建設(shè)的體制機(jī)制不順，資源配置錯位，導(dǎo)致城區(qū)建設(shè)隨意性較大，始終徘徊在低水平規(guī)劃、建設(shè)、管理的層次，與大城市建設(shè)形成鮮明的“二元”對比，我們稱之為“縣城模式”。作為國際化大都市的3個副中心城市之一，我們必須摒棄“縣城模式”，走出一條符合西安國際化大都市戰(zhàn)略要求和戶縣特色的城市發(fā)展路子。首先，要明確戶縣城市發(fā)展定位。城市定位是城市發(fā)展和競爭戰(zhàn)略的核心。準(zhǔn)確鮮明的城市定位能引領(lǐng)政府科學(xué)決策、吸引并合理配置外部資源要素，推動城市在一個深層次、高標(biāo)準(zhǔn)的軌道上快速發(fā)展，進(jìn)而不斷激發(fā)和提升城市的競爭力。城市如何去定位，則是由城市獨(dú)有的資源稟賦決定的。對戶縣而言，要確定城市的定位，就必須深刻認(rèn)識戶縣資源稟賦中的優(yōu)勢是什么。經(jīng)過長期的積累和發(fā)展，戶縣的優(yōu)勢有以下幾點(diǎn)：一是區(qū)位優(yōu)勢。戶縣距西安主城區(qū)16公里，由戶縣上高速十多分鐘可到西安，具備了承接西安主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移等功能的時空距離。二是生態(tài)優(yōu)勢。與臨潼是歷史文化旅游基地相比較，戶縣是西安生態(tài)旅游基地。秦嶺戶縣段集中薈萃了最秀美的山水資源，有終南山世界地質(zhì)公園核心景區(qū)的太平、朱雀兩大國家級森林公園，可以說“占盡秦嶺風(fēng)水”，形成了獨(dú)特的山水休閑品牌。三是人文優(yōu)勢。戶縣歷史積淀厚重，是文王故都、漢唐京畿，千年古剎草堂寺、全真祖庭重陽宮、古建絕品公輸堂、最早的國家鑄幣廠鐘官城遺址等文物古跡聞名全國，紫閣峪紫閣寺敬德塔、金峰寺天文臺、秦萯陽宮遺址等歷史文化遺產(chǎn)久負(fù)盛名。同時，戶縣是聞名遐邇的中國現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)、中國鼓舞之鄉(xiāng)、中華詩詞之鄉(xiāng)、全國文明縣城，戶縣農(nóng)民畫、戶縣曲子等傳統(tǒng)文化享譽(yù)全國，已成為戶縣對外宣傳、交流的響亮名片。四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。戶縣是市委、市政府確定的西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展地，除占地20平方公里的草堂科技產(chǎn)業(yè)基地外，高新區(qū)新一輪擴(kuò)區(qū)將涵蓋我縣東南部約100平方公里土地，戶縣將迅速成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。正是基于這些獨(dú)特優(yōu)勢，市委、市政府組織專家經(jīng)過科學(xué)論證，將我縣確定為西安國際化大都市西南方向的副中心城市、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、秦嶺北麓國際山水宜居城市和會議中心、民俗文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以此輻射帶動周至、興平等周邊區(qū)域，充分發(fā)揮戶縣副中心在西安西南方向的統(tǒng)帥作用?？梢哉f，戶縣建設(shè)副中心城市，是西安大都市發(fā)展的歷史必然。我們必須順應(yīng)時代發(fā)展的要求，圍繞以上定位來思考、來布局戶縣的副中心城市建設(shè)。站在這個背景下來看，我縣正在建設(shè)的朱雀太平5A級景區(qū)、天橋水鎮(zhèn)、澇河景觀帶、縣城新區(qū)、渼陂湖濕地公園、渭河示范區(qū)等重大項(xiàng)目就顯得更加迫切，在5A級景區(qū)、渼陂湖、天橋水鎮(zhèn)、新區(qū)等區(qū)域建設(shè)五星級酒店、會議中心就顯得更為必要。第二，要整體考慮戶縣城市規(guī)劃。城市規(guī)劃的整體性問題，是城市規(guī)劃的完整、全面、系統(tǒng)性問題，也是規(guī)劃內(nèi)在的合理性和總體的科學(xué)性問題。過去，我縣城市規(guī)劃工作的一個突出問題就是缺乏整體性。例如：戶縣汽車東站，在當(dāng)初規(guī)劃選址時，未能統(tǒng)籌考慮到城市人口、功能布局、交通疏導(dǎo)等因素，剛剛啟用幾年，便造成城市主干道交通擁堵現(xiàn)象，影響到城東新區(qū)的發(fā)展，明顯已不適應(yīng)戶縣發(fā)展的需要，又要考慮搬遷的問題。因此，在城市建設(shè)中，一定要樹立全縣一盤棋的思想，高起點(diǎn)策劃，整體性規(guī)劃，統(tǒng)籌性謀劃，避免在城市建設(shè)的過程中走彎路。在近期實(shí)施的項(xiàng)目中，我們充分考慮到規(guī)劃的整體性問題，使城市建設(shè)的視野盡可能地開闊。比如，我縣重點(diǎn)打造的澇河黃金旅游景觀帶，從澇河的發(fā)源地——秦嶺，到終點(diǎn)——澇河入渭口，規(guī)劃了5A級景區(qū)、天橋水鎮(zhèn)、渼陂湖公園、澇河入渭口濕地公園，每個項(xiàng)目都是圍繞將澇河打造成為生態(tài)休閑觀光黃金旅游帶這個定位，整體進(jìn)行考慮，其他項(xiàng)目再好，若不符合這個定位，堅(jiān)決不予實(shí)施。在城東新區(qū)，我們從整體考慮，按照城市的功能，在此規(guī)劃了國際會議中心、文化體育中心、城市綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、潭峪河改造等眾多項(xiàng)目，涉及教育、醫(yī)療、商貿(mào)、居住、休閑等現(xiàn)代城市功能的各個方面，使新區(qū)形成整體的、體現(xiàn)國際化大都市風(fēng)采的城市業(yè)態(tài)。同時，要加強(qiáng)城市規(guī)劃的執(zhí)行力，制定完善的規(guī)劃管理辦法，避免出現(xiàn)規(guī)劃給項(xiàng)目讓步的現(xiàn)象，確保規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和合理性。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個
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