強(qiáng)化稅收職能和優(yōu)化稅收管理(已修改)
2025-04-27 23:10 本頁(yè)面
【正文】 強(qiáng)化稅收職能和優(yōu)化稅收管理 理論界對(duì)稅收職能的論述,雖然觀點(diǎn)不盡一致,但不管怎樣表述,稅收的各種職能,最終都要通過(guò)稅收征管來(lái)實(shí)現(xiàn)。征管工作的質(zhì)量,對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收的職能有重大影響。要使稅收職能作用能發(fā)揮到最佳狀態(tài),基本前提是有效的征收、規(guī)范的管理、嚴(yán)格的稽查,也就是稅收征納行為的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化?！ ?一 目前我國(guó)的稅收征管和稅制建設(shè)還存在諸多問(wèn)題,嚴(yán)重影響和制約著稅收職能作用的發(fā)揮?！ ?(一)單純追求收入目標(biāo),稅收職能單一化傾向日益明顯1994年稅制改革以來(lái),我國(guó)工商稅收收入以年平均近1000億元的速度遞增。除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)征管等因素外,維系高增長(zhǎng)的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。1993年全國(guó)范圍“爭(zhēng)基數(shù)”,全國(guó)工商稅收收入比上年增長(zhǎng)%,其中有個(gè)省(自治區(qū))增幅在50%以上。1994年“?；鶖?shù)”,全國(guó)工商稅收收入又比上年增長(zhǎng)%。此后幾年工商稅收收入計(jì)劃任務(wù)數(shù)一增再增,稅收收入形勢(shì)一年比一年嚴(yán)峻。為了完成任務(wù),各級(jí)政府和財(cái)稅部門(mén)繼續(xù)采取“超常措施”,“寅吃卯糧”、“無(wú)稅空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象日益公開(kāi)化、普遍化。南方某市1998年國(guó)稅系統(tǒng)擔(dān)保貸款繳稅和私人墊稅近400萬(wàn)元,占全市增值稅、消費(fèi)稅兩稅收入的%。 任務(wù)高壓下的稅收征管,其危害是顯而易見(jiàn)的。其一,剛性的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)弱化了剛性的稅收?qǐng)?zhí)法,看似力度很大,實(shí)質(zhì)上是對(duì)法律尊嚴(yán)的自我踐踏。其二,大面積的超常征收,人為改變了正常情況下的稅收數(shù)量和規(guī)模,掩蓋了稅制的運(yùn)行質(zhì)量和真實(shí)的稅收負(fù)擔(dān)程度,為宏觀決策提供了虛假的數(shù)字依據(jù)。尤其是以“列收列支”為主要手段的稅收空轉(zhuǎn),導(dǎo)致國(guó)家預(yù)決算失真,虛假的收入信息帶來(lái)錯(cuò)誤的支出安排。其三,組織收入工作的秩序和程序被打亂,一些地區(qū)陷入“一季度緩,二季度慢,三季度緊,四季度拼”的惡性循環(huán)。稅收入庫(kù)不是逐月按計(jì)劃完成進(jìn)度,而是季度、半年、年底呈現(xiàn)高峰,其他月份走入低谷,呈現(xiàn)出不規(guī)則的“M”曲線,不利于財(cái)政資金的合理調(diào)度,也不利于宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。更為嚴(yán)重的是,身為執(zhí)法者的稅務(wù)機(jī)關(guān)借助納稅人預(yù)繳稅款確保收入進(jìn)度,正常的征納關(guān)系演變成一種互利互惠的協(xié)作關(guān)系,執(zhí)法職能受到嚴(yán)重削弱?！ ?(二)一些稅種先天不足,稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)乏力 稅收的調(diào)節(jié)職能主要通過(guò)稅種的設(shè)置、稅率的設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)政府在稅收立法時(shí),十分重視稅收的調(diào)節(jié)作用,一些稅種的設(shè)置,首先考慮的是它的調(diào)節(jié)職能,其次才是收入職能。比如,消費(fèi)稅開(kāi)征的本意是抑制超前消費(fèi)和高消費(fèi),并通過(guò)抑制消費(fèi)來(lái)抑制生產(chǎn),稅種設(shè)置“寓禁于征
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1