【正文】 第一章 緒 論 一、國家公務(wù)員的概念（我國公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn)與范圍） 按照《中華人民共和國公務(wù)員法》第二條規(guī)定： ● 公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。 ● 是否屬于公務(wù)員，必須符合三個條件：一是依法履行公職。這里的“依法”，是廣義的“法”，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。履行公職是指依據(jù)職責(zé)從事公務(wù)活動。在我國，依法履行公職的人員不僅包括各國家機構(gòu)的工作人員，也包括政黨機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)工作人員等。憲法確定了中國共產(chǎn)黨在國 家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是具有中國特色的政治組織。因此，政黨機關(guān)、政協(xié)機關(guān)及其工作人員參與國家政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)的決策、實施和監(jiān)督的活動也是一種公務(wù)活動和公職行為。二是納入國家行政編制。按照我國現(xiàn)行的編制管理制度，我國人員編制可分為行政編制、事業(yè)編制、企業(yè)編制、軍事編制等。行政編制不僅僅是行政機關(guān)使用的編制，而是各類機關(guān)工作人員使用的編制。但在一個機關(guān)中，并不是所有的人員都使用該機關(guān)的行政編制。如人大、政協(xié)和民主黨派機關(guān)中不駐會的人員，他們 不使用該機關(guān)的行政編制，行政關(guān)系不屬于該機關(guān)。在這里，只有納人和使用國家行政編制的人員才劃人公務(wù)員范圍。三是由國家財政負擔(dān)工資福利。也就是由國家為他們提供工資和福利等保障。公務(wù)員屬于國家財政供養(yǎng)的人員，但并不是財政供養(yǎng)的人員都是公務(wù)員。財政供養(yǎng)人員的很大一部分，如公立學(xué)校的教師、科研院所的科研人員等，雖然由國家負擔(dān)其工資福利，但不屬于公務(wù)員，因為其不具備另外兩個條件。只有同時具備上述三個條件，才劃入公務(wù)員范圍。 根據(jù)公務(wù)員法草案說明、全國人大法律委員會關(guān)于公務(wù)員法草案審議結(jié)果的報告，按照上述界定標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員 的范圍主要是以下七類機關(guān)的工作人員。（ 1）中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員。（ 2）人大機關(guān)的工作人員。（ 3）行政機關(guān)的工作人員。（ 4）政協(xié)機關(guān)的工作人員。（ 5）審判機關(guān)的工作人員。（ 6）檢察機關(guān)的工作人員。 (7)民主黨派機關(guān)的工作人員。 《中華人民共和國公務(wù)員法》從 2020 年 1 月 1 日起正式實施。 二、什么是國家公務(wù)員制度 ● 國家公務(wù)員制度，即是通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進行管理的總稱。 其中包括《國公務(wù)員法》和錄用、考核、獎勵、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告 等單項制度及實施辦法、實施細則等。 ● 三、建立國家公務(wù)員制度的意義 建立國家公務(wù)員制度，有利于實現(xiàn)分類管理。 國家公務(wù)員制度改掉了傳統(tǒng)的人事管理制度的管理模式單一，缺少法制，缺少競爭機制等弊端，有利于調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證機關(guān)工作人員隊伍的優(yōu)化，從而提高國家行政機關(guān)卓有成效地擔(dān)負起組織經(jīng)濟建設(shè)和管理國家行政事務(wù)的職能部門，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革開放、發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。 建立國家公務(wù)員制度，有利于加強廉政建設(shè)。 廉政建設(shè)的關(guān)鍵是提高隊伍素質(zhì)和加強制度約束，國家公務(wù)員制度 正是為廉政建設(shè)提供了保障機制。通過考試、考核、培訓(xùn)、交流來提高素質(zhì)；通過義務(wù)、紀(jì)律、回避、申訴、控告促進廉潔奉公；通過法制化的管理，防止人治現(xiàn)象。 建立國家公務(wù)員制度，有利于促進政府機關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。 我國公務(wù)員制度包括總法規(guī)《國家公務(wù)員暫行條例》，即將來的《國家公務(wù)員法》和單項法規(guī)，構(gòu)成了完整的國家公務(wù)員法規(guī)體系。為我國的人事管理逐步走上科學(xué)化、法制化的軌道奠定了堅實的基礎(chǔ) 四、國家公務(wù)員制度的基本原則 國家公務(wù)員制度的基本原則是整個制度的總體精神和總的要求。 （一）公開平等競爭擇優(yōu)原 則： 競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務(wù)員隊伍中來。 （二）監(jiān)督約束與激勵保障 1．對公務(wù)員的監(jiān)督約束 公務(wù)員是國家公職人員，掌握和行使公權(quán)力，代表和反映機關(guān)的形象。權(quán)力的本質(zhì)是為公眾服務(wù)。為公眾謀取福利；但行使權(quán)力的個人是有血有肉、有個人利益和偏好的。如果不對行使權(quán)力的個人加以限制和監(jiān)督，就會滋生利用手中權(quán)力謀取私利的腐敗現(xiàn)象。 2．對公務(wù)員的 激勵保障 在對公務(wù)員實行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時，要加強對公務(wù)員的激勵保障。 （三）黨管干部原則： 黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強和完善黨對政府機關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機關(guān)工作人員進行管理。 （四）依法管理和任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t 1．法治的原則 法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護。有關(guān)國家 公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。 2．任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t 它是黨的干部路線和方針的核心內(nèi)容。“任人唯賢”是指選拔干部“應(yīng)該以堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)?！薄暗虏偶?zhèn)洹笔侵柑岚胃刹康膬蓚€條件，既要有德，又要有才，既要政治上靠得住和作風(fēng)上過得硬，又要工作上有本事。 ● 五、國家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事管理制度相比較具有以下特點： （ 1）體現(xiàn)了分類管理的原則。 公務(wù)員制度適用于依法履行公職、納人國家行政編制、由國家財政 負擔(dān)工資福利的人員。與企業(yè)、事業(yè)單位的人事管理制度相區(qū)別，這就改變了以往無論什么干部，統(tǒng)統(tǒng)按一個模式管理的辦法。因此。國家公務(wù)員制度的建立，不僅標(biāo)志著具有中國特色的人事管理制度的形成，也標(biāo)志著我國人事分類管理制度的確立和形成。 （ 2）具有科學(xué)的激勵競爭機制。 公務(wù)員的錄用采用公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄?。粚珓?wù)員進行嚴(yán)格考核并以考核結(jié)果作為依據(jù)，按照一定的程序?qū)珓?wù)員進行獎懲、培訓(xùn)、職務(wù)晉升、晉級增資以及崗位調(diào)整，做到能上能下、優(yōu)勝劣汰，有利于克服“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。 （ 3）具有正常的新陳代謝機制。 公務(wù) 員制度一方面在人員錄用上嚴(yán)格把關(guān)，要求公務(wù)員具備一定的素質(zhì)；另一方面，在建立正常退休制度的同時，規(guī)定必須進行人員交流，部分職務(wù)實行聘任制，逐步實現(xiàn)不同職務(wù)的最高任職年齡的梯度結(jié)構(gòu)，以及采取辭職辭退等辦法，使公務(wù)員能進能出，以增強機關(guān)的活力。 （ 4）具有勤政廉政的保障機制。 勤政廉政作為對公務(wù)員的一項基本要求，貫穿在公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利、紀(jì)律、錄用、晉升、考核、獎懲等各項制度和管理環(huán)節(jié)中，同時還實行回避制度、交流制度，從制度上保證和促進公務(wù)員廉潔奉公。 （ 5）具有健全的法律法規(guī)體系。 公務(wù)員制度除有總法規(guī)，即《公務(wù)員 法》之外，還將有各個單項法規(guī)及其實施細則，形成一套健全的法規(guī)體系，使公務(wù)員管理有法可依，逐步走上法制化管理的軌道。 六、我國現(xiàn)行公務(wù)員管理機構(gòu) 按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定“中央公務(wù)員主管部門負責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作?？h