【正文】 2013年同等學(xué)力人員申請(qǐng)碩士學(xué)位公共管理學(xué)科綜合水平考試復(fù)習(xí)提綱（第4版）公共基礎(chǔ)部分：公共管理學(xué)第一章 緒論公共管理的含義：P15公共管理 是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，并廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動(dòng)。公共管理的性質(zhì)（特性）：P17公共性（利益取向的公共性和公共參與性，公共管理是一種以公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為主體、非政府的其他公共組織和私人組織以及公民共同參與的對(duì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)）；服務(wù)性（管理就是服務(wù)，以政府為核心主體的公共組織所實(shí)現(xiàn)的公共管理的種種活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)和履行公民賦予的使命創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。）；合作共治性（公共管理推崇治理就是要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)的合作共治，這不僅是對(duì)市場失靈和政府失效救治的需要，也是當(dāng)代社會(huì)民主化進(jìn)程發(fā)展的要求使然，政府不應(yīng)該獨(dú)自行使公共治理的職能，而應(yīng)該與其他組織乃至公民共同承擔(dān)公共治理的責(zé)任。）公共管理的功能：P18經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能。根據(jù)歷史分期的方法，我們可以將公共管理總體上分為哪兩大時(shí)期？請(qǐng)簡要論述之。P19以歐文休斯和羅森布洛姆的標(biāo)準(zhǔn)，將公共管理總體上分為公共行政和新公共管理兩大時(shí)期，而公共行政時(shí)期（19世紀(jì)末—20世紀(jì)80年代）又分為兩大具體階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段；二是新公共行政階段。公共行政時(shí)期也可稱為傳統(tǒng)的公共管理時(shí)期，歷時(shí)90年。從總體上看，它是建立在政治與行政兩分法和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架下的。新公共管理時(shí)期（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）簡要地闡述公共管理的三大準(zhǔn)則。P20以人為本的準(zhǔn)則：公共管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共福利最大化，因此在公共管理的理論研究和實(shí)踐操作層面，必須牢記公共管理的宗旨是人的全面自由的發(fā)展，人的發(fā)展是一切公共管理活動(dòng)的目的，社會(huì)公平與民主的維護(hù)是公共管理的主要價(jià)值，如果缺少人本義的終極關(guān)懷，公共管理根本不具有“合法性”。公共利益至上的準(zhǔn)則：公共管理不應(yīng)該僅僅是一種統(tǒng)治方式和政治控制的方式，而應(yīng)該主要是一種推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益的方式。公眾參與的準(zhǔn)則：公共管理必須有代表性和回應(yīng)性，通過分權(quán)擴(kuò)大參與，增強(qiáng)社會(huì)和公民的責(zé)任感。第二章 公共組織公共組織的概念和范疇。P22公共組織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程序而建立起來的組織實(shí)體。關(guān)于公共組織的范疇，美國學(xué)者菲利普科特勒從人的需要出發(fā)，站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)將社會(huì)組織劃分為三大部門：第一部門是企業(yè)；第二部門是政府；第三部門是非營利組織。以此來看，公共組織應(yīng)包括政府與非營利組織。在我國，改革開放后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型引起了公共管理格局的變化，公共管理領(lǐng)域正在形成兩大塊：國家機(jī)關(guān)的公共行政（廣義）管理與非政府公共部門的公共事務(wù)管理。從組織系統(tǒng)來看，前者包括行政（狹義）、立法、司法機(jī)構(gòu)，稱為政府（廣義）組織；后者包括事業(yè)單位、社區(qū)管理型組織、社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位，稱為非政府公共組織。二者統(tǒng)稱為“公共組織”。公共組織的特性有：公共性、社會(huì)性、合法性、服務(wù)性、非營利性、民眾參與性、公開性。公共組織的和功能：服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)功能、政策與法律功能、社會(huì)保障功能。P23分述政府組織與非政府組織的性質(zhì)和功能。P33廣義政府組織包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)。狹義的政府僅指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。政府組織一般具有以下基本特點(diǎn)：政府組織的基本職能是對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。非政府組織簡稱NGO，它是在地方、國家或國際級(jí)別上由民間自愿組織起來的，獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的，具有非營利性、政治性的社會(huì)組織。一般意義上的非政府組織，是指那些具有合法性、非政府性、非營利性和非學(xué)派性，實(shí)行自主管理，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力解決各種社會(huì)性問題的社會(huì)組織。簡述集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)P29集權(quán)制指行政集中在上級(jí)政府或行政首長手中，上級(jí)政府或行政首長把持決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令、聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。分權(quán)制指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：（1）政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；（2）因?yàn)闄?quán)力集中，行政首長反應(yīng)靈活，決策及時(shí)，效率較高；（3）具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念；（4）統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，能增強(qiáng) 團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。集權(quán)制的缺陷：（1）組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級(jí)缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，不可能發(fā)揮下級(jí)的聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性；（2）產(chǎn)生官僚主義、主觀主義并造成決策失誤，易出現(xiàn)文山會(huì)海、公文旅行，浪費(fèi)時(shí)間和資源；（3）層級(jí)過多造成信息傳遞遲緩，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件；（4）集權(quán)制易于走向高度集權(quán)的家長制。分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：（1）獨(dú)立自主，可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理；（2）分層授權(quán)，分級(jí)管理有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性；（3）反應(yīng)靈活，不需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于快速處理突發(fā)事件，效率較高；（4）職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。分權(quán)制缺點(diǎn)：（1）造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志和進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；（2）不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；（3）過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。管理層次和管理幅度的關(guān)系。P32管理層次指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。簡述政府組織的幾種類型。P33立法機(jī)關(guān)：指一切有權(quán)制定、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人。廣義的立法機(jī)關(guān)其主體不僅包括國家機(jī)關(guān)，也包括某些社會(huì)組織，如政黨等，還包括在國家機(jī)關(guān)之上的作為國家最高統(tǒng)治者的君主。狹義的立法機(jī)關(guān)僅指依法行使立法權(quán)，制定、認(rèn)可、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國家代議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)：指統(tǒng)治者運(yùn)用國家權(quán)力，通過強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防等事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)：是行使國家司法權(quán)的機(jī)關(guān)。狹義上講，人民法院、人民檢察院在刑事訴訟中，依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力，是代表國家專門行使司法權(quán)的機(jī)關(guān)。廣義上講，除人民法院、人民檢察院外，負(fù)責(zé)對(duì)大量刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審的公安機(jī)關(guān)、國家案例機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)也屬于司法機(jī)關(guān)或具有司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)。簡述非政府組織的幾種類型。P35社會(huì)團(tuán)體：指由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。民政部分四類：學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性團(tuán)體。社會(huì)中介組織：是在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的，介于政府和社會(huì)之間，起到服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證等作用的各類組織。該類組織構(gòu)成復(fù)雜，既有非營利性質(zhì)的（如消委會(huì)），也有營利性質(zhì)的（如商業(yè)性的中介、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)），既包括前述社會(huì)團(tuán)體中的各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，也包括屬于事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位的學(xué)校、醫(yī)院等，還包括不由民政部門、工商行政管理部門核準(zhǔn)成立的各類組織（如律師事務(wù)所）。民辦非企業(yè)單位：指由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)力量及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，面向人民群眾從事社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、教育文化衛(wèi)生領(lǐng)域服務(wù)的小型組織。事業(yè)單位：在我國，事業(yè)單位自新中國成立以后就存在，是指為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。如何認(rèn)識(shí)非正式組織的功能。P37非正式組織的研究起源于霍桑實(shí)驗(yàn)。首次提出這一概念的是巴納德。非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致、未經(jīng)人為的設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成自然的人際關(guān)系。非正式組織功能有兩種：正功能和負(fù)功能。正功能主要表現(xiàn)為：（1）可以調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)正式組織的不足；（2）可以加強(qiáng)組織內(nèi)部溝通，使成員更加快捷、迅速地了解組織各種措施的意圖；（3）可以有助于成員內(nèi)部凝聚力的增強(qiáng)，發(fā)揮統(tǒng)一成員、安定組織的作用；（4）可以使組織成員遵從團(tuán)體的文化價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保持和諧一致；（5）有助于對(duì)組織成員的控制，進(jìn)而影響和規(guī)范人的行為；（6）可以給組織成員以社會(huì)滿足感；（7）改善組織氣候，有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。負(fù)功能表現(xiàn)為：（1）抵制正式組織的變革；（2）可能與正式組織的任務(wù)相沖突；（3）傳播謠言；既然非正式組織在任何正式組織中都存在，那么，對(duì)這種現(xiàn)象既不能一概否定，也不能視而不見、聽之任之，而應(yīng)該給予足夠重視，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，最大限度地發(fā)揮非正式組織的正功能，盡量降低其負(fù)功能。第三章 公共事務(wù)公共事務(wù)含義：指那些涉及全體社會(huì)成員的共同利益，滿足其共同要求，關(guān)系期整體生活質(zhì)量的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的最終結(jié)果。其特征是公益性、非營利性、規(guī)模性和階級(jí)性。P40公共事務(wù)有哪些區(qū)別于私人事務(wù)的獨(dú)特功能？公共服務(wù)功能；社會(huì)管理功能；市場規(guī)制功能；宏觀調(diào)控功能。P42公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)主要包含哪些重要的內(nèi)容？（1）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控（含總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控和規(guī)范性調(diào)控）與市場監(jiān)管（工商行政管理的主要職責(zé)）；（2）公共財(cái)政與國有資產(chǎn)管理；P43公共事業(yè)主要包含哪些重要內(nèi)容？公共事業(yè)主要包括文化事業(yè)、教育事業(yè)、科技事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。P46社會(huì)安全事務(wù)主要包括哪些內(nèi)容？主要包括社會(huì)治安與社會(huì)保障。P51公共資源管理事略包括哪些內(nèi)容？主要有公共人力資源管理事務(wù)；公共信息資源管理事務(wù)；公共物質(zhì)資源管理事務(wù)。P48第四章 公共政策簡述公共政策的含義及特征？P54；P56公共政策指國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策的基本特征：（1）由特定的主體即國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行，政策體現(xiàn)了主體的意志，具有法定的權(quán)威性；（2）具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的；（3）表現(xiàn)為由一系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過程，是政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)；（4）是一種行為或行為規(guī)范。公共政策的功能是什么？P56（1）作為政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具；（2）作為公共管理的手段；（3）作為利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。公共政策的類型有哪些？P57（1）分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策；（2）總政策、基本政策和具體政策；（按層次分）（3）政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。（按涉及領(lǐng)域及其問題分）簡述公共政策過程？P58（1）政策的制定：政策問題的認(rèn)定；公共政策議程；公共政策方案的規(guī)劃與合法化；（2）政策執(zhí)行，是指政策方案付諸實(shí)踐、解決實(shí)際政策問題的過程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)的過程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣傳、政策實(shí)驗(yàn)以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)的一系列活動(dòng)。影響政策有效執(zhí)行的因素有政策問題的特性、政策本身的因素及政策以外的因素；（3）政策評(píng)估，是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效果作出判斷，確定某項(xiàng)政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清該政策為什么能取得成功，或者為什么導(dǎo)致失敗等的一種政策活動(dòng)，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。 （4）政策監(jiān)控：是為達(dá)到政策方案的預(yù)期目標(biāo)，避免政策失誤，對(duì)政策過程尤其是執(zhí)行階段進(jìn)行監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，包括監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動(dòng)環(huán)節(jié)。政策監(jiān)控的作用在于