淺談轉(zhuǎn)變政府職能提高政府公共管理能力(已修改)
2025-04-28 06:46 本頁面
【正文】 淺談轉(zhuǎn)變政府職能提高政府公共管理能力行政管理論文摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，公共管理能力的強(qiáng)弱成為衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。各級政府要盡快強(qiáng)化宏觀意識，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化為民意識，由“官本政府”向“民本政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化服務(wù)意識，由“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化效率意識，由“低效政府”向“高效政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化責(zé)任意識，由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化法律意識，由“人治政府”向“法治政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化公開意識，由“封閉政府”向“透明政府”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化信用意識，由“缺信政府”向“誠信政府”轉(zhuǎn)變。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，公共管理職能成為政府職能的重要組成部分，公共管理能力的強(qiáng)弱成為衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。作為承擔(dān)著整個社會公共管理任務(wù)的各級政府，如何有效地行使政府的公共管理職能，不斷提升政府的公共管理能力，是需要面對的歷史性課題。筆者認(rèn)為，從目前來說，要提高政府的公共管理能力，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能人手。一、強(qiáng)化宏觀意識，實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變政府是否有為，不在于管得有多寬，而在于管理的范圍和方式是否合理，管理的行為和結(jié)果是否有效。長期以來，我國受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，通過“政府辦企業(yè)，企業(yè)辦福利”的方式行使公共管理職能。政府包攬一切，成了“無所不能、無所不管”的全能政府，管了許多不該管、管不了、管不好的事。造成了政府公共權(quán)力高度集中，機(jī)構(gòu)膨脹，管理方式單一，行政效率低下，服務(wù)不到位，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重等弊端。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的推進(jìn)，政府的管理對象、體制環(huán)境、法制環(huán)境及社會環(huán)境都發(fā)生了重大變化，行政環(huán)境的變化要求政府職能發(fā)生相應(yīng)變化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府是一種有限權(quán)力政府，應(yīng)有所為，有所不為。政府在公共管理職能上應(yīng)由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗?由微觀管理為主變?yōu)楹暧^管理為主，由直接管理為主變?yōu)楸O(jiān)督管理為主。政府的公共管理職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理，凡是市場和社會可以自行調(diào)節(jié)與自我管理的，政府沒有必要越姐代危。政府要把主要精力集中于滿足社會公共需求，不斷給企業(yè)、居民或生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提供市場不能提供的公共產(chǎn)品，解決市場不能或不愿解決的公共問題，如公共安全、發(fā)展基礎(chǔ)教育和終身教育、社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共項(xiàng)目的投人、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、法制建設(shè)等。要盡可能退出不適應(yīng)直接介人的領(lǐng)域，把不該管、管不了、管不好的事情交還給企業(yè)或市場。要將決策與執(zhí)行分開，政府的主要職能限于決策，確定社會公共目標(biāo)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，具體執(zhí)行職能可交由社會非營利組織承擔(dān)，政府只需要制定“游戲規(guī)則”,完善市場秩序，規(guī)范市場行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平環(huán)境。二、強(qiáng)化為民意識，實(shí)現(xiàn)由“官本政府”向“民本政府”轉(zhuǎn)變“官”作為封建社會的特定產(chǎn)物，本應(yīng)隨著時代的變遷而發(fā)生質(zhì)的變化，社會主義國家的工作人員應(yīng)該不再是官，而是社會的公仆。但是，由于長期的封建統(tǒng)治和儒家思想的禁錮與灌輸，“官本位”思想可謂根深蒂固。古時候讀書人把做官當(dāng)做惟一的出路，所謂“萬般皆下品，唯有讀書高”,“學(xué)而優(yōu)則仕”就是一種真實(shí)寫照。直到現(xiàn)在，這種“官本位”意識并沒有多大
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